政企分開(kāi)是國(guó)企改革的著力點(diǎn)

摘 要：國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，國(guó)有企業(yè)中現(xiàn)有的政企模式已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并易滋生眾多腐敗問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，有必要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，明晰管理層權(quán)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。本文從我國(guó)國(guó)有企業(yè)政企關(guān)系的現(xiàn)狀入手，根據(jù)國(guó)企改革中表現(xiàn)出的問(wèn)題來(lái)闡述國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)的必要性，并提出相關(guān)建議措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；國(guó)有資產(chǎn)；政企分開(kāi)

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)政企關(guān)系現(xiàn)狀及問(wèn)題

政企分開(kāi)在改革之初就已經(jīng)提出來(lái)了，但至今仍沒(méi)有達(dá)到設(shè)想目標(biāo)，此次十八大和十八屆三中全會(huì)也明確提出要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，這對(duì)確定政府與國(guó)企的關(guān)系非常重要。十八大指出，“深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”，我國(guó)國(guó)企改革的方向是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”。十八屆三中全會(huì)指出：“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，從而更好發(fā)揮政府作用。”

我國(guó)的政企關(guān)系一直都處于矛盾狀態(tài)：一方面，政府一直對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施行政干預(yù)，以保證對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這致使政企不分現(xiàn)象仍十分突出；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)的所有者是政府，政府沒(méi)有很好地履行所有者職責(zé)，是因?yàn)槭艿搅思夹g(shù)、信息等各方面因素的限制，從而導(dǎo)致大部分國(guó)有資產(chǎn)處于失控狀態(tài)，衍生出國(guó)企的大量違規(guī)改制現(xiàn)象，尤其在石油等較為壟斷且利益豐厚的行業(yè)，官商勾結(jié)、企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重腐敗、肆意倒賣國(guó)有資產(chǎn)，這些都導(dǎo)致我國(guó)大量國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，因此實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)刻不容緩。

二、國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)的必要性

1.國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變就必須堅(jiān)持政企分開(kāi)。政府既是政治實(shí)體，又是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)這兩個(gè)職能的實(shí)現(xiàn)來(lái)完成目標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)。而國(guó)企要想在市場(chǎng)中自由的實(shí)行資源合理配置，成為一個(gè)真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，就必須脫離政府的管制。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要求實(shí)行政企分開(kāi)。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，這要求所有經(jīng)濟(jì)主體直接進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣國(guó)企就必須脫離政府的行政庇護(hù)，不再享有優(yōu)惠政策。那么，就要在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和大多國(guó)有企業(yè)中都實(shí)行政企分開(kāi)。讓國(guó)有企業(yè)自行合理配置資源、達(dá)到效益最大化，營(yíng)造一個(gè)健康發(fā)展，充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。

3.要提升國(guó)有企業(yè)效率就必然要實(shí)行政企分開(kāi)。有研究表明，國(guó)有企業(yè)中處于虧損狀態(tài)的超過(guò)1/4。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況表明，在政府羽翼下的國(guó)有企業(yè)危機(jī)意識(shí)不足、競(jìng)爭(zhēng)力弱、創(chuàng)新能力差、管理散漫、效率低下、發(fā)展較慢。很多國(guó)有企業(yè)改制上市后既沒(méi)有觸動(dòng)內(nèi)部利益，也沒(méi)有改變與政府的關(guān)系，仍處于絕對(duì)控股地位。實(shí)際上，這種形式下政府依然操縱著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且由于企業(yè)管理層與政府關(guān)系密切，企業(yè)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立。這對(duì)企業(yè)管理、國(guó)有資產(chǎn)有著不利影響。因此如何真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)是我國(guó)國(guó)企改革重要的著力點(diǎn)。

三、如何實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)

1.建立現(xiàn)代人力資源管理體系。明確責(zé)任歸屬。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，國(guó)有企業(yè)必須加快現(xiàn)代人力資源管理體系的建立，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求的。一方面，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少對(duì)行政管理人員的任命，減少政府直接的行政干預(yù)，建立獎(jiǎng)懲考核制度，讓招聘市場(chǎng)比例合理增長(zhǎng)，讓企業(yè)家更好的發(fā)揮作用。另一方面，完善國(guó)企經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)者的薪酬機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)人員的薪酬、消費(fèi)、待遇等進(jìn)行合理確定并嚴(yán)格規(guī)范。最后，自身監(jiān)督與約束機(jī)制并舉。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)，實(shí)行內(nèi)部民主管理，防止內(nèi)部人員不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策行為，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管方式，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該是間接控制。充當(dāng)戰(zhàn)略家、預(yù)測(cè)家，但不能是指揮家。政府可以利用稅收、價(jià)格、信貸等工具來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)迂回的指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。決不能通過(guò)行政指令來(lái)命令、指揮企業(yè)活動(dòng)。我們必須堅(jiān)持國(guó)家所有、分級(jí)代表，堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)集中管理集中，推進(jìn)各部門與企業(yè)脫鉤的公共管理職能的績(jī)效，完善現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其職能。

3.實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，最核心的就是要解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)施了有一段時(shí)間，但目前仍未達(dá)到企業(yè)的滿意度。一方面，政府權(quán)力過(guò)大、進(jìn)行了太多的干預(yù)，但服務(wù)職能還不完全。轉(zhuǎn)變政府職能，必須把自身從全能政府向有限政府的角色轉(zhuǎn)變。政府不再參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和社會(huì)管理上。另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，真正進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的是企業(yè)，政府應(yīng)該為企業(yè)服務(wù)。政府和企業(yè)之間并不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府放權(quán)并與國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層脫鉤，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。

因此，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，不能過(guò)度在乎采用何種模式何種方法，而應(yīng)更多關(guān)心如何才能有效的實(shí)現(xiàn)政資政企分開(kāi)、如何進(jìn)行依法管理等。其中，最根本也是最核心的內(nèi)容就是簡(jiǎn)放政權(quán)，將資源配置的決定權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還給市場(chǎng)和企業(yè)，回歸到公共領(lǐng)域。

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作者簡(jiǎn)介：黃娜（1992.9- ），女，陜西榆林人，現(xiàn)系西藏民族大學(xué)在讀研究生，中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理方向