法治推進新型城鎮(zhèn)化建設路徑探析

唐小鳳

摘要：法治基于新型城鎮(zhèn)化建設的必要性在于能維持新型城鎮(zhèn)化健康、良性發(fā)展。重要性不僅凸顯了其公平正義的深刻內涵，更是對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進過程中，政府依法行政的有效監(jiān)督和農民合法權益的有效保護。法治城鎮(zhèn)化過程應樹立依法行政的理念、應完備民生保障制度體系、應強化主體權益法治保障建設力度、應提升法律服務和司法保障能力。

關鍵詞：法治路徑；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）13017202

30多年來的改革開放，使我國城市農村都發(fā)生了翻天覆地的變化。目前城鎮(zhèn)化率已經超過了50%。可以說，之前的城鎮(zhèn)化建設取得了巨大成就，為經濟社會發(fā)展和人民幸福做出了很大的貢獻。隨著近年來快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了許多嚴重的問題，不僅影響國家地區(qū)發(fā)展建設，更是對人民生活帶來很大的負面影響。如果這些問題解決不好，就會導致城鎮(zhèn)化的進程變質變味，給全面建成小康社會帶來阻礙。十八屆四中全會首次以依法治國為主題，彰顯了法治基于經濟社會運行的重要性。因此，要積極發(fā)揮法治在新型城鎮(zhèn)化進程中的重要作用，用法治思維、法治方式破解難題，推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

1法治在新型城鎮(zhèn)化進程中的重要作用

1.1公平正義的目標需求

“法者，天下之公器”，促進社會公平正義，離不開法治的有力保障。然而，當前城鎮(zhèn)化進程中一方面種種不公現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，另一方面濫用公平正義概念尋求不正利益的現(xiàn)象也時有發(fā)生。相比改革開放之前，當今社會結構已發(fā)生了巨大變化，各階層的利益訴求各不同，因此我們更應該在城鎮(zhèn)化過程中樹立公正、公平、公開的法治意識和精神，以實現(xiàn)社會公平正義的目標需求。這就需要把公平正義的目標需求盡可能納入城鎮(zhèn)化進程的法治軌道，通過法治方式、途徑和程序實現(xiàn)公平正義。新型城鎮(zhèn)化的推進是一個系統(tǒng)工程，體現(xiàn)著公平正義的法制應該說是除了有效政策和相關行政手段以外，能使這個復雜的系統(tǒng)工程能健康有序運行的重要保障。

1.2依法行政的現(xiàn)實重任

“法無授權不可為”這句話可以說是對依法行政和好的闡釋。所謂依法行政，是指行政機關各項行政權力的行使，必須以法律的規(guī)定為依據(jù)，嚴格按照法律的規(guī)定辦事，凡是超出法律規(guī)定的行為，都不得為之，否則就是違法行為。具體來說，事前、事中、事后都應該符合法律規(guī)范和要求。同時，行政機關的一切行政行為都要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。因此在新型城鎮(zhèn)化過程中，依法行政不僅有利于規(guī)范政府的行政行為，有利于制衡政府行政權力，更有利于促進社會和諧發(fā)展，破解城鎮(zhèn)化進程難題。

1.3農民合法權益的有效保障

隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，農村的大量土地被征用，出現(xiàn)了大量“失地農民”維權、“農民市民化”等棘手問題。如何有效破解，需要通過法治途徑，制定規(guī)范城鎮(zhèn)化進程中農業(yè)與農村、保護農民權益方面的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及農民的財產權、土地承包經營權、生產經營自主權、收益權、勞動權、同工同酬權、社會保障權、受教育權以及選舉權和被選舉權、參與公共事務管理權，等等。涵蓋了法律法規(guī)體系、安置體系、就業(yè)體系、社會保障體系與征地工作監(jiān)督體系。只有嚴格執(zhí)行這些法律法規(guī)，依法把廣大失地農民群眾的利益保障好、維護好、實現(xiàn)好，才是當前新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的固本之策。

2城鎮(zhèn)化進程中加強法治建設的迫切要求

2.1加強法治建設有利于發(fā)揮農民的主體作用

廣大農民雖是城鎮(zhèn)化進程中始終繞不開的一個重要環(huán)節(jié)，但其在新型城鎮(zhèn)化進程中處于弱勢地位，主體作用往往不能有效發(fā)揮。如果城鎮(zhèn)化不能發(fā)揮農民的主體作用，不能讓他們平等地享有權利，平等地承擔義務和責任，平等地受到法律保護，甚至發(fā)生侵害農民權利和利益的行為，那么城鎮(zhèn)化就不會受到農民擁護，甚至遭到農民反對，引發(fā)群體性事件，造成不可挽回的損失。由于農民群眾在城鎮(zhèn)化過程中的參與程度、受益程度，決定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和發(fā)展質量，因此，只有通過體現(xiàn)人民意志和集中利益的法律來保障農民主體作用的發(fā)揮，才能使城鎮(zhèn)化成為上下齊推動的自覺行動。

2.2加強法治建設有利于建設法治政府

加強法治政府建設是規(guī)范行政權力、保證社會公平正義的必然要求。沒有監(jiān)督的權利必然導致腐敗。權力不受監(jiān)督制約必然產生腐敗、權力有多大腐敗就可能有多嚴重，這是權力運行的基本規(guī)律。當前城鎮(zhèn)化主要是以政府推動為主導，政府的行為和決策對城鎮(zhèn)化發(fā)展起著引導性的作用，其中的權力尋租空間很大。因此，用法治思維和法治方式推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過健全相關法律法規(guī)不僅能使政府決策更科學、政策穩(wěn)定性、延續(xù)性增強，更能獲得廣大群眾的信任。從而，有利于推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，有利于誠信政府、法治政府形象的塑造。

2.3加強法治建設有利于城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定

城鎮(zhèn)化要民生為本，和諧推進。這就要把以人為本的要求貫穿到城鄉(xiāng)建設各個環(huán)節(jié)，以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，把群眾受益作為推進城鄉(xiāng)建設的前提，把群眾是否滿意作為檢驗新型城鎮(zhèn)化成效的根本標準。城鎮(zhèn)化大量地涉及廣大農民的利益，征地、拆遷、就業(yè)、社保等……土地征收如果沒有法律的監(jiān)督很容易引起腐敗的滋生；失地農民的就業(yè)和社會保障的法律缺失可能會引起群體性事件，無論哪種制度缺乏了法律的規(guī)制都會走向極端，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.4加強法治建設有利于城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設

在城鎮(zhèn)化進程中，面對資源約束和環(huán)境污染的雙重壓力，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，把生態(tài)文明建設融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程。因此，加強法治建設有利于城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設。城鎮(zhèn)化建設中，通過法治來推動生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色經濟發(fā)展，保障城鎮(zhèn)規(guī)模結構合理化、城鎮(zhèn)布局集群化和土地利用集約化，資源開發(fā)的科學化，實現(xiàn)粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉變。

2.5加強法治建設有利于科學規(guī)范發(fā)展

在推進城鎮(zhèn)化進程中，受“土地財政”的驅使，一些地方打著“城鎮(zhèn)化”的旗號，盲目擴大城市空間，濫占耕地；有的將城鎮(zhèn)化等同于房地產化；有的不考慮實際情況搞“全域城市化”；有的盲目進行“造城運動”；有的地方空間城鎮(zhèn)化遠遠快于人的城鎮(zhèn)化，熱衷于“鄉(xiāng)改街”、“村改居”。由于只追求速度、規(guī)模，出現(xiàn)了“空城”、“睡城”等現(xiàn)象，在土地、產業(yè)規(guī)劃，以及權益保障、就業(yè)等方面發(fā)生了農民與政府的糾紛。究其原因，城鎮(zhèn)化的無序現(xiàn)象歸根結底是由于法律的缺失。所以要尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，用法治思維和法治方式，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，確保新型城鎮(zhèn)化符合實際、特色鮮明、積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展。

3路徑選擇的策略思考

新型城鎮(zhèn)化建設是一個綜合系統(tǒng)的巨大工程，需要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用。這就要求政府必須在法治化的前提下積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。樹立法治理念，運用法治思維、法治方式全面破解并超越城鎮(zhèn)化發(fā)展困局。

3.1樹立新型城鎮(zhèn)化建設依法行政的理念

政府作為新型城鎮(zhèn)化建設主導者，能否堅守依法行政，并將以人為本理念貫穿于其中，事關當前新型城鎮(zhèn)化建設的成敗。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展在不同時期其發(fā)展理念不斷變化，通過不斷試錯的實踐證實，只有通過依法行政才能夠有效阻斷實施違法行政引發(fā)的社會矛盾，并能夠最大程度實現(xiàn)改革紅利普惠于民，達到雙贏的局面。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化建設進程中，嚴格按照法治政府運行要求，樹立依法行政的理念，將有利于新型城鎮(zhèn)化的建設步伐。

3.2完備新型城鎮(zhèn)化建設的民生保障制度體系

新型城鎮(zhèn)化其核心是以人的城鎮(zhèn)化，必須把提高人的幸福指數(shù)、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。在民生制度體系的構建中，應健全制度實施機制，創(chuàng)造制度運行環(huán)境，增強制度實施效果。一是健全城鄉(xiāng)社會保障體系。完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障政策，完善社會福利保障制度。二是完善公共服務體系和保障性房建設等民生工程。三是建立健全社會救助制度。社會救助制度應與經濟社會發(fā)展水平相適應，與各類社會保障制度相銜接，保障困難群眾基本生活、基本生存權利和人格尊嚴。四是加強文化建設和和諧社區(qū)建設。

3.3強化新型城鎮(zhèn)化建設主體權益法治保障建設力度

依法平等保護新型城鎮(zhèn)化建設中各類主體的合法權益。一是充分發(fā)揮法律的規(guī)范、調節(jié)、服務和保障作用。二是及時提供全方位的法律服務和法律保障。重點圍繞新型城鎮(zhèn)化建設中涉及的社會保障、民生發(fā)展、土地征收、城市規(guī)劃等目標任務。三是營造法治環(huán)境。使各類主體在平等有序的法治環(huán)境中競相發(fā)展、充滿活力。

3.4提升新型城鎮(zhèn)化建設的法律服務和司法保障能力

法律服務和司法保障是新型城鎮(zhèn)化進程中的各類主體能有效運用法治方式維護自身合法權益的重要手段。因此，要不斷提升法律服務和司法保障能力。一是嚴厲打擊破壞新型城鎮(zhèn)化建設的各類犯罪活動，切實維護建設市場秩序安全有序。二是依法保障重點工程有序順利實施，妥善處理社會矛盾糾紛，依法維護人民群眾的各項合法權益。三是強化為民意識，依法妥善審理群眾關心、社會關注的征地拆遷等民生案件，維護人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等公共服務領域的權益。四是完善法律服務，及時將涉及新型城鎮(zhèn)化建設的矛盾糾紛解決在訴前和基層。

參考文獻

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