淺談軍隊(duì)資金管理中的腐敗及預(yù)防

趙磊

摘 要：本文通過分析軍隊(duì)資金管理中的腐敗現(xiàn)象，從思想觀念、法規(guī)制度、管理、監(jiān)督四個(gè)方面剖析原因，并提出針對(duì)性的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)資金管理；經(jīng)濟(jì)腐敗

在現(xiàn)行制度下，軍隊(duì)資金管理中還存在著諸多的問題與隱患，給腐敗行為制造了漏洞。因此研究資金管理中的腐敗預(yù)防與控制，確保資金的高效應(yīng)用，保障各項(xiàng)任務(wù)的順利完成具有十分重要意義。

一、資金管理中存在的腐敗現(xiàn)象

（一）“小金庫(kù)”屢禁不止

“小金庫(kù)”看似是一般的違規(guī)違紀(jì)，其本質(zhì)就是一種不折不扣的腐敗，往往容易滋生更大的腐敗。通過虛列支出或者撥款從單位法定財(cái)務(wù)賬上導(dǎo)入小金庫(kù)；在賓館招待所等服務(wù)保障性機(jī)構(gòu)“搭車”消費(fèi)；在采購(gòu)招標(biāo)工程建設(shè)中，通過潛規(guī)則收取回扣；在帳上作弊，私套公款等等。也正是因?yàn)橛坞x于監(jiān)督之外的小金庫(kù)，使得公款吃喝、亂發(fā)錢物、公款行賄的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，甚至引發(fā)職務(wù)犯罪。

（二）公款私用，以權(quán)謀私

部分財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便貪污、盜竊、擠占挪用資金。有的用現(xiàn)金支票取款后，不入庫(kù)存、不記賬，有的利用假發(fā)票形式在本單位和外單位報(bào)銷或用支票套取現(xiàn)金。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門人員借公務(wù)消費(fèi)“搭便車”，個(gè)人消費(fèi)公家買單。個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)無視預(yù)算的權(quán)威，私自改變資金用途，通過“巧立名目、變通核算、虛報(bào)決算”。大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如工程建設(shè)費(fèi)、科研費(fèi)使用中，超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提管理費(fèi)，把管理費(fèi)當(dāng)成萬能費(fèi)隨意開支。這些都是產(chǎn)生腐敗的可能“暴點(diǎn)”。

（三）借墊、拆借軍隊(duì)資金，從中收受賄賂

有些單位領(lǐng)導(dǎo)滋生腐敗思想，通過讓“自己人”做出納，將借款、購(gòu)買、支付、報(bào)銷和記賬由出納一人包攬，伙同出納人員提出大量現(xiàn)金或者公款私存。有的將資金私自借墊、外借給地方，從中收取好處費(fèi)；有的將資金存入、匯入地方銀行、公司等單位，從中收受賄賂，有的利用這些資金與人合伙做生意；還有的將資金轉(zhuǎn)入自己私設(shè)的銀行戶頭，從而達(dá)到侵吞公款或長(zhǎng)期占有公款的目的。

二、預(yù)防資金管理活動(dòng)中腐敗行為的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育，筑牢思想防線

一是注重法規(guī)制度宣傳教育。充分利用會(huì)議、討論及開展各種活動(dòng)進(jìn)行宣講，結(jié)合理論學(xué)習(xí)、政治教育、作風(fēng)紀(jì)律整頓系統(tǒng)學(xué)，突出憲法、刑法、軍事法規(guī)和廉政制度規(guī)定、財(cái)經(jīng)制度法規(guī)等。使法規(guī)意識(shí)深入人心，做到人人知法、心中有法。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，官兵思想道德素質(zhì)受到較大的負(fù)面影響，要把職業(yè)道德教育作為經(jīng)常性教育，常抓不懈，引導(dǎo)官兵特別是財(cái)務(wù)人員樹立正確的利益觀，堅(jiān)定獻(xiàn)身使命的理想信念。

（二）突出管理上的糾偏，堵塞資金運(yùn)行漏洞

一是防止領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別人說了算。黨委科學(xué)決策是確保資金安全的“第一道防線”，要切實(shí)防止和克服個(gè)人或少數(shù)人說了算。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要依法約束財(cái)經(jīng)決策行為，切忌長(zhǎng)官意志。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員的責(zé)任約束。對(duì)于各項(xiàng)資金活動(dòng)的管理，歸根結(jié)底是對(duì)人的控制。財(cái)務(wù)人員是各項(xiàng)活動(dòng)的具體操作者，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的控制是關(guān)鍵。建立財(cái)務(wù)人員資金管理責(zé)任制，嚴(yán)格明確財(cái)務(wù)人員在資金運(yùn)行中的責(zé)任，做到誰經(jīng)手，誰操作，誰負(fù)責(zé)

（三）抓好規(guī)章制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)落實(shí)

一是嚴(yán)格資金的管理和審批權(quán)限。首先對(duì)于資金使用，特別是大批、大額的使用要做到使用有審批、審批有手續(xù)、運(yùn)用有監(jiān)查。要制定經(jīng)費(fèi)審批制度，日常工作的撥款、匯款，超過規(guī)定數(shù)額必須報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，無論是財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)或是出納員都要為單位負(fù)責(zé)，為自己負(fù)責(zé)，不該借的款項(xiàng)、不該報(bào)銷的票據(jù)，不管是誰批準(zhǔn)也不能辦理。二是落實(shí)資金存儲(chǔ)制度。嚴(yán)格銀行賬戶開設(shè)和管理，堅(jiān)持銀行開戶許可證制度，任何單位開設(shè)銀行賬戶，都必須持部隊(duì)有審批權(quán)單位簽發(fā)的“開戶許可證”，按不同的建制、用途和性質(zhì)開設(shè)銀行賬戶。單位資金必須在上級(jí)制定的國(guó)有商業(yè)銀行中存儲(chǔ)，如將部分閑置資金轉(zhuǎn)成定期存款，也應(yīng)在開戶行辦理，在開戶行以外的國(guó)有商業(yè)銀行辦理定期存款或購(gòu)買國(guó)債等，必須報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁以個(gè)人名義辦理存款或購(gòu)買金融產(chǎn)品。三是是嚴(yán)格票據(jù)管理。財(cái)務(wù)部門要按照國(guó)家和軍隊(duì)要求，加強(qiáng)票據(jù)審查管理。嚴(yán)格識(shí)別地方的假發(fā)票、自制發(fā)票，防止部分單位或部門因?yàn)樨潏D利益而弄虛作假。對(duì)于發(fā)票要素不齊全，發(fā)票票號(hào)邏輯關(guān)系不正確的發(fā)票視為無效發(fā)票。對(duì)于內(nèi)容為辦公用品、耗材等的要認(rèn)真核對(duì)清單，重點(diǎn)審查是否有開具虛假發(fā)票掩蓋濫發(fā)福利、鋪張接待、私事公辦的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范資金管控

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。在資金管理過程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定和軍隊(duì)的財(cái)務(wù)法規(guī)，對(duì)軍隊(duì)的資金進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，切實(shí)做到思想一刻不放松、檢查一處不漏、落實(shí)一絲不茍、問責(zé)一抓到底，確保資金管理“零死角”。

二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各單位和部門要根據(jù)不同情況對(duì)資金管理工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，通過對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等不同形式，對(duì)資金管理工作進(jìn)行全方位的檢查監(jiān)督；要重點(diǎn)檢查資金的使用、往來和存儲(chǔ)，重點(diǎn)審核資金流向、流量和管理情況，監(jiān)督資金運(yùn)作；要逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，將一切資金活動(dòng)置于經(jīng)常的嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督之下。

三是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮銀行的監(jiān)督職能。一方面健全軍銀雙向監(jiān)控體系。軍隊(duì)與銀行之間要密切配合，制定軍隊(duì)資金共管和雙向監(jiān)控辦法。另一方面是建立安全預(yù)警機(jī)制，通過軍銀協(xié)作，利用銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和電子支付系統(tǒng)，在實(shí)行軍銀雙向監(jiān)控資金的基礎(chǔ)上，共同開發(fā)資金支付安全預(yù)警系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)控部隊(duì)賬戶資金的流向流量，及時(shí)處理疑點(diǎn)問題。