新形勢下法治型黨組織建設(shè)對基層治理法治化影響分析

摘 要：全面推進(jìn)依法治國、推動基層治理法制化需要毫不動搖的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新形勢下，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用需要大力推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)。而法治型黨組織的建設(shè)又是推進(jìn)黨高效領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)法治政府、法制社會、法制公民的重要前提。法治型黨組織建設(shè)影響著基層治理的法治化：法治型黨組織建設(shè)是基層治理法治化的重要前提和根本保障，同時(shí)基層治理法治化的過程也是法治型黨組織建設(shè)的過程，是推動法治型黨組織建設(shè)的重要力量和重要環(huán)節(jié)。推動基層治理法治化需要黨根據(jù)憲法及法律依法執(zhí)政，將維護(hù)人民群眾的根本利益作為法治型黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，用法治型黨組織建設(shè)來帶領(lǐng)基層治理法治化，基層黨組織需要不斷強(qiáng)化法治思維，提高依法執(zhí)政能力，完善法治工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：法治型；黨組織；建設(shè)；基層；治理法治化；影響

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在我國全面推進(jìn)依法治國的過程中，基層是重點(diǎn)也是基礎(chǔ)?；鶎狱h組織在全面推進(jìn)依法治國中具有戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)也是建設(shè)法治國家的重要基礎(chǔ)。基層治理法治化有助于促進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，而基層治理法治化需要在法治型黨組織的帶領(lǐng)引導(dǎo)下形成。

一、法治型黨組織建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會主義法治的根本保證。推動社會主義法治建設(shè)，關(guān)鍵在于建設(shè)法治型黨。近年來，隨著我國法制社會建設(shè)的全面推進(jìn)，國民的法治意識也有了顯著的提高，這將有利于推動社會的公平與正義。同時(shí)對各級黨組織、黨員干部的法治思維方式，社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的意識與能力提出了更高的要求。黨組織樹立法治權(quán)威，讓法治惠民已尤為迫切。

黨作為執(zhí)政者，建設(shè)法治型黨組織，重點(diǎn)在于依法執(zhí)政，這與政府“依法行政”相比，有著更強(qiáng)的引領(lǐng)作用。建設(shè)法治型黨組織可以進(jìn)一步促進(jìn)各級黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式及執(zhí)政方式，有效地運(yùn)用法治思維、依法行為，不斷加強(qiáng)黨組織的執(zhí)政能力，促進(jìn)依法執(zhí)政水平全面提高。

加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)，可以推動我國基層治理法治化水平的提高，同時(shí)也是基層治理法治化的基本路徑。法治型黨組織建設(shè)需要與學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型等建設(shè)緊密結(jié)合。黨員干部要帶頭學(xué)法、自覺守法，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法治服務(wù)?；鶎臃ㄖ涡忘h組織建設(shè)要將改革創(chuàng)新作為重要任務(wù)?全面推進(jìn)法治建設(shè)作用，提高依法辦事能力。法治型黨組織的建設(shè)，需要從嚴(yán)治黨，并且黨的依法執(zhí)政要做到有規(guī)可依、于法有據(jù)。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，將管黨治黨的各項(xiàng)要求、具體任務(wù)全部落到實(shí)處。

在加強(qiáng)法治黨組織建設(shè)中，重點(diǎn)是要依規(guī)管黨。黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律及法律法規(guī)，不可以觸碰法律底線，不斷加強(qiáng)對法治法律的尊崇和敬畏，并轉(zhuǎn)化為思維方式及行為方式，在法律范圍內(nèi)想問題，依法制定決策、處理事情。在實(shí)踐中依規(guī)管黨，越來越成為我國各地基層黨組織建設(shè)的模范。近日，在基層黨組織中，大部分地區(qū)法治已經(jīng)成為基層黨組織活動的重要內(nèi)容：黨員們通過集體學(xué)習(xí)法律規(guī)范和觀看法治電視，營造了濃厚的法治文化氛圍。有些基層地區(qū)的黨組織著力在非公企業(yè)、農(nóng)民合作組織等薄弱領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)基層的法治化治理基礎(chǔ)。通過先鋒講壇、微型黨課等載體加強(qiáng)對黨員的法治宣傳教育，將法律知識普及，大力弘揚(yáng)法治精神，提高每個(gè)黨員的法治精神，讓法治觀念真正深入人心。

權(quán)力是把雙刃劍，黨員干部行使權(quán)力時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)范行使權(quán)力。權(quán)力的規(guī)范行使是法治型黨組織建設(shè)的重要任務(wù)。黨組織首先必須對權(quán)力要有正確的認(rèn)識，權(quán)力要在制度規(guī)范化行使，并提高權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化，這樣在一定程度上可以防止權(quán)力的異化。權(quán)力回歸到本質(zhì)，才能更好的為社會服務(wù)，為人民服務(wù)。在“職權(quán)法定”的原則指導(dǎo)下，明晰規(guī)范權(quán)力，促進(jìn)權(quán)力體系逐步法治化、現(xiàn)代化。黨組織要保證權(quán)力在運(yùn)行的過程中，始終堅(jiān)持做到民主、法治、科學(xué)、規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)、工作務(wù)實(shí)且清廉的目的。

法治精神、法治理念、法治原則、法律制度和法治方式是基礎(chǔ)的法治型黨組織模式，它的實(shí)質(zhì)就是黨組織的法治化。在這種執(zhí)政模式下，法治型黨組織的建設(shè)可以將法治與黨組織的建設(shè)相結(jié)合。黨在依據(jù)憲法法律執(zhí)政期間，還要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行管黨治黨，治理中不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力與感召力，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

大力發(fā)展培養(yǎng)法治型黨員干部，自覺學(xué)法守法。全面推進(jìn)依法治國需要發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員干部的模范作用，提高黨員干部的法治觀念及思想水平，是法治型黨組織建設(shè)的重要任務(wù)之一。法治型黨組織的建設(shè)，是立黨為公、執(zhí)政為民的有力保障。從嚴(yán)治黨，并堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過實(shí)施黨委法律顧問制度，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維，提高依法辦事的能力，讓黨員干部充分發(fā)揮法治建設(shè)的組織、推動、和實(shí)踐的作用。

二、法治型黨組織建設(shè)對基層治理法治化影響

基層治理法治化需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治理城鄉(xiāng)等基層地區(qū)，是依法治國在基層地區(qū)的具體實(shí)踐?；鶎狱h組織推進(jìn)基層治理法治化，是全面建成小康社會重要任務(wù)之一?！都涌旖ㄔO(shè)社會主義法治國家》指出推進(jìn)依法治國的工作重點(diǎn)在基層，基層治理法治化的水平，影響著我國法治國家的建設(shè)，與國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化息息相關(guān)。

我國大部分企業(yè)都是分布在各個(gè)城市的城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)結(jié)合部地域，企業(yè)職工文化程度與法制觀念參差不齊，城鄉(xiāng)、地區(qū)間的發(fā)展失衡，貧富差距大、收入分配不公平，使得的基層的社會矛盾與突出問題較多。新形勢下我國的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，解決基層矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定迫在眉睫。城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)結(jié)合部法治型、服務(wù)型政府、企業(yè)黨組織建設(shè)中較為緩慢，仍存在社會矛盾和不穩(wěn)定因素，因此需要建立法治型黨組織推動基層治理法治化。運(yùn)用法治解決基層問題，化解基層矛盾。

在基層治理法治化進(jìn)程中存在的主要問題有：1、在立法方面，地方或部門的法律相抵觸，不同部門間的規(guī)范性文件存在矛盾；部分立法過多強(qiáng)調(diào)地方及部門的利益，地方和部門便通過立法獲取自身利益；另外行政法規(guī)在起草、審查的過程中，存在立法聽證不規(guī)范；隨著時(shí)代的發(fā)展，還有一些法規(guī)中的條款難以適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)狀，沒有進(jìn)行修改。2、基層法治隊(duì)伍在建設(shè)方面，由于基層法制機(jī)構(gòu)較為薄弱，公檢法和行政執(zhí)法力量不足，工作人員缺乏，難以滿足需求。3、在法治思維方面，部分基層干部受傳統(tǒng)腐朽的人治思維、官本位思想影響，依賴自己的經(jīng)驗(yàn)或主觀感受進(jìn)行決策，甚至出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。另外基層地區(qū)部分群眾法治觀念薄弱，缺少依法維權(quán)意識。

建立法治型黨組織，可以推進(jìn)基層治理法治化的制度創(chuàng)新?；鶎咏M織是黨工作的基礎(chǔ)，是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心。法治型黨組織可以高效利用基層黨組織的多種優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為基層治理法治化的重要動力，推進(jìn)制度創(chuàng)新。逐步完善引領(lǐng)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，更好的服務(wù)群眾?；鶎狱h組織建立成法治型黨組織，有助于推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍的科學(xué)配置，執(zhí)法更加公正廉潔，行為更加規(guī)范，執(zhí)法能夠得到有效監(jiān)督，執(zhí)法責(zé)任得到落實(shí)，提高執(zhí)法的公信力，推動基層治理法治化。

三、總結(jié)

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用需要加強(qiáng)法治型黨組織的建設(shè)。法治型黨組織的建設(shè)是基層治理法治化的重要前提和根本保障，同時(shí)基層治理法治化又是加強(qiáng)法治型黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重要推動

力量。

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作者簡介：王燕（1983–），女，漢族，河北安國人，本科，助理政工師，機(jī)電助理工程師，支部干事，黨組織建設(shè)。