焦慮過后，拐賣兒童問題怎么破

“人販子一律死刑”刷屏后，各種惡狠狠、冷冰冰的打拐“技術(shù)帖”你方唱罷我登場，但即便輿論再熱烈，頑疾也無法靠爭議就能祛除。打擊兒童拐賣問題，到底該怎么辦？

公安部門要做的還有很多

劉遠舉（上海金融與法律研究院研究員）

看似不理性、不懂法的呼吁背后，折射出公共政策、法治建設(shè)領(lǐng)域諸多尚待破解的難題。

首當其沖的是破案率。2006年9月媒體報道提及一份名單，在總共518名來自云南、貴州和廣東的歷年失蹤兒童當中，經(jīng)該媒體記者一一核實，只有31名孩子已被找回。

國務(wù)院婦女兒童工作委員會的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國拐賣婦女兒童案件立案數(shù)超過18000件，但破案的不足4000起，破案率不足22%。

天網(wǎng)恢恢疏而不漏，并不是指嚴峻的刑罰能完全阻止犯罪，而是罪犯不能逃脫法網(wǎng)使之心生畏懼。破案率低下不僅是人販子心存僥幸，甚至有恃無恐的根源，也是家長恐懼的根源。

順著這個邏輯來看，公安部門要做的事情很多。

比如，把更多經(jīng)費、行政能力向打拐傾斜。拐賣兒童犯罪的一個特點是橫跨多省，跨地區(qū)救出一個孩子通常得三五萬元，而一個基層派出所每年的辦公經(jīng)費只有七八十萬元。

比如，建立一個公開的數(shù)據(jù)庫，有了更透明的信息，才有可能充分利用中國政府極強的動員能力。試想遍及中國任何一個邊遠地區(qū)的郵局，每天都張貼出失蹤兒童相片，不放過最后一公里，那么效果必然是會顯現(xiàn)的，對隱秘的買家也能產(chǎn)生一定的震懾力。

再比如，構(gòu)建一個覆蓋面更廣泛的幫助家長尋找孩子的救助系統(tǒng)，甚至給予他們官方的認證和支持，從法律上賦予民間打拐組織相應(yīng)身份，讓他們可以得到社會慈善資金的捐助，有更大的活動空間和運作能力。

收養(yǎng)未必能堵拐賣“黑洞”

張雯（兒童希望基金會救助基金會創(chuàng)始人，執(zhí)行主任）

呼吁“人販子一律死刑”所反映出的民眾焦慮和恐懼其實不難理解，但在試圖將民眾呼吁轉(zhuǎn)化為更高層次、更深刻、更具操作性的公共議題時，輿論似乎又走進另一個誤區(qū)：

有觀點認為，中國現(xiàn)行兒童收養(yǎng)制度的過高“門檻”把一大部分需求逼成非法，造成繁榮的地下市場，由此得出結(jié)論，收養(yǎng)門檻是催生更多的拐賣兒童事件的原因之一。持此論點的人主張：既然合法收養(yǎng)市場可以滿足收養(yǎng)兒童的需要，非法市場就沒有存在的空間了，依附于非法市場的兒童拐賣就會大大減少。

對兒童來說，在家庭中成長肯定最為理想。但中國社會收養(yǎng)的“功能性”還是強過“公益性”，收養(yǎng)家庭多考慮自身需求，以自身利益為出發(fā)點，看孩子是否漂亮、聰明、健康來決定收養(yǎng)，較少考慮孩子的需求。

而遺憾的是，福利院里的孩子大都身患殘疾，多數(shù)是重度殘疾，比起滿足大多數(shù)收養(yǎng)家庭的“功能性”需求，他們更需要一個為他們付出的“家”。

中國現(xiàn)行兒童收養(yǎng)制度的確有改善空間，但這與打擊或有效遏制兒童販賣行為能在多大程度上形成正相關(guān)關(guān)系？我們不能本末倒置。打拐之所以難，屢禁不止，主要是因為這個行業(yè)已經(jīng)形成“產(chǎn)業(yè)化”，因此加大打擊力度，摧毀其產(chǎn)業(yè)鏈才是關(guān)鍵。

打拐端口要前置

李麗君（戶籍警察）

2014年公安部提供的官方數(shù)據(jù)顯示，2009年建立的全國DNA打拐信息庫已成功幫助3555名多年前被拐兒童找到了他們的親生父母。

但“上戶口必須驗DNA”的要求，實現(xiàn)起來還有難度，主要是經(jīng)費問題?，F(xiàn)在市級以上的警方才能做DNA檢驗，設(shè)備昂貴。公安部刑偵局打拐辦主任陳士渠近期通過微博表示，在打拐新機制高壓之下，目前盜搶騙兒童發(fā)案率不斷下降，破案率高于90%，且沒有拐賣團伙連續(xù)作案而無法破案的情況。因此，登記每個新生兒的DNA數(shù)據(jù)，投入和產(chǎn)出不成比例。

我覺得，在經(jīng)費可以解決的情況下還是要把工作做在前面，不要等孩子失蹤后再后悔。高壓嚴打之下，還可以有更多作為。比如，有報道稱買了孩子之后，有三種方法可以上戶：一是購買假出生證明;二是通過民政部門，以“收養(yǎng)”的名義來辦理戶口;三是等待全國人口普查對“超計劃生育”的孩子“網(wǎng)開一面”。

這就說明，政府相關(guān)職能部門和公安局完全可以通過加強監(jiān)督管理，比如清查打擊買賣戶口行為，比如在錄入新生兒戶籍時，應(yīng)在線查詢核實新生兒身份信息是否屬實，否則無法辦理。若相關(guān)證明信息模糊，應(yīng)進行DNA鑒定。

對買方打擊不力確實是打拐政策的盲點。我國刑法規(guī)定：收買被拐賣的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。但同時也規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以不追究刑事責任。

有買方市場的存在，拐賣兒童的這種罪惡就難滅絕。所以，未來對買方的懲戒力度應(yīng)該考慮以合適的方式加大。

這是一個系統(tǒng)工程

曹明（山東某縣級市民政局公務(wù)員）

在農(nóng)村，養(yǎng)兒防老是傳統(tǒng)，沒有男孩的家庭為了老有所依就不惜一切代價買個男孩為自己養(yǎng)老做準備。也有一些地區(qū)男女比例嚴重失調(diào)，購買女孩養(yǎng)大當媳婦的現(xiàn)象也比較嚴重。

在城市，失獨家庭的養(yǎng)老問題以及當前城市人口不孕不育的問題也是現(xiàn)實難題，想通過正常途徑領(lǐng)養(yǎng)孩子的家庭不斷增多。但在尋求正常途徑無果的情況之下，也就可能通過非法的途徑去滿足愿望。

我們在討論打拐問題時能否把其他問題尤其是養(yǎng)老問題一并納入視野？這兩個問題的聯(lián)系性遠比看上去的要強。解決了養(yǎng)老問題，很多人就不會有養(yǎng)不出兒子非要買一個的執(zhí)拗心態(tài)。

買賣兒童本質(zhì)上是一系列社會問題的集中投射，透過一起兒童拐賣案件，我們可以看到城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展的不平衡、養(yǎng)老保障的缺失、長期以來造成的性別失衡等種種問題。因此，要孤立地解決兒童拐賣，我認為是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)階段，只有一手加強打擊，一手加強農(nóng)村和落后地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，進一步提高民生保障質(zhì)量。經(jīng)濟上去了，保障跟上了，買賣人口終將漸漸失去市場。