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    淺談事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理

    2015-07-07 17:53:48劉佳
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年8期
    關(guān)鍵詞:基本建設(shè)事業(yè)單位財務(wù)管理

    劉佳

    【摘 要】近年,隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國家撥款修建大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)施,事業(yè)單位基建項目也逐漸增多。如何有效使用財政資金、加強(qiáng)規(guī)范基建項目的財務(wù)管理成為事業(yè)單位財務(wù)人員面臨的重要課題。本文闡述了加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理的重要性:加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理,是制度建設(shè)的基本要求;加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理,是廉政建設(shè)的重要手段;加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理,是隊伍建設(shè)的重要載體。然后分析了事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題,主要有基建財務(wù)管理制度不健全;基建財務(wù)管理觀念落后;基建財務(wù)核算不規(guī)范;部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;基建財務(wù)人員匱乏。同時結(jié)合多年實際工作的經(jīng)驗,以A單位為例詳細(xì)介紹了該單位基建項目實施過程中的經(jīng)驗及不足。其經(jīng)驗有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)廉政工程;建章立制,為財務(wù)管理提供制度保證;引入造價控制機(jī)制,把住資金審核關(guān);采用先進(jìn)的信息化管理,加強(qiáng)資金支出控制。其不足為超概問題嚴(yán)重和工程時間長,不利于竣工財務(wù)決算的編制。最后提出了提高基建財務(wù)管理水平的措施:包括建立健全基建財務(wù)制度,加強(qiáng)項目在事前、事中和事后各階段的全過程管理,加強(qiáng)基建財務(wù)管理隊伍的建設(shè),強(qiáng)化對基建項目的監(jiān)督檢查。

    【關(guān)鍵詞】基本建設(shè);財務(wù)管理;事業(yè)單位

    隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,事業(yè)單位的基建項目也逐漸增多,而其基建財務(wù)管理活動日益暴露出很多的弊端。同時,國家財政檢查和國家審計的力度也逐漸加大,如何加強(qiáng)規(guī)范基建財務(wù)管理,有效使用建設(shè)資金,控制和降低工程成本,提高投資效益,成為事業(yè)單位基建財務(wù)管理所面臨的重要課題。

    一、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理的重要性

    基本建設(shè)財務(wù)管理的基本任務(wù)是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策;依法、合理、及時籌集、使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費,提高投資效益。

    1.加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理,是制度建設(shè)的基本要求

    完善的制度能夠為各項工作的平穩(wěn)有序開展提供保障,財務(wù)制度尤其是基建財務(wù)制度更是不可或缺,是落實國家政策法規(guī)的要求,工程投資發(fā)揮效益的前提,是工作有序開展的重要保障。

    2.加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理,是廉政建設(shè)的重要手段

    事業(yè)單位工程投資少則數(shù)百萬,多則幾十億。腐敗問題常常伴隨著工程出現(xiàn),給文化工程良好形象帶來不良影響。廉政建設(shè)以財務(wù)管理為抓手,完善基建各項財務(wù)管理規(guī)定,明確權(quán)責(zé),杜絕財務(wù)漏洞,形成不能腐敗的局面。

    3.加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財務(wù)管理,是隊伍建設(shè)的重要載體

    基建財務(wù)管理工作的核心是人。人員素質(zhì)和能力決定了基建財務(wù)管理的水平。通過實際工作,才能將理論知識有效運用到工作中,結(jié)合培訓(xùn),形成一支穩(wěn)定可靠的團(tuán)隊,為基建工程順利開展提供財務(wù)智力支持。

    二、事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題

    1.基建財務(wù)管理制度不健全

    國家出臺《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)章制度,目的是指導(dǎo)和約束基建財務(wù)管理工作。但事業(yè)單位在執(zhí)行落實中往往存在以下問題,一是基建財務(wù)管理制度流于形式,制度起草發(fā)布、匯編后就束之高閣,未能得到真正執(zhí)行,作用發(fā)揮有限。二是事業(yè)單位未能根據(jù)本單位的特點和實際情況將制度細(xì)化、具體化,缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則,導(dǎo)致基建財務(wù)管理制度實施困難。三是未能及時梳理修訂現(xiàn)有規(guī)章制度,現(xiàn)行的制度已不滿足基建投資需要,導(dǎo)致事業(yè)單位基建財務(wù)工作被動局面。

    2.基建財務(wù)管理觀念落后

    事業(yè)單位的基建項目,經(jīng)費絕大部分來源于國家財政資金,往往認(rèn)為爭取到項目,投資到位后,只要重視財務(wù)程序、符合財經(jīng)紀(jì)律就能把工作做好。如此,弱化了基建財務(wù)工作地位,認(rèn)為基建財務(wù)照章辦事,按規(guī)定付款即可。忽略了基建財務(wù)管理工作在工程投資使用、控制上應(yīng)發(fā)揮的作用。在投資總量較少的情況下,這種財務(wù)管理工作尚可應(yīng)對。然而,隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資的快速增長,原有的管理觀念和水平已嚴(yán)重落后嚴(yán)重,不能滿足預(yù)算執(zhí)行的要求,制約著投資效益的發(fā)揮。另一方面,仍存在重項目輕管理的思想,重點關(guān)注項目是否開工、投資是否到位、工程進(jìn)展如何,對投資控制不夠重視。認(rèn)為只要是工程需要,就可以對投資進(jìn)行調(diào)整,超出的投資由國家或地區(qū)兜底,竣工后再申請追加,超概是正常的。這往往導(dǎo)致工程超概現(xiàn)象嚴(yán)重。

    3.基建財務(wù)核算不規(guī)范

    基建財務(wù)管理工作在事業(yè)單位財務(wù)體系中相對獨立,在執(zhí)行過程中,往往存在會計核算工作不規(guī)范的情形,例如,未開設(shè)基建專項賬戶,直接與事業(yè)單位基本賬戶合在一起,會計科目設(shè)計比較簡單,只列撥款收入和撥款支出,將各種投資支出只設(shè)置預(yù)付工程款、在建工程、固定資產(chǎn)、固定基金、其他應(yīng)收款等幾個一級科目,沒有明細(xì)科目,不能滿足基建的成本核算需要。遲遲不開展竣工財務(wù)決算,繼續(xù)在工程項目中列支經(jīng)費,挪用資金,導(dǎo)致建設(shè)成本增加。

    4.部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

    基建部門、財務(wù)部門、審計部門和資產(chǎn)管理部門作為事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),共同參與基建項目,各司其職。然而由于上述部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,往往導(dǎo)致財務(wù)部門在基建財務(wù)管理上處于被動地位,影響了基建財務(wù)管理的效率。主要體現(xiàn)在,一是工程施工過程中,財務(wù)部門只是被動按照基建投資計劃撥付資金,對于投資計劃的合理和制定一無所知,難以把握整體投資進(jìn)度;二是由于種種原因,工程設(shè)計經(jīng)常發(fā)生調(diào)整,投資相應(yīng)發(fā)生變動,然而財務(wù)部門對此卻不知情,在辦理工程款項時,才了解實際支出與概算不一致,若超出概算標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行更加困難,若投資不能落實,往往延誤工程進(jìn)展;三是各部門工作不同步,導(dǎo)致竣工結(jié)算工作久拖不決。經(jīng)常出現(xiàn)工程已交付使用多年,仍未納入固定資產(chǎn)管理,長期掛在“在建工程”賬下。

    5.基建財務(wù)人員匱乏

    高素質(zhì)的基建財務(wù)人員對做好基建財務(wù)管理工作至關(guān)重要,然而從事業(yè)單位基建管理現(xiàn)狀來看,由于歷史原因,事業(yè)單位基建項目少,對基建財務(wù)工作不重視,甚至沒有專門的基建財務(wù)人員。面臨大規(guī)模的基建項目時,就發(fā)現(xiàn)基建財務(wù)人員不足,高素質(zhì)的基建財務(wù)人員更是嚴(yán)重匱乏,無論是新招聘或是調(diào)入,都面臨著基建項目結(jié)束后的人員安排等問題,在人員培訓(xùn)上投入也嚴(yán)重不足,從而導(dǎo)致事業(yè)單位的基建財務(wù)管理水平整體偏低,一定程度上影響和制約了基建財務(wù)管理職能的有效發(fā)揮,擠占、挪用基建專項資金的違規(guī)現(xiàn)象往往伴隨出現(xiàn),影響了基建項目順利實施。

    三、A單位基建財務(wù)管理的經(jīng)驗和不足

    筆者有幸參與到事業(yè)單位A的一項大型基建項目,該項目為國家“十五”期間的重點建設(shè)項目,也是北京市的重點建設(shè)工程。以該項目為例,簡單介紹A單位在基建財務(wù)管理工作的經(jīng)驗以及存在改進(jìn)的地方。

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)廉政工程

    基建項目建設(shè)之初,A單位成立了由一把手、主管領(lǐng)導(dǎo)、基建、計財、監(jiān)察、業(yè)務(wù)等部門負(fù)責(zé)同志組成的工程領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)工程建設(shè)重要事項的決策和審批。單位黨委首先從抓班子和班子成員對廉政工程應(yīng)履行的職責(zé)入手,明確工程建設(shè)雙責(zé)任制,認(rèn)真落實建設(shè)項目法人責(zé)任制和項目廉政責(zé)任制,確保中央關(guān)于廉政建設(shè)的決策和部署在基本建設(shè)工程中貫徹落實。

    2.建章立制,為財務(wù)管理提供制度保證

    A單位除了成立基建工程領(lǐng)導(dǎo)小組、建立一整套呈報審批制度外,還進(jìn)一步加強(qiáng)完善基建財務(wù)制度建設(shè)。一方面通過總結(jié)多年的基建工作,對已有制度進(jìn)行了修改和完善,另一方面組織相關(guān)人員對同行業(yè)的多項工程進(jìn)行實地調(diào)研,借鑒和學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗,充實和完善了一系列基建規(guī)章制度,對基建工程有很實際的指導(dǎo)意義。A單位制定了基建項目的財務(wù)管理辦法,根據(jù)基建項目的特性,詳細(xì)規(guī)定了調(diào)整項目預(yù)算,修改設(shè)計及財務(wù)報賬等各個環(huán)節(jié)需要審批的程序流程,使得在項目進(jìn)行過程中每步都能按照制度行事。

    3.引入造價控制機(jī)制,把住資金審核關(guān)

    工程財務(wù)結(jié)算方面,A單位主要做了三件事。一是嚴(yán)格自身的財務(wù)審核制度;二是聘請了一家造價咨詢公司全程參與工程的經(jīng)濟(jì)工作;三是主動與審計部門聯(lián)系,把審計工作前置,讓其跟蹤建設(shè)管理全過程,做到問題早發(fā)現(xiàn),早糾正。

    具體做法是:在資金審批制度上,A單位采用在監(jiān)理和造價公司意見基礎(chǔ)上,由基建處長、財務(wù)處長、主管領(lǐng)導(dǎo)、單位一把手四層審批的方法,各環(huán)節(jié)規(guī)定反饋時間,形成既相互制約、監(jiān)督,又保證工作效率的控制體系。在造價咨詢方面,聘請的造價公司常年有兩名工程師駐現(xiàn)場,參與工程所涉及的任何一項經(jīng)濟(jì)審核工作。就土建部分,在造價咨詢公司的審核下節(jié)約了8000多萬。實踐證明,A單位在財務(wù)審核方面,形成了監(jiān)理、造價咨詢、建設(shè)、工程審計一條龍式的有效監(jiān)督機(jī)制,更重要的是使國家投入的資金能夠合理、有效地使用。

    4.采用先進(jìn)的信息化管理,加強(qiáng)資金支出控制

    A單位按照下達(dá)的概算數(shù)的明細(xì)設(shè)置基建工程的賬務(wù),為編制工程竣工財務(wù)決算和給領(lǐng)導(dǎo)提供各種數(shù)據(jù)打好基礎(chǔ)。因為該工程的投資額較大,還專門為該工程的合同制定了專業(yè)的合同管理軟件,防止超概算、超合同支出發(fā)生,為有效管理工程支出提供了技術(shù)手段。

    A單位在基建財務(wù)管理工作中取得良好的效果,但仍存在需要改進(jìn)和提高的地方,例如,(1)超概問題嚴(yán)重。《可行性研究報告》和《初步設(shè)計概算》等重要文件都需要經(jīng)過很多部門的審核,需要較長的時間,這就會導(dǎo)致工程開工后材料費,人工費等市場價都會上漲,客觀上造成工程造價有部分的提高。在建設(shè)過程中,也會出現(xiàn)各種情況,迫使工程設(shè)計需要變更的情況,致使工程造價增加。(2)工程時間長,不利于竣工財務(wù)決算的編制。A單位的基建工程有其特殊性,該工程是一個大項目下設(shè)兩個子項目,土建工程和信息化工程。土建工程早已竣工,信息化工程是需要在土建工程竣工的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定,單個項目竣工可以單個項目編制竣工財務(wù)決算報表的,但是因為土建工程超概,經(jīng)過國家發(fā)改委評審中心審核認(rèn)定超概數(shù),但是需要信息化工程竣工后統(tǒng)籌考慮調(diào)整概算數(shù)。而信息化工程是一個新事物,需要摸索前進(jìn),相對進(jìn)展較為緩慢,由于整個工程的時間跨度較大,這對今后整體的竣工財務(wù)決算報表的編制以及基建項目檔案資料的歸集整理,財產(chǎn)物資的盤點、核算都是不利的。

    四、提高基建財務(wù)管理水平的舉措

    按照財政部出臺的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的要求,提高基建財務(wù)管理水平,應(yīng)從基建財務(wù)管理的基本任務(wù)著手,多措并舉,系統(tǒng)開展各項工作。

    1.健全基建財務(wù)制度

    按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求,結(jié)合事業(yè)單位的實際情況,做好基建財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基建財務(wù)工作。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容,做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理,建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行梳理,若存在與現(xiàn)有法律法規(guī)不一致、不完整或相沖突矛盾的地方,則進(jìn)行流程再造,嚴(yán)格按照新的制度執(zhí)行。建立一套符合本單位實際情況的項目財務(wù)管理辦法,包含完善制度、建立實用的標(biāo)準(zhǔn)和提倡廉政項目、加強(qiáng)內(nèi)控等方面,針對不同情況,采取相應(yīng)的財務(wù)管理辦法。

    2.建立基建財務(wù)全過程管理機(jī)制

    基建財務(wù)管理應(yīng)改變被動管理思路,主動參與到基建項目中,針對部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制問題,建立基建財務(wù)全過程管理機(jī)制,制定工作標(biāo)準(zhǔn)程序,以預(yù)算管理、提高投資質(zhì)量為目標(biāo),全程參與基建項目立項可研階段、初步設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、工程實施階段、竣工驗收決算階段和財務(wù)后評價階段。項目立項可研階段,基建財務(wù)部門應(yīng)參與規(guī)劃方案的比選,審查投資概算,規(guī)范前期費用的使用。招投標(biāo)階段,基建財務(wù)部門應(yīng)對招標(biāo)文件尤其是招標(biāo)金額進(jìn)行審查,是否符合預(yù)算要求,并對資金支付進(jìn)度和要求進(jìn)行審查,以滿足總體進(jìn)度要求。工程實施階段,工程財務(wù)預(yù)算管理以基建財務(wù)部門為主導(dǎo),參與設(shè)計變更,嚴(yán)格審核工程財務(wù)支出,引入第三方機(jī)構(gòu)核算工程成本,動態(tài)監(jiān)控投資變動,并對可能出現(xiàn)的投資缺口進(jìn)行預(yù)測。竣工驗收決算階段,基建財務(wù)部門應(yīng)全程參與工程驗收、竣工結(jié)算、竣工決算編制。財務(wù)后評價階段,基建財務(wù)部門應(yīng)對項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行后評價,總結(jié)經(jīng)驗,并在后續(xù)工作中加以改進(jìn)提高。

    3.加強(qiáng)基建財務(wù)管理隊伍建設(shè)

    高素質(zhì)的財務(wù)人員是基建財務(wù)管理作用發(fā)揮的關(guān)鍵,加強(qiáng)基建財務(wù)管理隊伍建設(shè)至關(guān)重要。首先,應(yīng)建立穩(wěn)定的工作團(tuán)隊,確保人員穩(wěn)定,有利于全程參與基建項目,對基建項目的了解更加持續(xù)、深入。根據(jù)事業(yè)單位的實際情況以及基建工程的多寡,可設(shè)立基建財務(wù)固定崗位,也可引入項目財務(wù)管理團(tuán)隊,按照基建項目周期參與財務(wù)管理工作。其次,應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)。既要進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn),嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律,又要進(jìn)行財務(wù)專業(yè)培訓(xùn),提高基建財務(wù)專業(yè)技能,熟悉新的會計準(zhǔn)則。同時拓展財務(wù)人員知識范圍,學(xué)習(xí)、了解和掌握一定的工程、招投標(biāo)、合同管理等方面的業(yè)務(wù)知識。再次,加強(qiáng)基建財務(wù)管理的信息化和數(shù)字化,利用現(xiàn)有信息技術(shù),增強(qiáng)財務(wù)管理的信息化水平,簡化程序和手續(xù),提高管理的快捷化水平。

    4.強(qiáng)化對基建財務(wù)的監(jiān)督檢查

    基建工程是貪污腐化現(xiàn)象的多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域,從一個側(cè)面反映了單位內(nèi)部的約束機(jī)制的缺失。為確保投資能切實落實到項目上,切實發(fā)揮效益,就要強(qiáng)化對基建財務(wù)的監(jiān)督檢查,既是職責(zé)所在,也是對財務(wù)人員的保護(hù)。事業(yè)單位應(yīng)建立廉政風(fēng)險跟蹤機(jī)制,既要發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢和審計部門作用,也要引入外部第三方機(jī)構(gòu),自檢和他檢相結(jié)合,定期或不定期對基建財務(wù)進(jìn)行跟蹤檢查,及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險點,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。只有建立了有效的監(jiān)督檢查機(jī)制,才能對違規(guī)違法行為進(jìn)行震懾,才能形成不敢腐的良好制度環(huán)境。

    總之,做好事業(yè)單位基建財務(wù)管理,并逐步完善相關(guān)制度及法規(guī)的調(diào)整,運用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硎侄?,從多個方面確保財務(wù)管理在基建項目中的真實性和效率,并最終達(dá)到一個多贏的局面。

    參考文獻(xiàn):

    [1]顏庭華.事業(yè)單位基建財務(wù)管理模式初探.經(jīng)營管理者,2013/15.

    [2]徐守明.淺談行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目的財務(wù)管理.管理視野,2013/16.

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