關(guān)于行政監(jiān)察制度存在的主要問(wèn)題探討

高立明

摘 要：在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，行政監(jiān)察是一種自律性監(jiān)督，在行政的管理運(yùn)行中至關(guān)重要。在我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，在腐敗問(wèn)題不斷顯現(xiàn)的今天，行政監(jiān)察卻表現(xiàn)的力度不足，要想解決目前的問(wèn)題還需要不斷的努力。當(dāng)前，我們面臨著如何不斷健全與完善行政監(jiān)察制度這個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，通過(guò)提高行政監(jiān)察隊(duì)伍的普遍素質(zhì)，完善和健全法律法規(guī)體系，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立，獨(dú)立于行政系統(tǒng)，使得行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)得以加強(qiáng)和落實(shí)。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)察制度；反腐手段；改革體制

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)定一個(gè)專門的行政機(jī)關(guān)，通過(guò)檢察、調(diào)查、處理或者提出建議的方式可以監(jiān)督國(guó)家的行政機(jī)關(guān)及工作人員、國(guó)家的行政機(jī)關(guān)任命的其他人員是否遵守國(guó)家的法律法規(guī)和紀(jì)律的制度，稱為行政監(jiān)察制度。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，行政監(jiān)察它是一種自律性監(jiān)督，在行政的管理運(yùn)行中至關(guān)重要。

一、我國(guó)行政監(jiān)察制度存在的主要問(wèn)題

（一）行政監(jiān)察制度由于合署辦公使其黨政不分，職能弱化

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)共同辦公，這樣雖然使得兩種職能得到最大發(fā)揮，對(duì)當(dāng)前的反腐工作起到了很大的幫助，但同時(shí)也帶來(lái)了一些弊端。

由于共同辦公，容易產(chǎn)生黨政不分的嚴(yán)重現(xiàn)象。行政的行為，紀(jì)檢無(wú)權(quán)監(jiān)督，黨的系統(tǒng)一些行政行為，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有權(quán)利對(duì)其監(jiān)督，這樣長(zhǎng)期以往一部分無(wú)人監(jiān)督的行政行為勢(shì)必會(huì)帶來(lái)消極和負(fù)面的結(jié)果；監(jiān)督對(duì)象上面，政府工作人員往往自身是公務(wù)員的同時(shí)也是中共黨員，使得受到行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙重監(jiān)督，如果出現(xiàn)違法行為該怎么劃分責(zé)任，誰(shuí)來(lái)查處，交叉的職能范圍怎么處理。

（二）雙重領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致行政監(jiān)督受制于地方政府

根據(jù)分級(jí)監(jiān)察原則，各級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督同級(jí)政府的所屬部門及其國(guó)家公務(wù)員、同級(jí)的政府及其部門任命其他人員、下一級(jí)的政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。政府的行政行為的重要組成部分就是同級(jí)的政府所屬部門及其國(guó)家公務(wù)員，尤其是行政負(fù)責(zé)人的相關(guān)行政行為，在行駛權(quán)利時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)遇到來(lái)自政府的阻力，因?yàn)樾姓袨橐坏┏霈F(xiàn)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)利進(jìn)行糾正，但是需要在同級(jí)的政府監(jiān)督下進(jìn)行，然而卻是地方管理監(jiān)察機(jī)關(guān)的編制、人事、物資、經(jīng)費(fèi)和福利。

（三）亟待推進(jìn)和加強(qiáng)行政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)

目前，建設(shè)行政監(jiān)察隊(duì)伍中出現(xiàn)的問(wèn)題如下：

第一，結(jié)構(gòu)方面還需優(yōu)化。分為兩個(gè)方面：一是監(jiān)察干部大多學(xué)歷比較低，擁有專業(yè)知識(shí)的人才嚴(yán)重匱乏；二是，隊(duì)伍的老化問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)得不到解決。

第二，隊(duì)伍人數(shù)不足。共同辦公之后，不僅承擔(dān)起了行政監(jiān)督，還承擔(dān)起了黨內(nèi)監(jiān)督，隊(duì)伍人數(shù)方面明顯體現(xiàn)出不足。

第三，部門機(jī)制方面不靈活。一是沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，不進(jìn)行輪崗，使得人才業(yè)務(wù)水平低；二是隊(duì)伍有時(shí)重德輕才，崗位需求都是在政工、司法部門進(jìn)行調(diào)整。三是現(xiàn)在還缺乏健全的程序、規(guī)范、激勵(lì)和考核制度。

第四，人員素質(zhì)有待提高?？傮w來(lái)說(shuō)，面對(duì)一些貪污腐敗之風(fēng)、利用職權(quán)、以權(quán)謀私、自私自利等行為，必須從行政監(jiān)察人員入手，不斷的提高工作人員素質(zhì)。

（四）健全行政監(jiān)察的法律法規(guī)

目前，指導(dǎo)我國(guó)行政監(jiān)察工作的法律是《行政監(jiān)察法》，它是一部基本法律，不僅提供了法律依據(jù)，使得行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作在此之上不斷完善和健全，中國(guó)的行政監(jiān)察法律法規(guī)體系也進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，它也存在這一些責(zé)任分工不明確、不到位的地方。

除此之外，行政監(jiān)察的立法工作也存在一定的滯后性。有些已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的國(guó)情，急需要修改和完善。但是我國(guó)行政監(jiān)察立法工作開展的不及時(shí)，阻礙了發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段行政監(jiān)察制度改革的相關(guān)建議

（一）法律上加強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位，垂直領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)揮作用

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立，獨(dú)立于行政系統(tǒng)。首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獲得了相對(duì)的獨(dú)立性，能夠自主履行行政監(jiān)察的各項(xiàng)職能。其次，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)受命于上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

同時(shí)，還應(yīng)對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，為了公正執(zhí)法，使其不濫用職權(quán)，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制得以健全和依照法律法規(guī)有序進(jìn)行。

（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)還需要擴(kuò)大和加強(qiáng)

目前，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)需要不斷強(qiáng)化，這也是監(jiān)察制度的重要問(wèn)題。根據(jù)世界上一些國(guó)家來(lái)看，與我國(guó)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)相比，我國(guó)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)相對(duì)有所限制，監(jiān)察職權(quán)通過(guò)建議和勸告來(lái)行使。

（三）行政監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)需要提高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義制度的不斷完善，但與此同時(shí)廉政建設(shè)面臨著越來(lái)越大的考驗(yàn)，黨風(fēng)建設(shè)面臨著空前絕后的難關(guān)。建立紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精干、作風(fēng)端正的隊(duì)伍，將反腐倡廉不斷深化開展。這就對(duì)行政監(jiān)察的隊(duì)伍素質(zhì)要求越來(lái)越嚴(yán)格，要不斷加強(qiáng)行政監(jiān)察人員的素質(zhì)。

（四）行政監(jiān)察的法律法規(guī)體系還需完善

社會(huì)主義法制建設(shè)的重要部分就是監(jiān)察機(jī)關(guān)法規(guī)建設(shè)的強(qiáng)化。但與此同時(shí)，還有很多問(wèn)題需要解決。還應(yīng)具有更加操作性的約束機(jī)制，做到能夠在事發(fā)前先起到防止作用，事中起到制止作用，事情發(fā)生后起到嚴(yán)肅的懲處作用，摒棄了傳統(tǒng)的監(jiān)督體制中的盲目和隨意，得到了更加強(qiáng)而有力的監(jiān)控措施和手段。另外，還需要不斷完善和健全相關(guān)配套的法律法規(guī)。

三、結(jié)語(yǔ)

行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我監(jiān)督的行為稱為行政監(jiān)察，通過(guò)分析和討論得出目前我國(guó)行政監(jiān)察制度存在的主要問(wèn)題，并整理出了當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改革和建議。這在當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉的形勢(shì)下顯得尤為重要，反腐倡廉的過(guò)程中正需要我們不斷的完善行政監(jiān)察制度，把實(shí)踐中遇到的問(wèn)題提出來(lái)，一起解決和完善體制，在此過(guò)程中建立一個(gè)系統(tǒng)的行政監(jiān)察法律法規(guī)體系，還需要在實(shí)踐中不斷完善和健全。

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