新時(shí)期水利單位財(cái)務(wù)管理中的問題與對策研究

祝江燕

【摘 要】隨著我國社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的快速增長，國家以及政府對事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展越來越重視，不僅在政策上給與了較大的關(guān)注，同時(shí)也在資金上也給與了較大的支持，尤其是近些年加大了對于水利方面建設(shè)的關(guān)注與支持?？梢哉f對于水利事業(yè)的發(fā)展國家予以很高的期望，而財(cái)務(wù)管理作為水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵的內(nèi)部要素，對其起著重要的作用。因而可以說做好財(cái)務(wù)管理的工作很大程度上可以促進(jìn)水利事業(yè)單位的發(fā)展。本文就財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵著手分析，進(jìn)而探討水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問題，最后對財(cái)務(wù)管理予以一定的對策建議，以期為后續(xù)這方面的研究提供理論上的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】水利事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

一、前言

國家的發(fā)展離不開事業(yè)單位的進(jìn)步，而事業(yè)單位的進(jìn)步又離不開財(cái)務(wù)部門的有效管理，可以說財(cái)務(wù)管理對于事業(yè)單位的影響重大，同時(shí)財(cái)務(wù)管理也在全社會的經(jīng)濟(jì)管理中占有很高的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技水平的不斷提高，現(xiàn)代社會對財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，目的是為了促進(jìn)財(cái)務(wù)管理更好更快地發(fā)展，尤其是近些年間國家對于經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一定的改革，這也就促進(jìn)了水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要走向更高的層次，但是就目前來看我國的水利事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作依然存在一定的問題，而怎樣解決這些問題成為了水利事業(yè)單位需要認(rèn)真思考的課題。

二、初探新時(shí)期水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

1.水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容構(gòu)成

對于水利事業(yè)單位來講，財(cái)務(wù)管理是其重要的工作構(gòu)成，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響著水利事業(yè)單位未來的發(fā)展，就目前來講，財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容必須是以事業(yè)單位為主，圍繞事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)形成一定的系統(tǒng)，能夠?qū)κ聵I(yè)單位中的資金進(jìn)行合理科學(xué)的管理與使用，同時(shí)還要對整個(gè)單位的資金做到較好的規(guī)劃，對于資金的流向進(jìn)行清楚明確的統(tǒng)計(jì)，對各方面的財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行較好的調(diào)整和安排，最大可能的實(shí)現(xiàn)用最少的資金解決最多的事情，取得最大的成績，具體來講水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容主要是對“國家財(cái)政”的撥款以及當(dāng)前事業(yè)單位的支出和收入等等在內(nèi)的一系列資金進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算分析，同時(shí)還要在相關(guān)具體資金的分配以及使用調(diào)劑方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，對資金做好全面的核算工作。這些方面構(gòu)成了我國水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容。

2.水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)

可以說水利事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作在性質(zhì)上其實(shí)是類屬于“財(cái)政”，也就是說水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是國家財(cái)政管理的構(gòu)成部分，由此可見財(cái)務(wù)管理對于事業(yè)單位的重要性。對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)，具體來講，首先體現(xiàn)了整個(gè)事業(yè)單位的資金使用過程，是統(tǒng)一的財(cái)務(wù)運(yùn)作系統(tǒng)。其次體現(xiàn)了事業(yè)單位的建設(shè)離不開國家的發(fā)展，與人民的生活息息相關(guān)。其三體現(xiàn)了國家在制定財(cái)政的相關(guān)政策的總方向以及依據(jù)的財(cái)政形式和范圍。其四體現(xiàn)了事業(yè)單位在運(yùn)行中不以盈利作為最主要的發(fā)展目標(biāo)，而是將資金使用在建設(shè)社會公益項(xiàng)目上，為的是提高目前社會的服務(wù)狀況，將資金科學(xué)的用在最需要的事情上，宗旨是為社會而服務(wù)。其五體現(xiàn)了事業(yè)單位具有的穩(wěn)固性，由于是國家財(cái)政撥款因而在經(jīng)營發(fā)展中不用擔(dān)心出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓等情形。其六體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理工作的龐大以及復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)了在財(cái)務(wù)工作中不能使用“一刀切管理”方式。

3.水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目前狀況

就目前來講，水利事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理工作是整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部管理的重中之重，對于事業(yè)單位在現(xiàn)在的經(jīng)營以及制定未來發(fā)展策略時(shí)都有著重要的參考價(jià)值以及指導(dǎo)作用，隨著近些年國家對于事業(yè)單位的重視以及支持，事業(yè)單位有了較好的發(fā)展，同時(shí)加之審計(jì)上監(jiān)督管理制度的出臺也給事業(yè)單位注入了新鮮的血液。水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容在不斷的增加中，同時(shí)其范圍也在逐漸的擴(kuò)大中，對于“規(guī)范程度”以及“制度化水平”都在一定程度上有了進(jìn)步，而國家對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求，在這樣的大背景下，雖然我國的水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有了一定的進(jìn)步，但是從整體上來看，其中涉及到的一些管理體制仍然不夠健全也不夠完善，相較于國外發(fā)達(dá)國家來講仍然有很大的差距。

三、探析新時(shí)期水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

1.財(cái)務(wù)管理中部分不完善的其他收入管理

在水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管中就目前來講其他管理內(nèi)容中針對水利單位中的捕魚收入在管理上存在一定問題。就目前來講浙江的水利系統(tǒng)收支管理還是比較規(guī)范的，事業(yè)單位除財(cái)政撥款外的收入都已經(jīng)納入了財(cái)政預(yù)算外收入管理，支出列入國庫統(tǒng)一支付。水利其他收入是電站發(fā)電，水費(fèi)收入，和魚款收入。發(fā)電是和電業(yè)局結(jié)算，水費(fèi)同自來水公司結(jié)算，都有專業(yè)的設(shè)備計(jì)量，不會有大問題。但是對于魚款方面的收入與實(shí)際收入具有一定的差距，原因在于捕魚過程中由于一些季節(jié)以及市場價(jià)格波動(dòng)和人為技術(shù)等因數(shù)的影響，可能存在年度數(shù)據(jù)波動(dòng)大，數(shù)量不能可靠計(jì)量，因而這些因素使得在其他收入中捕魚收入與實(shí)際的數(shù)據(jù)存在一定差距。

2.財(cái)務(wù)管理中較低效率的資產(chǎn)運(yùn)行

水利事業(yè)單位是政府的單位，在實(shí)際的工作中體現(xiàn)著政府的職權(quán)以及職能，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理實(shí)際上就是對國家資產(chǎn)的具體使用和具體管理，體現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的較高地位，水利事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理就是在為國家的財(cái)政工作做貢獻(xiàn)。而就目前來看水利事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中依然存在著較低效率的資產(chǎn)運(yùn)行。簡單來說就是資產(chǎn)管理以及具體的配置出現(xiàn)了問題。具體來說，水利事業(yè)單位因?yàn)樗こ檀蠖荚谄h(yuǎn)山區(qū)，集雨面積大的，管理區(qū)域大。人手有限，一些專用工具和設(shè)備分散安裝在各個(gè)流量站，固定資產(chǎn)管理上存在不實(shí)時(shí)、不及時(shí)的問題。對于固定資產(chǎn)容易出現(xiàn)賬后不能及時(shí)支付的情況，同時(shí)財(cái)務(wù)賬目模糊不清，或者是沒有固定資產(chǎn)的清晰記載賬簿，資產(chǎn)的有效使用比較低，還有對一些閑置的資產(chǎn)放置不管，造成資源上的浪費(fèi)等等。

3.財(cái)務(wù)管理中不健全的內(nèi)部控制

水利事業(yè)單位能夠有效進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵在對內(nèi)部的控制上，可以說財(cái)務(wù)管理最終是由人來進(jìn)行操作的，內(nèi)部管理就是對人的管理，內(nèi)部管理也是促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要手段，就目前來看水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理雖然已經(jīng)將內(nèi)部管理重視起來，但是由于內(nèi)控機(jī)制本身就存在一些問題，因而使得在具體的實(shí)施中出現(xiàn)了工作效率不高不到位等情況。具體來講，水利事業(yè)單位對于經(jīng)營發(fā)展的重視程度大于內(nèi)部管理的重視程度，因而在內(nèi)部控制機(jī)制上沒有足夠的認(rèn)識和了解，同時(shí)對于內(nèi)部控制也沒有建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，除此之外，水利事業(yè)單位的內(nèi)部控制的方式還比較落后，內(nèi)部管理程度不高，導(dǎo)致內(nèi)部管理工作效率不高，對于水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的發(fā)展有著嚴(yán)重的阻礙作用。

4.財(cái)務(wù)管理中不健全的監(jiān)督體系

在整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中為了保證工作的順利開展必須要建立良好的監(jiān)督管理體系，因?yàn)榧词勾蟛糠值呢?cái)務(wù)從業(yè)人員能夠嚴(yán)格按照水利事業(yè)單位的規(guī)章制度辦事，但是對于意外狀況總是要進(jìn)行預(yù)防管理的，目前來講在水利事業(yè)單位中依然存在著監(jiān)督體系不健全的問題，主要是事業(yè)單位中對于資金的管理沒有做到很好的分配，使得有些部門被劃到足夠的資金，而有些部門卻沒有得到足夠的資金，因而總是會向財(cái)務(wù)管理部門申請資金，這種情況下就使得財(cái)政部門總是在這些資金申請上“操勞工作”，這和事業(yè)單位沒有建立健全的監(jiān)督體系有很大的關(guān)系。

四、探析新時(shí)期水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

1.完善財(cái)務(wù)管理中其他收入管理體系

針對上述財(cái)務(wù)管理中收支管理的問題，應(yīng)該在水利事業(yè)單位中建立起完善的其他收入管理體系，具體來講水利事業(yè)單位應(yīng)該對現(xiàn)有的其他費(fèi)用管理體系進(jìn)行一定的調(diào)整，尤其是其中在捕魚收入的管理上，應(yīng)該明確單位中每一筆收入資金的數(shù)額，同時(shí)對已經(jīng)納入收入管理中的資金進(jìn)行賬目的核對以及數(shù)據(jù)的拷貝，在管理層中建立資金真實(shí)的備份數(shù)據(jù)管理，這樣可以有效的防止后續(xù)收入資金管理中數(shù)據(jù)串改等現(xiàn)象，同時(shí)還要對事業(yè)單位中各個(gè)部門進(jìn)行收入資金與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)的比對，同時(shí)還要針對魚市場的具體價(jià)格行情進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將實(shí)際的收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)清楚，要充分考慮到市場季節(jié)等變化以及人工等因素，這樣可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的差距。在資金支出管理中，要建立嚴(yán)格的支出事項(xiàng)驗(yàn)證，具體的支出資金用到了什么地方，做了什么，要清楚的進(jìn)行登記，同時(shí)還要增加支出資金的嚴(yán)格支出條例，切實(shí)的將資金用在最需要的地方。

2.提高財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)運(yùn)行效率

可以說資金管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的核心，對資金管理涉及到很多方面，在新會計(jì)制度環(huán)境下水利事業(yè)單位應(yīng)該提高財(cái)務(wù)資金管理，在原有的資金管理體系中針對問題環(huán)節(jié)提出切實(shí)有效的解決方法，建立完善的資金管理體系。在資金的使用中加大清算的力度以及資金使用后的盤點(diǎn)環(huán)節(jié)次數(shù)。要將每筆資金的用處以及數(shù)量金額記載清楚，做到資金的使用要心中有數(shù)，同時(shí)財(cái)務(wù)管理的部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對資金進(jìn)行核查，加大對閑置資金的使用，對閑置資金做到最大化的利用。及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，并能針對這樣的問題快速的進(jìn)行解決，從而大大提高財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)運(yùn)行的效率。

3.健全財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)部控制

對于水利事業(yè)單位來說，針對上述內(nèi)部控制出現(xiàn)的問題，應(yīng)該健全內(nèi)部控制體系，具體來講，水利事業(yè)單位相關(guān)管理人員以及單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該依據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及人員的配置，將內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中每個(gè)工作人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行具體的分配，在此基礎(chǔ)上制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，確立清晰的獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)還要加強(qiáng)內(nèi)部控制中內(nèi)審的監(jiān)督和管理，加大內(nèi)審的作用和權(quán)利，同時(shí)還要對內(nèi)審部門進(jìn)行嚴(yán)格的約束，將內(nèi)審與財(cái)務(wù)部門區(qū)別開來，有效的發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督作用，在內(nèi)部控制中加大對風(fēng)險(xiǎn)管理的審核等等，通過這些具體的對內(nèi)部控制的改革從而建立健全的水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系，切實(shí)有效的為財(cái)務(wù)管理工作保駕護(hù)航！

4.健全財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督管理體系

對于水利事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系不完善的問題，應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部建立健全的監(jiān)督管理體系，不僅要對財(cái)務(wù)管理的資金賬目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，還要對涉事其中的從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，具體來講，可以在事業(yè)單位內(nèi)部建立從業(yè)人員的相關(guān)考核制度，以及明確的賞罰制度，通過這種嚴(yán)格制度上的規(guī)范有效打擊徇私舞弊的行為，同時(shí)在資金的賬目上，要對每筆資金做到定期的核對與檢查，可以是以月為單位進(jìn)行檢查，也可以是以季為單位進(jìn)行抽查，總之要在單位內(nèi)部營造出一種嚴(yán)格的監(jiān)督管理氣氛，同時(shí)也建立起健全的監(jiān)督管理體系，這樣才能促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作做得更好。

五、結(jié)論

綜上分析可知，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技水平的不斷提高，現(xiàn)代社會對財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，目的是為了促進(jìn)財(cái)務(wù)管理更好更快地發(fā)展，而事業(yè)單位的進(jìn)步又離不開財(cái)務(wù)部門的有效管理，可以說財(cái)務(wù)管理對于事業(yè)單位的影響重大，因此只有做好財(cái)務(wù)管理工作才能真正加強(qiáng)水利事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中積極的將財(cái)務(wù)預(yù)算以及運(yùn)行效率和從業(yè)人員素質(zhì)等方面進(jìn)行改善，這樣才能真正的促進(jìn)水利事業(yè)單位的發(fā)展，更好地服務(wù)社會。

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