我國(guó)糧食銀行產(chǎn)生背景及作用分析

摘 要：作為一種新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，糧食銀行一直備受關(guān)注。從農(nóng)戶、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)政策、市場(chǎng)化進(jìn)程四個(gè)方面深入分析了糧食銀行產(chǎn)生的背景，并探討了糧食銀行對(duì)其相關(guān)主體的作用。

關(guān)鍵詞：糧食銀行；產(chǎn)生背景；作用

一、糧食銀行內(nèi)涵及本質(zhì)

1.糧食銀行的內(nèi)涵。糧食銀行并非新鮮事物。1983年，山東廣饒縣就開(kāi)展了代農(nóng)儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)，并不斷延伸，具有了糧食銀行的雛形。江蘇太倉(cāng)在2007年正式掛牌運(yùn)行國(guó)內(nèi)首家的糧食銀行——“易裕糧食銀行”。除此之外，黑龍江北大荒、湖北洪湖、吉林榆林等多個(gè)地區(qū)都有不同形式的糧食銀行，對(duì)糧食銀行的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了多方面的探索。

糧食銀行是將農(nóng)戶手中的儲(chǔ)備糧作為貨幣，取得糧食的使用權(quán)（所有權(quán)仍歸農(nóng)戶所有），以存取自由、保值增值、自由兌換為基本經(jīng)營(yíng)原則，通過(guò)加工、貿(mào)易等市場(chǎng)化方式進(jìn)行糧食運(yùn)作新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織。糧食銀行的主要有糧食收購(gòu)、代戶儲(chǔ)糧、代戶交易、代戶加工、糧油兌換等業(yè)務(wù)。

2.糧食銀行的本質(zhì)。糧食銀行是將銀行存儲(chǔ)、信貸功能和相關(guān)管理方式運(yùn)用到糧食流通領(lǐng)域，是糧食流通、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式的組織制度創(chuàng)新，是一種新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式。從其參與主體而言，糧食銀行是農(nóng)戶與糧食銀行之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種新型合作模式，推動(dòng)了糧食市場(chǎng)的高效、合理運(yùn)作，保障了國(guó)家糧食安全。

二、糧食銀行產(chǎn)生背景

糧食銀行是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是在我國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持下推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的大背景下產(chǎn)生的。

1.農(nóng)戶的“經(jīng)濟(jì)人”特性是糧食銀行產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，我國(guó)農(nóng)戶糧食的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以單個(gè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)，糧食的儲(chǔ)存、銷(xiāo)售由農(nóng)戶獨(dú)立完成，經(jīng)營(yíng)方式分散。我國(guó)每年農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失在400億斤左右，平均損失率為8%。[王紅茹.國(guó)家糧食局局長(zhǎng)：每年農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失近400億斤.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊網(wǎng)站，2012]單個(gè)農(nóng)戶糧食存儲(chǔ)成本高、損耗大、收益低，導(dǎo)致了農(nóng)戶都不愿意長(zhǎng)期存儲(chǔ)糧食。同時(shí)，單個(gè)農(nóng)戶的市場(chǎng)信息獲取能力差、銷(xiāo)售成本高，農(nóng)戶愿意尋找收益更高的方式來(lái)銷(xiāo)售糧食。農(nóng)戶的這些“經(jīng)濟(jì)人”特性會(huì)使農(nóng)戶尋求更高效、更便利、更高收益的糧食存儲(chǔ)銷(xiāo)售模式，也為糧食銀行的形成奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程是糧食銀行產(chǎn)生的推動(dòng)力。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民的勞作由田間地頭轉(zhuǎn)到工廠車(chē)間，農(nóng)民也就不可能在糧食的加工與獲取上花費(fèi)更多的時(shí)間與精力。同時(shí)，許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)扎根落戶，他們的生活方式發(fā)生了改變，農(nóng)戶更愿意獲取糧食深加工產(chǎn)品以及更豐富種類(lèi)的糧食。糧食銀行適應(yīng)了城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)戶的需求，讓農(nóng)戶更好的融入到城鎮(zhèn)生活當(dāng)中。

3.我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的不斷改革與支持是糧食銀行產(chǎn)生的前提條件?！叭r(nóng)問(wèn)題”一直是我國(guó)政府工作的重中之重，政府支持各種形式的農(nóng)業(yè)組織進(jìn)行探索，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。糧食銀行利用農(nóng)業(yè)政策的支持，完成單個(gè)農(nóng)戶與其他產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，解決糧食交易中市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問(wèn)題。同時(shí)，糧食銀行也為農(nóng)戶謀取了切實(shí)的利益，讓農(nóng)戶低價(jià)且便利的獲取生活所需的糧、面、油、面條等產(chǎn)成品，符合政府為農(nóng)民謀福祉的初衷。我國(guó)在2006年廢除了農(nóng)業(yè)稅，改變了農(nóng)民上交糧食作為稅款的局面，國(guó)家的糧食儲(chǔ)備也需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。通過(guò)政策的扶持與規(guī)制，糧食銀行可以在糧食市場(chǎng)交易中發(fā)揮穩(wěn)定糧食價(jià)格、保障市場(chǎng)供應(yīng)的作用。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟是糧食銀行產(chǎn)生的沃土。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，原有的糧所、糧食企業(yè)、國(guó)有面粉廠也加入到糧食的交易中，同時(shí)市場(chǎng)中其他各類(lèi)資本也投入到農(nóng)業(yè)的運(yùn)作當(dāng)中。社會(huì)資本的進(jìn)入為糧食銀行的建立提供了有力的支持，也為糧食銀行的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。另一方面，糧食作為一種特殊的商品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下需要更有效的方式來(lái)降低交易成本，提高流通效率。

三、糧食銀行作用

糧食銀行的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中，主要涉及農(nóng)戶、糧行本身、外部市場(chǎng)、政府四大主體，糧食銀行對(duì)于每個(gè)主體都有一定的作用。

1.對(duì)農(nóng)戶的作用。（1）降低了農(nóng)戶在糧食存儲(chǔ)中產(chǎn)生的損耗，避免了因?yàn)槭笠?、蟲(chóng)蛀、霉變而產(chǎn)生的損失。（2）糧食存儲(chǔ)過(guò)程中農(nóng)戶不必投入較多的勞動(dòng)力，降低了存儲(chǔ)成本。（3）農(nóng)戶通過(guò)糧食銀行的運(yùn)作改變?cè)袉我讳N(xiāo)售方式，可選擇在高價(jià)時(shí)賣(mài)出糧食，獲得了較高的收益。（4）糧食銀行改變了農(nóng)戶原有的存儲(chǔ)方式，不需占用生活場(chǎng)地及購(gòu)置相關(guān)存儲(chǔ)設(shè)備，改善了農(nóng)戶的居住環(huán)境。（5）農(nóng)戶生活所需的糧食深加工產(chǎn)品可在糧食銀行的兌換點(diǎn)獲得，無(wú)需去集市購(gòu)買(mǎi)，方便了農(nóng)戶的生活。（6）糧食銀行減少了農(nóng)戶的勞動(dòng)付出，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)民兼業(yè)化水平。（7）為農(nóng)戶帶來(lái)利益的同時(shí)，也給農(nóng)戶帶來(lái)糧食貶值、糧行破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)糧食銀行自身的作用。（1）糧食銀行在商業(yè)信用的基礎(chǔ)上用很低的成本獲得了大量的糧食，減少了資金的投入，積累了較多的資本。（2）糧食銀行可通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作可以獲得較高的規(guī)模效益。（3）糧食銀行積累了大量糧食，同時(shí)也面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.對(duì)市場(chǎng)的作用

（1）提高了糧食的流通效率，增強(qiáng)了糧食市場(chǎng)活力。（2）大宗糧食交易的增加，有益于糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。（3）糧食銀行可為糧食生產(chǎn)企業(yè)提供穩(wěn)定的糧食供應(yīng)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

4.對(duì)政府的作用

（1）糧食銀行將農(nóng)戶分散糧食銷(xiāo)售變?yōu)榧袖N(xiāo)售，有益于政府監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)運(yùn)行狀況，調(diào)控糧食價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。（2）糧食銀行有益于維護(hù)國(guó)家儲(chǔ)備糧食的安全，減少國(guó)家在糧食儲(chǔ)備上的投資（場(chǎng)地建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用等）。（3）作為一個(gè)新的領(lǐng)域，對(duì)政府的市場(chǎng)監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)，需要政府在法律、政策方面進(jìn)行投入。

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作者簡(jiǎn)介：付明釗（1989- ），男，山東泰安人，碩士研究生，從事農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究