湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 模式應(yīng)用的區(qū)域選擇研究

卿文潔 祝子麗，2

(1. 湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205;2. 湖南大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

2014 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部及各地方政府陸續(xù)出臺(tái)系列PPP 文件，PPP 模式正以前所未有的關(guān)注度出現(xiàn)在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化潮流中。作為城市發(fā)展血脈的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、使用周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，必須以區(qū)域發(fā)展視角進(jìn)行前期規(guī)劃及決策。PPP 模式應(yīng)用于湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)以能促進(jìn)省、市(州)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府導(dǎo)向合力，合理配置、整合區(qū)域PPP 資源，并通過區(qū)域之間的傳導(dǎo)機(jī)制形成PPP 資源的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，最大限度地發(fā)揮湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 模式推進(jìn)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平衡區(qū)域空間格局的目標(biāo)。

一、湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 模式應(yīng)用的區(qū)域環(huán)境

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡

表1 所示，從湖南各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量看，2013 年長(zhǎng)株潭、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南和大湘西地區(qū)分別實(shí)現(xiàn) GDP10545.62 億元、19656.81 億元(除長(zhǎng)株潭外其余五個(gè)地級(jí)市9106.20 億元)、5030.41 億元和4150.47 億元，分別比上年增長(zhǎng) 11.5%、11.0%、10.3%、9.3%。人均水平看，2013 年四大區(qū)域 人 均 GDP 分 別 為 75895.60 元/人、48387.77 元/人、29305.15 元/人和20849.97元/人①，分別比上年增長(zhǎng)10.7%、10.2%、9.5%、8.5%?？梢?，長(zhǎng)株潭地區(qū)年GDP 總量最大且增速最快，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群(除長(zhǎng)株潭三市外)處于僅次于長(zhǎng)株潭地區(qū)的高位水平，湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)與其他兩個(gè)區(qū)域存在較大差距，大湘西地區(qū)年GDP 總量最低、增速最慢，僅占長(zhǎng)株潭地區(qū)GDP 總量的39.36%，且其差距呈現(xiàn)愈拉愈大的趨勢(shì)。

表1 2013 年湖南省四大區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況②

從縣域經(jīng)濟(jì)看，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，湖南124個(gè)縣(市)區(qū)中，年GDP 總量位于1000 億元以上的縣(市)區(qū)1 個(gè)，位于500 億元至1000 億元之間的縣(市)區(qū)9 個(gè)，位于400億元至500 億元之間的縣(市)區(qū)4 個(gè)，位于300 億元至400 億元之間的縣(市)區(qū)5個(gè)，位于200 億元至300 億元之間的縣(市)區(qū)24 個(gè)，位于100 億元至200 億元之間的縣(市)區(qū)39 個(gè)，位于100 億元以下的縣(市)區(qū)42 個(gè)。其中，長(zhǎng)沙(芙蓉區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)縣、寧鄉(xiāng)縣)常德(武陵區(qū))、岳陽(yáng)(岳陽(yáng)樓區(qū))的年GDP 總量均大于500 億元，長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)縣、寧鄉(xiāng)縣和醴陵縣四個(gè)縣更是進(jìn)入了全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣行列;邵陽(yáng) (城步縣、北塔區(qū))、懷化(新晃縣、通道縣、洪江區(qū))、湘西州(瀘溪縣、保靖縣、永順縣、古丈縣)、永州 (雙牌縣、江永縣)、郴州 (汝城縣、桂東縣)、益陽(yáng)(大通湖區(qū))、張家界(武陵源區(qū))年GDP 總量均小于50 億元。GDP 總量最高的長(zhǎng)沙市雨花區(qū)(1300 億元)與最低的古丈縣(17 億元)相差76.47 倍，可見湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，不利于全省新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌布局。

2、區(qū)域財(cái)政收支總量不平衡

從湖南各區(qū)域財(cái)政收支狀況看(表1)，2013 年長(zhǎng)株潭地區(qū)、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)分別實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入總量783.17 億元、1283.35 億元、373.75 億元、203.74 億元，分別比上年增長(zhǎng)10.17%、12.65%、18.78%、18.00%，除長(zhǎng)株潭地區(qū)外，其他三大區(qū)域財(cái)政收入增速均快于GDP增速，湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其GDP 增速。四大區(qū)域分別實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出總量1144.99 億元、2496.45 億元、924.50億元、1015.35 億元，分別比上年增長(zhǎng)12.97%、16.38%、19.61%、17.10%?？梢?，長(zhǎng)株潭地區(qū)和環(huán)長(zhǎng)株潭城市群(除長(zhǎng)株潭三市)財(cái)政收入最多，湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)財(cái)政收入偏低，長(zhǎng)株潭地區(qū)和大湘西地區(qū)財(cái)政收入總量相差2.54 倍。

從市州財(cái)政狀況看，2013 年長(zhǎng)株潭地區(qū)的長(zhǎng)沙市地方財(cái)政收入達(dá)到536.64 億元、株洲148.64 億元、湘潭97.89 億元，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群的岳陽(yáng)106 億元、常德122.52 億元、益陽(yáng)52.06 億元、衡陽(yáng)157.2 億元、婁底62.4 億元，湘南地區(qū)的郴州146.54 億元、永州70.01 億元，大湘西地區(qū)的邵陽(yáng)68.15 億元、懷化76.81 億元、張家界25.56 億元、湘西自治州33.22 億元。可見，一方面不同地區(qū)的市(州)財(cái)政收入差距較大，長(zhǎng)沙市財(cái)政收入是湘西自治州的17.6 倍;另一方面，同一地區(qū)不同城市的財(cái)政收入相差甚遠(yuǎn)，同屬長(zhǎng)株潭地區(qū)的長(zhǎng)沙市財(cái)政收入是湘潭的5.48 倍，同屬環(huán)長(zhǎng)株潭城市群的衡陽(yáng)市財(cái)政收入是益陽(yáng)的3.02 倍，同屬大湘西地區(qū)的懷化市財(cái)政收入是張家界的3 倍。

從縣域財(cái)政狀況看，2013 年地方財(cái)政收入超過30 億元/年的縣(市)區(qū)有8 個(gè)，位于10 億元/年至30 億元/年之間的縣(市)區(qū)有16 個(gè)，位于3 億元/年至10 億元/年之間的縣(市)區(qū)有74 個(gè)，位于2 億元/年至3億元/年之間的縣(市)區(qū)有17 個(gè)，有9 個(gè)縣(市)區(qū)的地方財(cái)政收入低于2 億元/年。其中，長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣、雨花區(qū)、芙蓉區(qū)、瀏陽(yáng)市、望城區(qū)、開福區(qū)、寧鄉(xiāng)縣、天心區(qū)的地方財(cái)政收入均大于30 億元/年，邵陽(yáng)(城步縣、北塔區(qū))、懷化(通道縣、洪江區(qū))、益陽(yáng)(大通湖區(qū))、湘西州(保靖縣、古丈縣)、永州(雙牌縣)、郴州(桂東縣)的地方財(cái)政收入均小于2 億元/年。地方財(cái)政收入最高的長(zhǎng)沙縣(65 億元/年)與最低的北塔區(qū)(1.16 億元/年)相差56 倍。財(cái)政收入低于3 億元/年的26 個(gè)縣(市)區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中幾乎沒有投入財(cái)政資金的能力。理論上，這些縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以運(yùn)用PPP 模式吸引社會(huì)資本，但縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化必須建造的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盈利能力不強(qiáng)，追求利潤(rùn)最大化是社會(huì)資本的天性，PPP 模式的引進(jìn)面臨極大困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和財(cái)政收入不高是區(qū)域PPP 模式運(yùn)用的基礎(chǔ)制約因素。

3、縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

表2 顯示，2011 －2013 年湖南省第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比重逐年減少，由2011 年的13.9%降至2013 年的12.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2011 年的4.8% 降至2013 年的3.5%;第二、三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，第二產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。但延伸至湖南縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)只有長(zhǎng)株潭地區(qū)和部分靠近地州市比較近的縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良好，二、三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占到較高的比例。湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)的很多縣(市)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重不足40%，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)支配地位?？梢?，一方面，湖南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)下降的同時(shí)，仍有大部分縣(市)主要依賴于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)的發(fā)展，面臨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求，因此縣域范圍內(nèi)引進(jìn)PPP模式主要是運(yùn)用于推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是這些縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的重要原因。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)因其附加值低，且難以開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)資本吸引力較低，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后，導(dǎo)致這些縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過引進(jìn)PPP 模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難重重。

表2 2011 －2013 年湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(單位:億元，%)

4、社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施力度小

2014 年上半年湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1907.62 億元，同比增長(zhǎng)31.6% (數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)http://www. hnjxw. gov. cn/eca/view. doid=8a88808 9476cea21014784a8cc823ead)。總體看，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不大，但增速較快。從投資主體結(jié)構(gòu)看，政府投資占公用基礎(chǔ)設(shè)施投資的絕大部分，社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資規(guī)模小、增長(zhǎng)速度慢。長(zhǎng)沙市作為全省民間資本最發(fā)達(dá)地區(qū)，從2014 年1 －11 月全市基礎(chǔ)設(shè)施投資情況看，全市億元以上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目199 個(gè)，計(jì)劃總投資1234.31 億元，其中民間投資項(xiàng)目35 個(gè)，計(jì)劃總投資118.17億元，僅占全市億元以上基礎(chǔ)設(shè)施投資的9.6%。全市億元以上民生建設(shè)投資項(xiàng)目54 個(gè)，計(jì)劃總投資167.03 億元，其中民間投資項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資22.78 億元，僅占全市億元以上民生建設(shè)投資比重13.6%。75%左右的電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資靠政府投資(數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)http://www.hntj.gov.cn/sxfx/csfx/201312/t20131211_ 106036.htm)。省內(nèi)其它地區(qū)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的情況更不理想，如2013 年郴州市采用特許經(jīng)營(yíng)方式引進(jìn)社會(huì)項(xiàng)目22 個(gè)，計(jì)劃總投資17.45 億元，已完成投資9.81 億元，僅占全市公用基礎(chǔ)設(shè)施總投資的0.8%左右，郴州市社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總量和份額上都偏低(數(shù)據(jù)來(lái)源于郴州市發(fā)改委http://www. czs. gov. cn/fgw/fzggdt/fgdt/content_ 386834. html)。

5、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

2013 年長(zhǎng)株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化率64.54%，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群51.2%，湘南地區(qū)45.70%，大湘西地區(qū)39.59%，長(zhǎng)株潭地區(qū)與大湘西地區(qū)相差24.95 個(gè)百分點(diǎn)，可見四大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距十分明顯。大力推進(jìn)縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)，然而長(zhǎng)期以來(lái)各區(qū)域都將資源投向大中城市，年度新增基礎(chǔ)設(shè)施投資城鄉(xiāng)分布嚴(yán)重失衡，造成各區(qū)域縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平低、覆蓋面窄、質(zhì)量不高。第一，(除長(zhǎng)株潭外的)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯偏低，存在建設(shè)資金嚴(yán)重不足、設(shè)施覆蓋面不廣、設(shè)施質(zhì)量低等問題。以衡陽(yáng)市為例，衡陽(yáng)市有各類城鎮(zhèn)520 個(gè)，但全市每年用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金平均只有10 億元。目前衡陽(yáng)只有污水處理廠8 個(gè)、自來(lái)水廠93 個(gè)，無(wú)法滿足城鎮(zhèn)居民基本需求，且其城鎮(zhèn)道路修建水平不高，污水處理能力、垃圾中轉(zhuǎn)處理能力較低，城鎮(zhèn)市容環(huán)境較差。第二，湘南地區(qū)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理?xiàng)l件，城鎮(zhèn)化發(fā)展更為落后。湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化率為45.70%，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量低于環(huán)長(zhǎng)株潭城市群。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資更加不足，種類不齊全，數(shù)量不充足，面對(duì)較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展需求必須重點(diǎn)加強(qiáng)縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，大湘西地區(qū)位于湖南西部，多山地丘陵，是少數(shù)民族聚居地和集中連片貧困地區(qū)，2013 年該地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為39.59%，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，建設(shè)水平低;城鎮(zhèn)建設(shè)依賴于政府投資，而該地區(qū)政府財(cái)政資金十分有限，實(shí)際可用于縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金更少;事關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)道路、住房建設(shè)、自來(lái)水供水、供氣、供電、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施嚴(yán)重不足，與全國(guó)、全省相比均有較大差距。

二、湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 模式應(yīng)用的區(qū)域選擇原則

湖南新型城鎮(zhèn)化過程中，縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP 模式，必須選擇一定區(qū)域、一定項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，不能短時(shí)間內(nèi)全面鋪開，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域、項(xiàng)目試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，試點(diǎn)區(qū)域的選擇必須遵循一定的原則。

1、符合國(guó)家和湖南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求的原則

2014 年，國(guó)務(wù)院《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)指導(dǎo)下，湖南出臺(tái)《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014—2020 年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)，詳細(xì)規(guī)定了湖南城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)和重點(diǎn)。第一，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐、使轉(zhuǎn)移人口有就業(yè)保障;要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，加強(qiáng)規(guī)劃，高效集約用地;要把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展;要加強(qiáng)文化傳承，突出不同地區(qū)差異，打造特色城鎮(zhèn)。第二，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是到2020 年湖南常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右，同時(shí)城鎮(zhèn)格局更加合理、城市環(huán)境更加宜居，城鎮(zhèn)化管理體制更加健全。第三，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是加快中小城市發(fā)展和有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，縣城和小城鎮(zhèn)要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容提質(zhì)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。PPP 模式應(yīng)用的區(qū)域、項(xiàng)目選擇應(yīng)體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)、有利于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、抓住新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

2、突出重點(diǎn)與兼顧公平并重原則

《規(guī)劃》提出要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，大城市、中心城市仍然是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然巨大［1］。同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為新的投資重點(diǎn)。湖南新型城鎮(zhèn)化過程中，運(yùn)用PPP 模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選擇試點(diǎn)區(qū)域時(shí)，既要關(guān)注長(zhǎng)株潭等中心城市，也要選擇有條件的縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是兼顧大湘西地區(qū)落后縣(市)。選擇PPP 模式試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，既要突出重點(diǎn)，選擇盈利能力較強(qiáng)、投資回報(bào)較高的項(xiàng)目，也要兼顧公平，選擇有較強(qiáng)公共屬性、經(jīng)營(yíng)性較弱的項(xiàng)目，特別是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

3、分類管理與逐步推廣并行原則

應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖南各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，分塊、分期試點(diǎn)應(yīng)用PPP 模式?？梢詳P棄地理區(qū)位上將湖南劃分為長(zhǎng)株潭地區(qū)、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)的傳統(tǒng)做法，選擇按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城鎮(zhèn)化水平等因素將湖南各市(縣)進(jìn)行分層分類，歸納其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的共性和個(gè)性，分別探索并選擇較為適合的PPP 模式進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分類管理、逐步推廣。

4、充分考慮區(qū)域PPP 應(yīng)用基本環(huán)境原則

一個(gè)地方是否適合開展PPP 項(xiàng)目，要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入總量、社會(huì)資本數(shù)量和投資基礎(chǔ)設(shè)施情況以及地方城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)水平等因素，特別是地方政府的基本財(cái)政能力，是剖析相關(guān)參與主體在動(dòng)因選擇上的側(cè)重點(diǎn)、全面分析PPP 模式引入可行性和可操作性的基礎(chǔ)。要對(duì)湖南新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)的城鎮(zhèn)進(jìn)行基本環(huán)境因素的考量，以確定合適的試點(diǎn)區(qū)域。

5、注重各區(qū)域整體和諧發(fā)展原則

不同區(qū)域之間配置PPP 模式運(yùn)作資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹區(qū)域整體和諧發(fā)展的原則。單個(gè)項(xiàng)目的盈虧不再是引入PPP 模式的最主要因素，更多的考慮PPP 項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營(yíng)對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意義的提升。因此，即使緩解財(cái)政壓力、吸引民間資本拓寬融資渠道是引入PPP 模式的主要目標(biāo)，但進(jìn)行決策時(shí)，區(qū)域財(cái)政問題絕不能作為核心因素，不然會(huì)忽視區(qū)域的整體發(fā)展，影響可行性分析的結(jié)果。

三、湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 模式應(yīng)用的區(qū)域選擇建議

《規(guī)劃》要求新型城鎮(zhèn)化要優(yōu)化布局，完善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)。中心城市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是湖南新型城鎮(zhèn)化不可或缺的部分，為加快各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，PPP 項(xiàng)目應(yīng)兼顧這三類城市選擇試點(diǎn)區(qū)域，基本覆蓋長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)四大區(qū)域，以體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，同時(shí)突出重點(diǎn)，關(guān)注小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP 模式應(yīng)用。

1、構(gòu)建“一核六軸”的城市群PPP 項(xiàng)目應(yīng)用示范線

優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一核六軸”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，大力促進(jìn)城市群發(fā)展，壯大區(qū)域中心城市，是下一階段湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，PPP 的區(qū)域選擇必須以此為切入點(diǎn)。長(zhǎng)株潭地區(qū)作為湖南新型城鎮(zhèn)化的核心，是PPP 試點(diǎn)的重點(diǎn)選擇區(qū)域。六條城市軸從不同方向基本覆蓋了湖南省的主要城鎮(zhèn)，PPP 項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇這些區(qū)域，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，連成PPP 項(xiàng)目應(yīng)用的示范線，由此串聯(lián)省內(nèi)14 個(gè)中心城市和一半以上的縣級(jí)市和縣城。這條線上應(yīng)當(dāng)按照突出重點(diǎn)、兼顧公平的原則，合理選擇不同城鎮(zhèn)作為PPP 項(xiàng)目應(yīng)用的示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)湖南整體范圍內(nèi)的整體和諧發(fā)展。其中，郴州大十字城鎮(zhèn)群、邵陽(yáng)東部城鎮(zhèn)群、衡陽(yáng)西南云大經(jīng)濟(jì)區(qū)等城鎮(zhèn)群內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)加以考慮。

2、積極建設(shè)PPP 項(xiàng)目應(yīng)用市級(jí)示范點(diǎn)

湖南14 個(gè)市州的中心城區(qū)，是湖南“一核六軸”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展線的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，目前已經(jīng)集聚了較大的人口規(guī)模、具有充足的發(fā)展資源和優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)［2］。原則上，14 個(gè)市州中心城區(qū)的新建基礎(chǔ)設(shè)施、既有基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造以及新建城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均可以應(yīng)用PPP 模式。實(shí)際上，2014年12 月湖南省公布的首批30 個(gè)PPP 示范項(xiàng)目中，就包括了長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市、株洲市、湘潭市、邵陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、郴州市、永州市、婁底市、湘西自治州或者其所屬縣(市)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2015 年7 月公布的第二批PPP 示范項(xiàng)目名單涵蓋了14 個(gè)市州的中心城市。因此，這14 個(gè)中心城市都應(yīng)當(dāng)列為湖南PPP 項(xiàng)目應(yīng)用的試點(diǎn)區(qū)域，并應(yīng)通過考評(píng)前兩期PPP 示范項(xiàng)目的進(jìn)展情況，合理選擇部分中心城市作為湖南PPP 項(xiàng)目應(yīng)用的示范點(diǎn)，引領(lǐng)湖南下一階段PPP 項(xiàng)目的推進(jìn)和發(fā)展。

3、明晰PPP 模式應(yīng)用縣(市)示范點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)

《綱要》規(guī)定，湖南新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)要加強(qiáng)縣(市)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增容，按照突出重點(diǎn)、兼顧公平原則，每個(gè)市州可選擇一、二個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)，因此根據(jù)“積極發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，培育工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，加快發(fā)展邊際口子鎮(zhèn)”的要求，剔除城市主城區(qū)后，目前湖南可以選擇的PPP項(xiàng)目示范縣(市)標(biāo)準(zhǔn)包括:一是選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍處在所在市州前列，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)、財(cái)政收入、社會(huì)投融資狀況相對(duì)較好的縣(市)，既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，又有運(yùn)用PPP 模式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的可靠基礎(chǔ)［3］。如長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)縣、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市是全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，沅陵縣是懷化市經(jīng)濟(jì)總量最大、城鎮(zhèn)人口最多的縣，以及其他位列湖南縣域經(jīng)濟(jì)30 強(qiáng)的縣(市)等。二是選擇《綱要》具體提出要大力發(fā)展、做好基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增容的縣(市)。如《綱要》特別指出到2020 年，耒陽(yáng)市中心城區(qū)人口要達(dá)到50 －100 萬(wàn)，瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣等中心城區(qū)人口達(dá)30 －50 萬(wàn)，湘鄉(xiāng)市、常寧市等中心城區(qū)人口達(dá)20 －30 萬(wàn)。三是選擇具有特色產(chǎn)業(yè)和處于交通樞紐或者交通發(fā)達(dá)的縣(市)。如鳳凰縣是湘西州旅游特色縣;永州的藍(lán)山縣、道縣是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接縣，二廣高速、廈蓉高速大大縮短了其與珠三角、長(zhǎng)三角的空間距離。綜合以上要求，湖南可以在第一批、第二批試點(diǎn)項(xiàng)目所涉及市、縣基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、湘潭縣、湘鄉(xiāng)縣、岳陽(yáng)縣、汨羅市、桃源縣、石門縣、南 縣、衡陽(yáng)縣、耒陽(yáng)市、漣源市、雙峰縣、資興市、永興縣、祁陽(yáng)縣、藍(lán)山縣、邵東縣、慈利縣、沅陵縣、鳳凰縣等作為PPP 項(xiàng)目的試點(diǎn)縣(市)。

4、合理引導(dǎo)特色城鎮(zhèn)作為PPP 項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)

《綱要》提出要有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)支持國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和湖南省示范鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小、密度低;基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較小、收益率低，難以吸引社會(huì)資本主動(dòng)投資;經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、水平低;政府財(cái)政收入少，能夠用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力非常有限。課題組通過調(diào)研并結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、湖南示范鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的特點(diǎn)，認(rèn)為湖南PPP 項(xiàng)目示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇標(biāo)準(zhǔn)如下:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、區(qū)位交通便利、人口規(guī)模較大，供水、供電、交通等各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施起步較早、質(zhì)量高，基礎(chǔ)設(shè)施修建、改造基礎(chǔ)好，具有運(yùn)用PPP 模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如楠竹山鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是湘潭市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)內(nèi)人口規(guī)模、密度、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能都處于領(lǐng)先地位的鎮(zhèn);灰山港鎮(zhèn)以建材工業(yè)為主，是益陽(yáng)市第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn);金井鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、工業(yè)體系完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。二是《規(guī)劃》和《綱要》均指出要重點(diǎn)發(fā)展具有文化特色的湖湘城鎮(zhèn)。如湘西州芙蓉鎮(zhèn)是湖南著名歷史文化名鎮(zhèn)。三是具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)［4］。如大瑤鎮(zhèn)以花炮產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，是世界上最大的花炮及材料集散中心，是全國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn);松柏鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，是著名的有色金屬之鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)總量處于湖南小城鎮(zhèn)前列;以溫泉著名的灰湯鎮(zhèn)是湖南旅游名鎮(zhèn)，以旅游業(yè)發(fā)展為契機(jī)引進(jìn)域外資本加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);廉橋鎮(zhèn)是湖南商貿(mào)重鎮(zhèn)，是著名中藥材專業(yè)市場(chǎng)和木材市場(chǎng)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)發(fā)展，大力吸引社會(huì)資本，運(yùn)用PPP 模式改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。因此，湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 模式應(yīng)用的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以包括長(zhǎng)沙市金井鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙市灰湯鎮(zhèn)、瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)、株洲市網(wǎng)嶺鎮(zhèn)、湘潭市楠竹山鎮(zhèn)、益陽(yáng)市灰山港鎮(zhèn)、衡陽(yáng)市松柏鎮(zhèn)、邵陽(yáng)市廉橋鎮(zhèn)、永州市普利橋鎮(zhèn)、湘西州芙蓉鎮(zhèn)等。

表3 湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 項(xiàng)目應(yīng)用的試點(diǎn)區(qū)域

根據(jù)前述區(qū)域選擇原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，湖南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 項(xiàng)目應(yīng)用的試點(diǎn)區(qū)域如表3 所示。

四、建構(gòu)PPP 模式應(yīng)用的區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)體系

區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)是針對(duì)區(qū)域內(nèi)一個(gè)或多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP 項(xiàng)目所產(chǎn)生的整體績(jī)效的評(píng)價(jià)，主要通過項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算和處理得到。應(yīng)該從域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、各級(jí)財(cái)政支出額度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域社會(huì)測(cè)度、各方面滿意度五個(gè)方面構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1、域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量

采用PPP 模式運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的目標(biāo)之一是提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，該指標(biāo)主要測(cè)量PPP 試點(diǎn)后，域內(nèi)各PPP 項(xiàng)目質(zhì)量以及基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量的提高程度。一是各PPP 項(xiàng)目的工程質(zhì)量、硬件設(shè)施的質(zhì)量和可維修性以及運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。二是域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整體質(zhì)量，包括域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整體工程質(zhì)量，即整體的工程設(shè)計(jì)可建造性和適用性、工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目硬件設(shè)施的整體可靠性和可維修性，即域內(nèi)項(xiàng)目硬件設(shè)施整體上是否質(zhì)量可靠及出現(xiàn)問題后是否容易維修。三是域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，即域內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后所生產(chǎn)產(chǎn)品和所提供服務(wù)的質(zhì)量與可靠性。可通過專家打分和數(shù)據(jù)處理進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、各級(jí)財(cái)政支出額度

PPP 項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本的全程合作，政府在項(xiàng)目過程中要承擔(dān)一定的出資責(zé)任。小城鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，必須要衡量各級(jí)政府是否謹(jǐn)慎考慮了運(yùn)作項(xiàng)目的財(cái)政承受能力，是否全面計(jì)算了項(xiàng)目全生命周期的政府財(cái)政支出，是否將政府付費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼納入到地方中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃。政府的財(cái)政支出主要包括入股成立特殊項(xiàng)目公司、擔(dān)負(fù)部分融資成本、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和購(gòu)買公共服務(wù)，要分別測(cè)量域內(nèi)PPP 項(xiàng)目周期內(nèi)，小城鎮(zhèn)政府在以上幾個(gè)方面的支出，并與當(dāng)?shù)卣呢?cái)政情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較，以評(píng)價(jià)其付費(fèi)數(shù)額和補(bǔ)貼額度是否合理。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益

衡量試點(diǎn)PPP 項(xiàng)目后，區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的總體經(jīng)濟(jì)效益。一是域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的總成本費(fèi)用，包括工程基本費(fèi)用，即區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目總的融資成本、工程設(shè)計(jì)費(fèi)用和工程建設(shè)費(fèi)用［5］。區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目總的運(yùn)營(yíng)成本，即項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的總運(yùn)行成本和維護(hù)成本。對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總成本的計(jì)算應(yīng)包括建設(shè)期利息、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、稅收、風(fēng)險(xiǎn)成本等。二是區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的總收入，即域內(nèi)項(xiàng)目在投入運(yùn)營(yíng)后預(yù)計(jì)獲得的總收入，主要是銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)的收益。所有項(xiàng)目的收入和成本之差，就是區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的凈收入。三是計(jì)算區(qū)域內(nèi)采用PPP 模式運(yùn)行項(xiàng)目后產(chǎn)生的總收益與政府自行運(yùn)行項(xiàng)目產(chǎn)生的總收益的差值，直觀體現(xiàn)PPP 模式的優(yōu)勢(shì)。四是測(cè)算試點(diǎn)PPP 項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，主要計(jì)算PPP 項(xiàng)目與區(qū)域內(nèi)各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度。

4、區(qū)域社會(huì)測(cè)度

衡量試點(diǎn)PPP 模式后，域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響。一是對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，測(cè)量各項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中所有污染物種類和污染物總排放量，計(jì)算所有項(xiàng)目的總環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。測(cè)量所有項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)總投入。測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善程度;二是社會(huì)需求狀況的改善程度，即各PPP 項(xiàng)目運(yùn)行后，能在多大程度上滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求;三是對(duì)居民生活質(zhì)量的影響，即PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的改善程度;四是對(duì)當(dāng)?shù)刂饕鐣?huì)指標(biāo)的影響，即各PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量、醫(yī)療水平、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等的改善程度［6］。

5、各方滿意度

衡量試點(diǎn)PPP 模式后，區(qū)域內(nèi)各方對(duì)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的總體滿意程度。一是政府滿意度，即政府對(duì)各PPP 項(xiàng)目開工以來(lái)整體的環(huán)境效益、社會(huì)效益的滿意度，對(duì)各項(xiàng)目建成后項(xiàng)目實(shí)用性的總的滿意度，對(duì)各項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的總的滿意度，對(duì)各項(xiàng)目全過程中風(fēng)險(xiǎn)分配、公私合作伙伴關(guān)系的總的滿意度;二是使用者滿意度，即當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)各PPP 項(xiàng)目開工以來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的整體滿意度，對(duì)各項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)品、價(jià)格的整體滿意度，對(duì)各項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后硬件設(shè)施和軟件服務(wù)的整體滿意度，對(duì)試點(diǎn)PPP 項(xiàng)目后區(qū)域內(nèi)公用基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量總體滿意度的改善程度;三是投資方滿意度，測(cè)量試點(diǎn)PPP 模式后，投資方對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資意愿的增強(qiáng)程度，對(duì)區(qū)域投資環(huán)境滿意度的提高程度，對(duì)當(dāng)?shù)卣献饕庾R(shí)和項(xiàng)目運(yùn)作能力滿意度的提高程度。

【注 釋】

①文中數(shù)據(jù)，除有特別說(shuō)明外，均根據(jù)歷年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒、各市州統(tǒng)計(jì)年鑒以及市縣政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)整理獲得。

②表中環(huán)長(zhǎng)株潭城市群包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底、常德，湘南地區(qū)包括郴州、衡陽(yáng)和永州。衡陽(yáng)數(shù)據(jù)同時(shí)出現(xiàn)在環(huán)長(zhǎng)株潭城市群和湘南地區(qū)的年鑒統(tǒng)計(jì)中，存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，但不影響分析結(jié)論的成立。

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