無人機(jī)航拍的空中警戒線

2014年，北京一起操控?zé)o人機(jī)“黑飛”進(jìn)行航拍測繪一案，致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，造成中國國際航空股份有限公司經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18148元。此事以前全國各地曾多次出現(xiàn)因無人機(jī)“黑飛”引發(fā)的案例，但基本都是被處以罰款或行政拘留的處罰，此次以“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”起訴，在國內(nèi)尚屬首次。至此，航空部開始細(xì)化各部門監(jiān)管責(zé)任，增加了無人機(jī)的管理政策。本文我們采訪到中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶先生，了解無人機(jī)領(lǐng)域目前的政策法規(guī)，也謹(jǐn)以此文分享給無人機(jī)航拍玩家和工作者，提醒大伙兒小心“行”事。

Q：數(shù)碼影像時(shí)代

A：柯玉寶

Q：您對國內(nèi)歷次的黑飛事件有什么樣的看法，民航局目前在民用無人機(jī)方面有什么樣的管理政策？

A：違規(guī)飛行很可能影響到正常的軍民航飛行，不僅妨礙空防、空管的秩序，也有可能造成機(jī)毀人亡的嚴(yán)重后果。

民航局從2012年開始著手建立無人機(jī)駕駛員的管理體系，包括駕駛員的培訓(xùn)、執(zhí)照合格證、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)以及包括執(zhí)照的電子管理體系。2013年11月民航局出臺咨詢通告《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（下文簡稱《規(guī)定》），對無人機(jī)分類、運(yùn)行、駕駛等術(shù)語進(jìn)行了定義，對無人機(jī)駕駛員資質(zhì)的分類管理進(jìn)行了界定，操控?zé)o人機(jī)的人員統(tǒng)稱為無人機(jī)駕駛員。而后2014年民航局頒布的《關(guān)于民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（下文簡稱《通知》）規(guī)范了無人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理的責(zé)任單位為中國AOPA。這些法規(guī)的建立也將計(jì)“黑飛”現(xiàn)象也得到一定程度上的遏制。

Q：我國在低空空域有什么樣的法規(guī)和限制？

A：我國對低空空域逐步開放，但是這種開放并不是全面放開。在我國，低空空域通常是指真高1000米（含）以下的空間范圍，由空軍具體管轄和指揮，飛行須事前審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

2014年11月，國家空管委在北京組織召開全國低空空域管理改革工作會議。我國目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島，長春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，力爭2015年在全國推開。Q：關(guān)于無人機(jī)航拍應(yīng)用的空域申請，哪些可以不用申請，什么情況下不需要執(zhí)照飛行？

A：無人機(jī)系統(tǒng)分類繁雜，所適用空域遠(yuǎn)比有人駕分類繁雜，所適用空域遠(yuǎn)比有人駕駛航空器廣淘，駛航空器廣闊，因此有必要實(shí)施分類管理。作為無人機(jī)執(zhí)照管理方面，有三種情況不需要持照飛行，第是在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)：第二是在視距內(nèi)飛行的微型以下的無人機(jī)；第三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)。這三類雖然不需要執(zhí)照飛行，但所有飛行都需要申報(bào)計(jì)劃。

無人機(jī)領(lǐng)域名詞解釋：

無人機(jī)感知與避讓系統(tǒng)：無人機(jī)機(jī)載安裝的一種設(shè)備，用以確保無人機(jī)與其它航空器保持一定的安全飛行間隔，相當(dāng)于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運(yùn)行的大型無人機(jī)必須安裝此種系統(tǒng)。規(guī)距內(nèi)運(yùn)行：無人機(jī)駕駛員或無人機(jī)觀測員與無人機(jī)保持直接目視視覺接觸的操作方式，航空器處于駕駛員或觀測員目視距內(nèi)半徑500米，相對高度低于120米的區(qū)域內(nèi)。隔離空域：專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)。

融合空域：有其它有人駕駛航空器同時(shí)運(yùn)行的空域。

微型無人機(jī)：是指空機(jī)質(zhì)量小于等于7千克的無人機(jī)。

輕型無人機(jī)：是指空機(jī)質(zhì)量大于7千克，但小于等于116千克的無人機(jī)，且全馬力平飛中，校正空速小100千米/小時(shí)（55海里/小時(shí)），升限小于3000米。小型無人機(jī)：是指空機(jī)質(zhì)量小于等于5，700千克的無人機(jī)，微型和輕無人機(jī)除外。大型無人機(jī)：是指空機(jī)質(zhì)量大于5700千克的無人機(jī)。低慢?。猴w行高度相對比較低、體積小、速度慢，諸如輕小型飛機(jī)、三角翼、滑翔傘、飛艇、熱氣球、航模等。

Q：滿足什么樣的條件才能避免“黑飛”？

A：無人駕駛航空器屬于通用航空的范疇，從這點(diǎn)來說，只要是航空器飛行就必須滿足三個(gè)條件。第一，駕駛員來必須要有駕駛執(zhí)照：第二，航空器要有三證，即國籍登記證、適航證和電臺執(zhí)照。但因?yàn)槲覀儑覠o人機(jī)起步晚，發(fā)展又比較迅猛，所以目前關(guān)于無人駕駛航空器適航的法律法規(guī)還沒有出臺；第三，申請空域，目前我們的無人機(jī)只能在隔離空域飛行不能在融合空域飛行，無人機(jī)飛行要向空管部門申請飛行空域和飛行計(jì)劃，得到批準(zhǔn)后才能實(shí)施飛行活動。所以，以目前總情況來說，無人機(jī)航拍需要滿足的條件首先是人要有執(zhí)照，其次是申報(bào)空域。假如你要明天飛，那么在前一天15時(shí)之前需向所管轄區(qū)的航行管理部門申報(bào)你的飛行計(jì)劃，三小時(shí)之內(nèi)會得到回復(fù)。第二天飛前再打電話申報(bào)一次，主要防止遇到特殊情況。

Q：要經(jīng)過什么方面的培訓(xùn)才能獲得無人機(jī)駕駛員合格證？

A：情況是這樣，由于已審定合格的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)暫時(shí)還不具備培訓(xùn)教員的能力，因此中國AOPA目前暫時(shí)且首要的任務(wù)是培訓(xùn)教員。我們舉辦了幾期駕駛員教員培訓(xùn)班，目的是培養(yǎng)優(yōu)秀的無人機(jī)教員，為未來無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)市場化運(yùn)作提供基礎(chǔ)保障。

學(xué)員要獲得駕駛員合格證，需要參加理論和實(shí)踐考試。理論考試主要是考察學(xué)員對無人機(jī)理論基礎(chǔ)知識的掌握及教學(xué)方法的理解。實(shí)踐考試分為口試和實(shí)踐操作兩部分，主要考察學(xué)員對于具體航空器特性的認(rèn)識以及實(shí)際操控?zé)o人機(jī)的能力。經(jīng)過駕駛員培訓(xùn)l和考試后，中國AOPA無人機(jī)管理辦公室將陸續(xù)向考試合格的學(xué)員頒發(fā)駕駛員合格證，對考試成績達(dá)到教員要求的，增加教員資質(zhì)證件。民航局將駕駛員資質(zhì)管理權(quán)限下放到行業(yè)協(xié)會管理，中國的AODA頒發(fā)的駕駛員合格證與局方執(zhí)照具有同等效力，無需在局方重復(fù)審核。此外，中國AOPA作為國際組織，在使用國法律法規(guī)允許的情況下，其頒發(fā)的駕駛員合格證具有國際通用性。

Q：國外無人機(jī)駕駛員是什么樣的現(xiàn)狀，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？

A：目前，各國對無人機(jī)駕駛員資質(zhì)的管理還處于探索完善階段，還沒有一個(gè)國家建立起科學(xué)系統(tǒng)的管理體系。以美國為例，根據(jù)美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）的規(guī)定，僅允許以電影拍攝或者記錄為目的的無人機(jī)在空中飛行，商用無人機(jī)飛行則需要申請。今年6月起，F(xiàn)AAP已經(jīng)處理了關(guān)于商用無人機(jī)飛行的31項(xiàng)申請。但目前為止，僅有6家好萊塢影視制作公司、谷歌和亞馬遜獲準(zhǔn)可進(jìn)行無人機(jī)飛行試驗(yàn)。此外，還需要遵守飛行地點(diǎn)、高度、載重、操控安全等諸多規(guī)定。

Q：您對中國民用無人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理工作有什么樣的展望？

A：近年來無人機(jī)因?yàn)闄C(jī)動性能好、使用方便、低成本等優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)噴灑、電力巡線、森林防火、海洋監(jiān)測、應(yīng)急救災(zāi)、國土測繪等民用領(lǐng)域得到越來越廣泛的應(yīng)用。隨著科技發(fā)展，無人機(jī)取代有人機(jī)的進(jìn)程越來越近，現(xiàn)在歐洲無人駕駛航空器的貨運(yùn)航線已經(jīng)開辟。

民用無人機(jī)通常在低空隔離空域飛行，低空空域開放后，報(bào)批環(huán)節(jié)更優(yōu)化，報(bào)批時(shí)間縮短，飛行順暢安全，無人機(jī)能夠?qū)?zhí)行的任務(wù)做出積極快速的反應(yīng)。未來3-5年，教員、駕駛員的數(shù)量將呈快速上升的趨勢，《規(guī)定》的出臺將讓無人機(jī)的運(yùn)行進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。責(zé)編/王晶