馬關(guān)縣動物產(chǎn)地檢疫存在問題及對策

王紹蘭

摘要：近年來，隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，動物疫病的復(fù)雜多變，動物產(chǎn)地檢疫工作日益顯示出重要的地位和作用。就如何做好馬關(guān)的動物產(chǎn)地檢疫工作，針對存在的問題提出一些對策。

關(guān)鍵詞：動物 產(chǎn)地檢疫 存在問題 對策

動物產(chǎn)地檢疫是指在縣級行政區(qū)域內(nèi)動物離開生產(chǎn)、飼養(yǎng)地之前，由畜主向所在地動物防疫監(jiān)督機構(gòu)提出申請，由官方獸醫(yī)到場、到戶、到指定地點的檢疫。這是動物檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口，是防止患病動物進入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，是促進動物疫病防制工作的重要手段，是動物檢疫工作的基礎(chǔ)，是從源頭上保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。近年來，隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，動物疫病的復(fù)雜多變，動物產(chǎn)地檢疫工作日益顯示出重要的地位和作用。就如何做好馬關(guān)的動物產(chǎn)地檢疫工作，針對存在的問題提出一些對策。

1.產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

馬關(guān)共轄4鄉(xiāng)9鎮(zhèn)和1個農(nóng)場管委員會（健康），124個村民委員會（社區(qū)），2197個村民小組。動物產(chǎn)地檢疫工作起步于80年代初，通過多年的實施，在開展產(chǎn)地檢疫工作中創(chuàng)造出了“以監(jiān)促檢，以檢促防、以防促養(yǎng)”的產(chǎn)地檢疫工作模式，并在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行。2008年5月獸醫(yī)體制改革完成后，隨著縣鄉(xiāng)機構(gòu)的建立、健全和完善，職能職責(zé)逐漸明確。目前馬關(guān)縣已建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級動物防疫監(jiān)督隊伍，全縣共有動物防疫監(jiān)督員99名，聘用村協(xié)檢員185人，達到了大的村委會有2人，小的村委會有1人，每個村協(xié)檢員擔(dān)負著11. 88個村民小組508戶群眾的動物防疫和檢疫工作。在產(chǎn)地檢疫工作中，分工明確，各負其責(zé)?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心負責(zé)對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的檢疫工作進行監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的具體工作，委托村協(xié)檢員具體實施。

2.存在問題

2.1 千家萬戶小規(guī)模飼養(yǎng)，檢疫難度大，檢疫率低由于縣貧民窮，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展緩慢，畜禽養(yǎng)殖仍然是以千家萬戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，加之山區(qū)交通不便，到戶檢疫工作量大、困難多，對全面有效實施產(chǎn)地檢疫造成一定難度，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫率低，生豬產(chǎn)地檢疫只到出欄數(shù)的14.2%，大牲畜產(chǎn)地檢疫只到出欄數(shù)的1.39%，家禽產(chǎn)地檢疫只到出欄數(shù)的22. 26%。

2.2產(chǎn)地檢疫工作宣傳不到位，群眾主動報檢意識差由于宣傳工作不廣泛，不到位，部分養(yǎng)殖戶及干部群眾對產(chǎn)地檢疫認識不夠，認為產(chǎn)地檢疫只是為了收錢，不理解工作的真正目的和作用，在動物銷售或上市前不主動報檢，甚至想方設(shè)法逃避檢疫。大多數(shù)動物都是在離開原生產(chǎn)地（飼養(yǎng)地）進入流通環(huán)節(jié)后才由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施檢疫，有的甚至進入屠宰環(huán)節(jié)前或出縣境前才進行地檢疫，造成了產(chǎn)地檢疫的被動，失去了產(chǎn)地檢疫的意義。

2.3產(chǎn)地檢疫工作人員少，部分人員素質(zhì)偏低 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是實施動物防疫的主體，一方面承擔(dān)著本轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作，另一方面又負責(zé)動物產(chǎn)地檢疫工作，再加上"三權(quán)"下放后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站都圍繞政府中心工作運轉(zhuǎn)，履行畜牧獸醫(yī)工作職責(zé)不到位，產(chǎn)地檢疫工作交給村獸醫(yī)（協(xié)檢員）去做，由于工作量大、地域分散等特點，個別檢疫員敷衍了事，甚至不看動物就出具檢疫證明，從而使檢疫質(zhì)量得不到保證，容易出現(xiàn)漏檢，疫病不易檢出等問題。

2.4 重視程度不夠，服務(wù)措施不到位部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站對產(chǎn)地檢疫工作重視不夠，把工作與經(jīng)濟效益掛鉤，認為產(chǎn)地檢疫不僅沒經(jīng)濟效益，且需大量人力財力才能開展此項工作，勞民傷財，阻滯了產(chǎn)地檢疫的發(fā)展。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然設(shè)置了產(chǎn)地檢疫申報點，但是由于工作人員少，工作量大等原因，工作無法開展。

2.5 有關(guān)政策落實不到位，檢疫費返還少甚至沒有 由于馬關(guān)屬于“老、少、邊、窮”四位一體的邊疆民族貧困縣，財政困難，廣大檢疫人員在沒有檢疫工作經(jīng)費保障的情況下開展檢疫工作，并按照云價收費[2011] 113號（云南省物價局云南省財政廳關(guān)于降低動物及動物產(chǎn)品檢疫收費標準及有關(guān)問題的通知）收起了一定的檢疫費，但是所收檢疫費全部入財政專儲，分文無返還，嚴重挫傷了檢疫人員工作積極性，影響了產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2.6 村獸醫(yī)（協(xié)檢員）待遇低，工作積極性不高 協(xié)檢員每月只能領(lǐng)到200元的工作報酬，由于待遇低，開展動物產(chǎn)地檢疫的工作積極性不高。

3. 做好馬關(guān)縣動物產(chǎn)地檢疫工作的對策

3.1 加大宣傳力度，營造良好的支持氛圍 為促進動物產(chǎn)地檢疫工作的順利開展，首先要把宣傳工作放在首位。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體作廣泛宣傳，就有關(guān)動物產(chǎn)地檢疫的法律、法規(guī)、政策等宣傳到村村寨寨，深入群眾、深入人心。通過宣傳使使廣大人民群眾充分認識產(chǎn)地檢疫的好處、益處，取得他們對動物產(chǎn)地檢疫工作的理解和支持，主動報檢并接受管理和監(jiān)督。

3.2 強化產(chǎn)地檢疫隊伍建設(shè)檢疫人員是實施產(chǎn)地檢疫工作的執(zhí)行者，其素質(zhì)的高低是開展檢疫工作的關(guān)鍵，直接關(guān)系到產(chǎn)地檢疫工作的質(zhì)量和水平。為使產(chǎn)地檢疫工作能保質(zhì)保量的進行，必須強化產(chǎn)地檢疫隊伍建設(shè)。

3.3 加大檢疫設(shè)施投入加大對檢疫設(shè)施的投入，完善必要的檢疫設(shè)備，使產(chǎn)地檢疫工作走上科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理軌道。

3.4 強化執(zhí)法監(jiān)管 嚴格動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與監(jiān)管是落實產(chǎn)地檢疫工作的強制手段和最后保障，也是法律賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政權(quán)利。要推進動物產(chǎn)地檢疫工作的順利開展，必須強化運輸、屠宰、市場等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

3.5 落實有關(guān)政策，足額返還檢疫費認真貫徹落實《國家發(fā)改委、財政部關(guān)于降低動物及動物產(chǎn)品檢疫收費標準及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011] 2021號）和《云南省物價局、財政廳關(guān)于降低動物及動物產(chǎn)品檢疫收費標準及有關(guān)問題的通知》（云價收費[2011] 113號）精神，嚴格收費標準，并將檢疫費實行“收支兩條線”管理，全額返還用于發(fā)展動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)。

3.6 完善獎懲機制，提高村獸醫(yī)（協(xié)檢員）待遇從動物檢疫返還款中提取一定比例對動物協(xié)檢員進行獎勵，以提高他們的待遇，調(diào)動他們的工作積極性，增強工作主動性，推進動物產(chǎn)地檢疫工作開展。