城市化：撤縣改市的文化助推——以湖南省攸縣為例

李 響

（長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政課部，湖南 長沙 410004）

一、城市化的內(nèi)涵及意義

城市化建設(shè)是我國當前一件大事，是全面實現(xiàn)小康社會的重要保障。作為國家行政區(qū)域管理體制改革的重要舉措，撤縣改市對加快城市化建設(shè)有一定的促進作用。

城市化是一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象，表現(xiàn)為農(nóng)村人口、資金、技術(shù)等向城市轉(zhuǎn)移和積聚，包括農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)城市化，城市自身功能規(guī)模和設(shè)施逐步完善，以及城市體系的形成等。

城市化的目的和實質(zhì)是通過城市數(shù)量的增加和城市經(jīng)濟、政治、社會、科教文衛(wèi)等方面管理水平的提高及人口產(chǎn)業(yè)的集中形成城市發(fā)展帶和城市發(fā)展圈，充分發(fā)揮城市發(fā)展輻射力。以城市發(fā)展拉動周邊地區(qū)發(fā)展，以城市發(fā)展拉動廣大農(nóng)村發(fā)展，最終促進社會全面發(fā)展。

二、攸縣撤縣改市的背景及原因分析

值得注意的是，撤縣改市設(shè)立的縣級市對城市化發(fā)展的作用是有限的。1997年撤縣改市一度被喊停。

2014 年10月，湖南省政府印發(fā)的《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014-2020年）》（以下簡稱《實施綱要》）提出了城鎮(zhèn)化的主要目標?！秾嵤┚V要》還指出，可根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要，適時進行行政區(qū)劃調(diào)整，支持攸縣等撤縣改市。此次湖南省《實施綱要》的出臺，標志著湖南省已從頂層設(shè)計上支持撤縣改市工作。

國家設(shè)市標準仍依據(jù)1993年發(fā)布的文件，要求主要有3條：縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于12萬；全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于10億元，地方本級預(yù)算內(nèi)財政收入不低于人均100元；城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較完善，其中自來水普及率不低于65%，道路鋪裝率不低于60%，有較好的排水系統(tǒng)。

照此標準，攸縣各項指標均早已超過要求。攸縣縣委出具的報告顯示，截至到2013年底，該縣從事二、三產(chǎn)業(yè)的人口占就業(yè)總?cè)丝?2.8%；綜合實力連續(xù)8年居全省十強，2013年實現(xiàn)GDP282億元，財政收入24.5億元；城鄉(xiāng)自來水普及率達96.1%，城市燃氣普及率達92%，廣播電視普及率、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率均為100%。

三、攸縣推進文化創(chuàng)新的現(xiàn)狀

攸縣自漢高祖五年（公元前202年）置縣，因縣境有攸水得名為攸縣。南北朝期間曾改名為攸水，唐復(fù)置為攸縣，元貞元年（1295），攸縣人口逾萬戶，按當時制度規(guī)定升格為州，稱為攸州。明洪武二年（1369），又改攸州為攸縣，屬長沙府管轄。

近年來，攸縣高度重視文化建設(shè)，始終堅持“物質(zhì)文明與精神文明并舉、經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)并重”的戰(zhàn)略方針，調(diào)整觀念，創(chuàng)新方式，文化發(fā)展取得的成績有目共睹。

（一）攸縣文化發(fā)展的優(yōu)勢

1.政策依托

2007 年年初，攸縣縣委宣傳部牽頭，聯(lián)合文體局、廣電局等相關(guān)部門，圍繞攸縣文化發(fā)展現(xiàn)狀、文化體制改革、和諧文化建設(shè)等課題，多次深入基層，廣泛調(diào)查研究，掌握一手資料，形成初步方案。2010年4月，縣委、縣政府聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強和推進和諧文化建設(shè)的實施意見》，并下發(fā)了《關(guān)于“鄉(xiāng)村大舞臺”文化服務(wù)點建設(shè)的通知》，計劃用5年時間在全縣建設(shè)100個“鄉(xiāng)村大舞臺”文化服務(wù)點，并將其納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。

2.財政支持

近三年來，攸縣采取政府投入和市場運作方式，共投資2.5億多元，整合遠程教育、農(nóng)民健身、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影、村級組織活動中心等部門項目，基本建成了覆蓋全縣的立體式文化陣地網(wǎng)絡(luò)。其中，縣財政投入500多萬元以獎代撥資金，帶動投入3000余萬元，建成“鄉(xiāng)村大舞臺”文化服務(wù)點112個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站17個；爭取項目和市場運作投資1.3億元，建成城鄉(xiāng)數(shù)字電視及遠程教育站點286個、文化資源信息共享站點412個，并啟動農(nóng)村民生廣播、視頻會議系統(tǒng)建設(shè)；政府為主投資超過1億元，建設(shè)酒埠江地質(zhì)博物館、攸縣文化園、東山書院、文體休閑廣場、青少年活動中心及社會實踐活動基地等公共文化設(shè)施50多處。

3.文化開發(fā)

堯文化成為攸縣文化大餐。堯帝是我國第一位有文獻流傳的古帝王，《尚書·堯典》等書籍均有記載。2000年，湖南工業(yè)大學(xué)人文社科系教授劉俊男根據(jù)眾多古文獻記載，寫成《華夏上古史研究》，認為堯帝生于、都于、葬于攸縣。劉俊男教授介紹說，《帝王世紀》一書曰：“帝堯……母曰慶都，孕十四月而生堯于丹棱……都平陽?！睋?jù)他考證，此“丹陵”即攸縣皇圖嶺鎮(zhèn)的丹棱村，此“平陽”即攸縣的坪（平）陽廟鄉(xiāng)。此論斷在全國引起強烈反響。2011年黃少如等15個農(nóng)民自掏腰包300萬建造堯帝宮。2003年8月，湖南省宗教局授予“湖南省正式宗教活動場所”匾牌。2007年8月11日，國內(nèi)考古界、先秦史研究界的13位知名專家聚焦株洲，經(jīng)過論證，一致認為劉俊男關(guān)于“堯帝生于、都于、葬于攸縣”之說有理有據(jù)。

4.形式創(chuàng)新

近年來，攸縣組織策劃央視正大綜藝欄目走進國家級4A酒埠江風(fēng)景區(qū)活動，邀請知名藝術(shù)家、歌唱家演出。組織“百人理論宣講團”下基層宣講，開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)活動，開設(shè)《成長ABC》、《法制時空》、《科教興縣》等電視欄目，讓先進文化進入千家萬戶。同時，采取“政府主導(dǎo)、部門主辦、企業(yè)冠名、群眾參與”的辦法，組織“健康生活、生活健康”等系列大型群眾文體活動，推動群眾文化蓬勃發(fā)展。

5.考核激勵

攸縣建立文化建設(shè)預(yù)安銷號制度，按季、按月對文化工作量化指標，采取預(yù)先集中安排、層層落實，按完成情況逐項銷號的辦法，實行績酬掛鉤，調(diào)動宣傳文化干部的積極性。建立表彰獎勵機制，對“好日子賽歌會”冠軍、攸縣精神演講賽獲獎?wù)吆头ㄖ挝幕ㄔO(shè)書畫、攝影活動、家文化教育系列活動、香干文化藝術(shù)節(jié)的優(yōu)秀作品進行表彰獎勵，激發(fā)群眾參與文化活動的熱情。

改革開放以來，尤其是進入新世紀，攸縣文化建設(shè)有了長足發(fā)展，取得的成績令人高興。同時我們應(yīng)清醒地認識到，與攸縣撤縣改市發(fā)展要求、公共文化服務(wù)體系要求、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求等存在一定差距。

（二）攸縣文化建設(shè)面臨的問題

1.文化人才相對短缺

要推動文化大繁榮大發(fā)展，實現(xiàn)由資源大縣向文化強市的歷史性跨越，需要進一步建立配套的高素質(zhì)文化人才隊伍。但該縣文化人才隊伍中，專業(yè)隊伍年齡偏大，真正科班出身、高學(xué)歷領(lǐng)軍人才較少。

2.文化產(chǎn)業(yè)相對薄弱

對文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的重要性認識不到位。規(guī)模以上企業(yè)缺乏，集約程度不高，核心產(chǎn)業(yè)體量偏小，還沒有真正意義上的文化創(chuàng)新企業(yè)。

四、攸縣推進文化建設(shè)的對策

實踐證明，加強文化建設(shè)是推進攸縣撤縣改市的必由之路。依靠文化創(chuàng)新，發(fā)揮文化的軟實力，推進攸縣更好更快地發(fā)展。

（一）強化政策引導(dǎo)

完善文化創(chuàng)新扶持政策，予以持續(xù)穩(wěn)定財政支持，支持開展文化創(chuàng)新，支持文化企業(yè)提升。根據(jù)上級精神并結(jié)合攸縣文化工作實際，建立和完善文化建設(shè)配套政策。研究完善發(fā)展攸縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，增加文化事業(yè)單位的編制數(shù)，適應(yīng)攸縣文化的實際工作需要。

（二）強化平臺建設(shè)

面向文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強文化服務(wù)平臺建設(shè)，建立公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮文化資源數(shù)字化保護和開發(fā)利用，整合文化資源，開展服務(wù)示范。充分各類文化交流渠道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化交流服務(wù)平臺。同時，加強文化市場管理，強化文化執(zhí)法科技手段，營造文化誠信經(jīng)營市場秩序。注重部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)好宣傳部、縣科協(xié)、縣財政局、縣統(tǒng)計局等單位，統(tǒng)籌解決問題，為攸縣文化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）強化人才隊伍

加強人才隊伍，加大高層次人才引進力度。對符合條件的人員給予薪酬激勵和物質(zhì)激勵，依托攸縣公共文化設(shè)施、建設(shè)文化研究中心，為文化創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

（四）強化氛圍營造

加強文化發(fā)展宣傳、普及和教育工作，在攸縣形成支持文化發(fā)展的良好氛圍。對出臺的政策要進行解讀和宣傳，并把政策送到企業(yè)車間、送進鄉(xiāng)村田埂。要擇優(yōu)評選一批文化領(lǐng)軍型企業(yè)并予以獎勵扶持，營造重視文化、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。增加鄉(xiāng)村大舞臺等相關(guān)文化設(shè)施建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化并逐步轉(zhuǎn)化為市民文化。同時，整合各種文化資源，把文化資源變成文化優(yōu)勢并上升提煉成文化享有。

[1]湖南省人民政府.湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014-2020年）[M].2014，（10）.

[2]杜建人.日本城市研究[M]上海交通大學(xué)出版社，1996.

[3]縣域城市推進文化科技創(chuàng)新的初探———以杭州臨安為例[J].2014，（12）.