遼寧省臺(tái)商投資現(xiàn)狀及其軟環(huán)境的實(shí)證研究

李賀

摘 要：自從我國(guó)加入WTO以來，吸引臺(tái)資的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，投資軟環(huán)境現(xiàn)已成為大陸各地區(qū)吸引臺(tái)資的主導(dǎo)因素。通過對(duì)遼寧省臺(tái)資企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：就臺(tái)商投資特點(diǎn)而言，臺(tái)資企業(yè)的分布具有明顯的區(qū)域性，95%以上從事第二產(chǎn)業(yè)，且多為勞動(dòng)密集型加工工業(yè)；就臺(tái)商投資軟環(huán)境而言，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)集聚環(huán)境等均在一定程度上存在滯后性。最后，提出了相應(yīng)的改善對(duì)策，比如提高政務(wù)環(huán)境、完善臺(tái)商投資管理和服務(wù)機(jī)制、發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合會(huì)在臺(tái)資和本地企業(yè)中的作用等。

關(guān)鍵詞：臺(tái)資；軟環(huán)境；改善

一、引言

我國(guó)加入WTO以后，吸引臺(tái)商投資的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，投資軟環(huán)境因素已成為各國(guó)各地區(qū)吸引臺(tái)商投資的主導(dǎo)因素。改善投資軟環(huán)境以吸引臺(tái)商投資，是各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)主要深入點(diǎn)。因?yàn)橥顿Y軟環(huán)境的優(yōu)劣直接影響所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資軟環(huán)境已成為我國(guó)各區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。各地紛紛出臺(tái)一系列吸引臺(tái)商投資的政策、措施，以增強(qiáng)本地區(qū)的吸引力，尤其是上海、廣東、江蘇、浙江等處于中國(guó)投資前沿的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)投資軟環(huán)境的建設(shè)更為重視。

近年來，隨著兩岸關(guān)系不斷深入發(fā)展，臺(tái)資企業(yè)在大陸投資發(fā)展的趨勢(shì)也發(fā)生了變化。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，臺(tái)商投資的熱點(diǎn)區(qū)域已逐漸從珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)向環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)移。遼寧省抓住臺(tái)資北上機(jī)遇，適時(shí)提出了“臺(tái)資聚遼”戰(zhàn)略，把建設(shè)臺(tái)商投資重點(diǎn)聚集區(qū)和快速增長(zhǎng)區(qū)作為載體，加快推進(jìn)遼-臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作步伐。

然而，隨著改革開放30多年的發(fā)展，臺(tái)商在遼寧所面臨的問題也越來越多，比如政務(wù)環(huán)境不理想、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序較差及臺(tái)商合法權(quán)益保護(hù)力度不夠等軟環(huán)境惡化的趨勢(shì)。因此，在此背景下深入地調(diào)查現(xiàn)階段遼寧省臺(tái)商投資的現(xiàn)狀，此后并改善由各種因素所導(dǎo)致的軟環(huán)境惡化問題。

二、樣本獲取與調(diào)研方法

本次《臺(tái)資企業(yè)投資軟環(huán)境現(xiàn)狀的問卷調(diào)查》主要依托大連理工大學(xué)“遼寧省臺(tái)商投資軟環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查研究”調(diào)查組，其中調(diào)查問卷主要包括以下幾個(gè)部分：企業(yè)基本信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、法制建設(shè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及企業(yè)集聚環(huán)境等。

本次問卷調(diào)查的臺(tái)資企業(yè)是在2013年之前已經(jīng)通過注冊(cè)，并在正常營(yíng)業(yè)的企業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)臺(tái)資企業(yè)占比偏低，第一產(chǎn)業(yè)臺(tái)資企業(yè)并沒有納入調(diào)研范圍，因此，第二、三產(chǎn)業(yè)成為了我們調(diào)研的基礎(chǔ)樣本。首先，在第二、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，我們采用隨機(jī)抽樣的方式來選取臺(tái)資企業(yè)名稱；然后，通過與被選中的臺(tái)資企業(yè)取得聯(lián)系，并進(jìn)行問卷調(diào)查，如若問卷調(diào)查中有缺失的數(shù)據(jù)，再通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查進(jìn)行搜集；最后，把所有選中的臺(tái)資企業(yè)的調(diào)查問卷進(jìn)行了匯集，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)性處理。

三、實(shí)證分析

1.臺(tái)商在遼寧投資的總體概況

從改革開放至今的30多年間里，臺(tái)資企業(yè)進(jìn)入遼寧的數(shù)量和規(guī)模均逐漸增大，臺(tái)資的進(jìn)入極大程度上緩解了遼寧省改革開放初期的資金短缺的壓力，促進(jìn)了出口創(chuàng)匯，增加了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了遼寧老工業(yè)基地的改造和轉(zhuǎn)型，對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

隨著沿海城市吸引外資投資已趨于飽和，臺(tái)商企業(yè)布局逐步由沿海城市向內(nèi)地城市轉(zhuǎn)移，其中，主要由沈陽(yáng)、大連、鞍山、盤錦向朝陽(yáng)、鐵嶺、撫順等地轉(zhuǎn)移。比如臺(tái)灣友順電子科技有限公司，自1998年到遼寧投資以來，先后在大連設(shè)廠。經(jīng)過多年發(fā)展，逐步向丹東、阜新等發(fā)展，并設(shè)立了多家企業(yè)，特別是在阜新投資2600萬元設(shè)立的連順電子科技有限分公司，從事集成電路設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，近年來發(fā)展十分迅速，目前該企業(yè)集成電路涉及領(lǐng)域的年產(chǎn)值已超過1億元人民幣，成為東北地區(qū)臺(tái)資集成電路企業(yè)的排頭兵。臺(tái)灣潤(rùn)泰集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的大潤(rùn)發(fā)超市最初落戶在沈陽(yáng)、大連、鞍山三市，但目前潤(rùn)泰集團(tuán)和維華集團(tuán)合作經(jīng)營(yíng)的大潤(rùn)發(fā)超市項(xiàng)目已經(jīng)遍布遼寧省西北的錦州、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島5個(gè)城市。

通過問卷調(diào)查的調(diào)研結(jié)果可以看出，截止到2013年12月， 臺(tái)資企業(yè)在遼寧省14個(gè)地級(jí)市均有落戶。其中，臺(tái)資企業(yè)最多的城市為大連，企業(yè)數(shù)量高達(dá)204家，其次為沈陽(yáng)，企業(yè)數(shù)量為149家，然而，臺(tái)資企業(yè)較少的城市主要有阜新、朝陽(yáng)和葫蘆島等地，企業(yè)數(shù)量甚至少于10家。而就各地區(qū)的臺(tái)商投資額度來看，沈陽(yáng)的投資強(qiáng)度最大，臺(tái)資企業(yè)在沈陽(yáng)的投資總額度達(dá)到10589994萬元，這個(gè)數(shù)量要遠(yuǎn)超排名第二的錦州，并且高出一倍多；投資額度最小的地區(qū)仍然為阜新、朝陽(yáng)和葫蘆島等地級(jí)市。

從已經(jīng)調(diào)研的641家臺(tái)資企業(yè)中可以看出，臺(tái)資企業(yè)主要集中在勞動(dòng)密集型、普通加工型項(xiàng)目中；而技術(shù)密集型、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)和科技含量高的項(xiàng)目仍顯偏少，且沒有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。然后，近年來，臺(tái)商投資更多地集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一、第三產(chǎn)業(yè)投資數(shù)量和規(guī)模仍顯滯后，較大的投資發(fā)展項(xiàng)目仍顯不足。其中，第二產(chǎn)業(yè)投資中，制造業(yè)投資占絕對(duì)比重（見表2所示），制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占到95%以上，投資總額度也遠(yuǎn)超采礦業(yè)和電力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

根據(jù)臺(tái)灣“主計(jì)總處”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年臺(tái)灣投資在一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為1.60：29.05：69.35。目前，遼寧臺(tái)資項(xiàng)目在一、二、三產(chǎn)業(yè)分布比例為7：84：9。臺(tái)資涉及輕工、食品、電子、機(jī)械、石化、建材、冶金、信息、房地產(chǎn)、餐飲、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、咨詢服務(wù)等近二十個(gè)產(chǎn)業(yè)，但主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是在集中第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)中，招商引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

2.臺(tái)商投資軟環(huán)境分析

從遼寧省臺(tái)商投資的實(shí)際現(xiàn)狀來看，遼寧省最近幾年投資環(huán)境的不斷改善確實(shí)在引進(jìn)臺(tái)資方面發(fā)揮了積極作用。但是相較于福建、江蘇以及廣東等東南沿海省份，遼寧省在引進(jìn)臺(tái)資的實(shí)際效果上，仍存在較大差距。從駐臺(tái)辦統(tǒng)計(jì)顯示，雖然在遼寧省落戶的臺(tái)資企業(yè)共計(jì)1500余家，已累積投資達(dá)到600多億元，但是這與遼寧省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位極不協(xié)調(diào)。

因此，遼寧省在進(jìn)一步引進(jìn)臺(tái)資中還存在較大的提升空間，認(rèn)真地反思和研究遼寧省在對(duì)臺(tái)招商引資工作中存在的缺陷和不足，并有針對(duì)性地加以改進(jìn)，是當(dāng)下促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。而要致力于改善遼寧省臺(tái)商投資軟環(huán)境，首先就必須對(duì)遼寧省現(xiàn)階段的投資軟環(huán)境有一個(gè)較為清晰地認(rèn)識(shí)。

鑒于此，本文在2014年低至2015年初，根據(jù)對(duì)遼寧省的近600家臺(tái)資企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析了遼寧省的臺(tái)商投資軟環(huán)境現(xiàn)狀。其中，對(duì)臺(tái)資企業(yè)的問卷調(diào)查主要包括自然地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共物品提供、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、法制建設(shè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及企業(yè)集聚環(huán)境等共計(jì)50余項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并參照國(guó)際慣例對(duì)每一個(gè)指標(biāo)設(shè)置了5個(gè)評(píng)價(jià)變量，其變量值分別為很好（100分）、較好（80分）、一般（60分）、較差（40分）以及很差（0分）。此次問卷調(diào)查采取多因素評(píng)價(jià)法，即根據(jù)臺(tái)商打分再乘以該要素的比重，之后累加得總分值。

通過對(duì)調(diào)查問卷和訪談提綱所采集信息的匯總，本文可以清晰地看出臺(tái)商對(duì)遼寧省投資軟環(huán)境的評(píng)價(jià)較低，具體的評(píng)估現(xiàn)狀見圖所示。

從上圖可以清晰地看出，現(xiàn)階段遼寧省投資硬環(huán)境要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于投資軟環(huán)境，其中，自然地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供這三項(xiàng)投資硬環(huán)境的得分均達(dá)到了75分，甚至遠(yuǎn)超過75分；但是投資軟環(huán)境仍顯滯后，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、法制建設(shè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及企業(yè)集聚環(huán)境的得分均呈現(xiàn)偏低的態(tài)勢(shì)，尤其是法制建設(shè)環(huán)境的得分最低。

然而，就現(xiàn)在而言，要想進(jìn)一步提高臺(tái)商在遼寧省的投資力度，就必須改善遼寧省的投資軟環(huán)境現(xiàn)狀。基于此，本部分將分別對(duì)遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、法制建設(shè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及企業(yè)集聚環(huán)境等四個(gè)方面著重探討，以便較大幅度地改善投資軟環(huán)境。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

1.結(jié)論

基于上述的實(shí)證分析，本文可以得出以下結(jié)論：

（1）臺(tái)商在遼寧省的投資呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，但是臺(tái)資企業(yè)在各地級(jí)市的分布有明顯差異性，其中，大連和沈陽(yáng)的臺(tái)資企業(yè)明顯偏多；已調(diào)研臺(tái)資企業(yè)多集中在第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)中，可以說明現(xiàn)階段臺(tái)商主要投資在勞動(dòng)密集型和傳統(tǒng)行業(yè)，而高端技術(shù)行業(yè)仍然偏少。

（2）遼寧省在臺(tái)資投資軟環(huán)境方面仍存在某些缺陷?？傮w而言，遼寧省在市場(chǎng)開發(fā)潛力、政府維護(hù)臺(tái)商權(quán)益、解決涉臺(tái)糾紛以及接受臺(tái)資等方面表現(xiàn)較好，普遍受到臺(tái)商的好評(píng)；而在政府行政效率、企業(yè)融資效率、產(chǎn)業(yè)對(duì)比以及企業(yè)勞資關(guān)系等方面表現(xiàn)一般，這也是投資軟環(huán)境總體得分不高的主要原因。

2.對(duì)策建議

第一，發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)對(duì)臺(tái)商投資的引致效應(yīng)。在完善產(chǎn)業(yè)配套體系過程中，一方面要按照產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸方向，扶持前后相聯(lián)系密切的企業(yè)；另一方面也要高度重視服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用，大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，一方面向產(chǎn)業(yè)鏈的上游拓展，積極發(fā)展研發(fā)、金融、信息等產(chǎn)業(yè)，另一方面向產(chǎn)業(yè)鏈的下游延伸，積極發(fā)展物流、會(huì)展、營(yíng)銷、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)配套的質(zhì)量層次。

第二，強(qiáng)化政府在臺(tái)資企業(yè)與本地企業(yè)配套發(fā)展中等推動(dòng)作用

在努力打造本地企業(yè)與臺(tái)資企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈緊密合作的進(jìn)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府在配套發(fā)展中的推動(dòng)作用，積極扶持本地企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與臺(tái)資企業(yè)配套發(fā)展，進(jìn)而有利于吸引臺(tái)商投資，實(shí)現(xiàn)“以民引臺(tái)”的目標(biāo)，打造優(yōu)秀的臺(tái)商投資產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

第三，加強(qiáng)和完善臺(tái)商投資后管理和服務(wù)。首先，要突出抓好在對(duì)臺(tái)招商引資過程中已經(jīng)承諾的各種優(yōu)惠政策的落實(shí)，避免給臺(tái)商留下說一套做一套、不講誠(chéng)信的印象；其次，對(duì)臺(tái)商服務(wù)部門及行政執(zhí)法部門為在遼臺(tái)商和臺(tái)資企業(yè)提供服務(wù)和行政執(zhí)法過程中，要努力做到依法辦事與依情處事相結(jié)合、制定政策與落實(shí)細(xì)則相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，體現(xiàn)人性化服務(wù)理念和執(zhí)法方式，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的額外行政成本；再次，要充分利用國(guó)家對(duì)遼寧地區(qū)的優(yōu)惠政策，盡快頒布出臺(tái)一些更加優(yōu)惠的、切實(shí)可行的、有利于在遼寧的臺(tái)資企業(yè)做大做強(qiáng)的扶持政策和辦法。

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