我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題淺談

苑媛

【摘 要】財政部從實(shí)際意義上，我們可以說它是我們國家的一個經(jīng)濟(jì)部門，也可以說它是整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。在我國這樣一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)看起來雖然是再小不過的行政單位，但是它卻像是毛細(xì)血管一樣，遍布于我國的每個角落里，且它的每一個部件或者是每一次改革，也都直接牽涉著國家的命脈。自然而然地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，我們是萬萬不可將其忽略的，尤其是在我國目前所進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)方面，它是起著極大的推動作用的。因此，本文將著力針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，對其進(jìn)行較為深入的分析和探究。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；管理；新農(nóng)村建設(shè)；財政監(jiān)督

今年2月28日，在天山網(wǎng)上有這樣一條讓我們暖心的新聞：“輪臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局兌付20277.18萬元資金保證各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼”。該則新聞，讓我們看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的基層部門帶給我們廣大市民的寬慰，但是，我們卻不得不說：在這樣美好的背后，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理還是存在著一系列的問題，且這些問題的出現(xiàn)，不僅降低了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的效率，還在很大程度上給我國社會經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展造成了巨大的影響。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有腐敗問題

當(dāng)下，我們的黨和國家極力提倡反腐倡廉，打擊腐敗。腐敗不僅僅是在省市行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣也有腐敗，它就像一個大毒瘤一樣，不論是多好的制度與理想，只要有腐敗就遲早會被摧毀。2015年3月16日，湖南省常德市民政所所長陳準(zhǔn)初、林業(yè)管理站站長梁趙才和漢壽縣巖嘴鄉(xiāng)財政所所長楊芬等4人被警告處分。這也許不僅僅是一個上班玩游戲或者是未經(jīng)審核亂蓋公章的問題，或許在這個表面現(xiàn)象的背后，我們更應(yīng)該看到更深一層的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)離我們每一個普通百姓來說并不遙遠(yuǎn)，那些發(fā)生在我們身邊的或大或小的、讓人乍舌的事情，說他們是腐敗或許嚴(yán)重了，但是我們不能保證它不會發(fā)展成為腐敗。因此，基層的行政單位就更加需要一批愿意為百姓的切身利益考慮的干部和工作人員，財政部門更是需要，撇開其他一切不說，能很好的處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種財政事務(wù)，做到真正為百姓考慮的工作者才是財政部門需要的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的預(yù)算管理缺乏力度

雖然，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算都要在人民代表大會上通過才能夠順利進(jìn)行，但是，實(shí)際上這種預(yù)算并沒有多少約束力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的不穩(wěn)定，會直接導(dǎo)致其支出的不穩(wěn)定性，再加上監(jiān)督力度的不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了實(shí)現(xiàn)表面上的“收支平衡”、掩蓋財政赤字的真相，在預(yù)算上常常是“寅吃卯糧”，對他們來說財政預(yù)算更像是一個維護(hù)表面工作的盆景擺設(shè)。

收入預(yù)算的執(zhí)行沒有控制不說，財政支出的隨意性又大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅憑領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)便可以輕松支出，財稅管理制度不健全，監(jiān)督不夠，財政稅收管理制度不完善，甚至有偷稅漏稅的現(xiàn)象出現(xiàn)，這種財政部門上的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的職能的充分發(fā)揮，從而形成了惡性循環(huán)的局面。

三、資產(chǎn)管理被忽視，專用資金運(yùn)用不得當(dāng)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的資產(chǎn)管理方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)“有帳無物”或者是“有物無賬”的現(xiàn)象，我們是屢見不鮮，很顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于資產(chǎn)管理缺乏重視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查入賬，同時也沒有對報廢的資產(chǎn)進(jìn)行及時的清理，導(dǎo)致賬目與實(shí)際不符現(xiàn)象的出現(xiàn)，且他們在對固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、處置以及管理方面，也具有較高的隨意性；而且更為嚴(yán)重的是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本建設(shè)，根本就不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督范圍之內(nèi)，且他們還另設(shè)財政管理賬目?？梢?，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，存在問題的不僅僅是資產(chǎn)管理這一塊，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在專用資金的處理方面上，也存在著許多問題，導(dǎo)致專用資金幾乎很難“專用”。

一般情況下，上級財政部門轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金都是用于某些項(xiàng)目的?？?，但實(shí)際上，這些專用資金大多都被直接挪用到其他地方，例如：用來補(bǔ)財政預(yù)算方面的漏洞和缺口，以掩蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“赤字”。尤其是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種專項(xiàng)資金被挪作他用的現(xiàn)象更為多見。

四、缺乏一套完善的可行的監(jiān)督體制

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題更大的在于監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然每年都有財政預(yù)算交由人大代表通過才能進(jìn)行實(shí)施，但俗話說“天高皇帝遠(yuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用上顯然自主權(quán)力太大，沒有一套可行的制度或者是體系來對其進(jìn)行約束、監(jiān)督和管理，導(dǎo)致財政收支混亂、經(jīng)費(fèi)使用不合理等現(xiàn)象頻發(fā)。

五、結(jié)束語

綜上所述，針對上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題，本文僅僅是站在個人角度的上去對其進(jìn)行分析。但是，縱觀我國目前的局勢，類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的基層行政單位，他們的財政管理的的確確是存在著較大的缺陷，但是，也有一些省、市、縣區(qū)，他們也在積極的探索一條合理的管理機(jī)制，以提高其自身財政管理的水平，例如：臨沂市在全國率先開展縣區(qū)財政局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處試點(diǎn)。這種監(jiān)督體系加強(qiáng)了財政部門與紀(jì)檢、審計、檢察等各部門的配合力度，是一種新型的監(jiān)督管理模式，在目前收到了比較好的成效。雖然，我國各地的監(jiān)督管理體系的試行，在短期內(nèi)收到較好效果的案例有很多，但是，這些監(jiān)督管理體系，能否實(shí)現(xiàn)長期的行之有效，還需要我們對其進(jìn)行不斷的探索。

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