國外縣域經濟發(fā)展經驗及啟示

侯新 費佳煜

摘要：促進縣域經濟的發(fā)展是我國近期經濟建設的重點內容之一。在總結分析德國、美國、韓國三國縣域經濟發(fā)展及管理的主要特點基礎上，總結了國外縣域經濟建設的經驗做法，并為我國縣域經濟建設提出了一些建議。

關鍵詞：縣域經濟；發(fā)展模式；金融協調；機制改革

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）13005902

1國外縣域經濟發(fā)展經驗借鑒

1.1德國模式

20世紀70年代，原聯邦德國進行了廣泛的縣級行政區(qū)劃，對縣的區(qū)域范圍進行重新劃定。到目前為止，在德國設置了237個縣，每個縣的人口大體在10萬-25萬之間，面積在500-1500平方公里之間，縣以下設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在管理體現方面，德國的縣級管理主要有以下幾方面特點：

（1）政府的服務意識較強。

德國的縣在性質和功能上具有雙重性。一方面，縣是一級地方行政單位，體現了國家主權功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質，是公民實行自治管理的服務性機構。這樣的雙重性質促使為居民提供便捷的服務成為德國縣級政府的主要職能，如社會福利、公共救濟、進修培訓、機動車牌照及駕駛執(zhí)照管理、防災救災、兵役法的實施、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)境保護等。

（2）政府大力扶持中小型、微小企業(yè)發(fā)展。

中小型企業(yè)是德國縣域經濟發(fā)展的主力。德國政府通過嚴格執(zhí)行《反對限制競爭法》和《反不正當競爭法》確保中小型企業(yè)的發(fā)展。德國對中小型企業(yè)雇傭短工給予補貼，當雇主選擇短工而非解雇人員時，雇員工資的60%（沒有孩子）或67%（有一個孩子）由政府來承擔。企業(yè)為雇員繳納的前6個月的社會保障費的50%，以后的100%由國家來支付。

（3）著力構建完善的農村金融服務體系。

德國縣政府以巨額的農業(yè)補貼消除農業(yè)與工商業(yè)的利率差，還對農村貸款提供多種多樣的利息補貼，包括降低金融機構農業(yè)貸款利率，限制農村貸款最高利率，減少農業(yè)貸款的存款準備金比例等，重點項目如技術創(chuàng)新、環(huán)境保護類的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機構積極向農村貸款的主要動力，也免除了農民債息過高的風險。德國各類銀行為縣域經濟發(fā)展所提供的金融服務更是多種多樣，縣域范圍內的各類融資需求基本都能夠得到滿足。

1.2美國模式

美國的行政層級只有聯邦、州、市（鎮(zhèn)）等3級，并不存在一個縣的行政機構，縣一級只是個地理概念。目前，在美國的50個州中，46個州實行縣級建制，共設3050個縣，縣域內的所有事情都在市一級行政機構辦理。

（1）高效的政府管理模式。

美國是一個高度自治的國家，市鎮(zhèn)不論大小，在遵守聯邦和州的法律的前提下，各個市鎮(zhèn)都可以有自己的自治權，可以自主地選擇適合自己的城市管理方式。聯邦和州主要是通過財政的轉移支付來實現自身的影響，地方政府的科學決策必須取得大多數市民的認可。所以在美國，一項政府的決策出臺往往時間較長，需要反復咨詢、論證和討論，照顧到各方面的利益。

（2）制定科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

美國在城鎮(zhèn)建設中始終將改善農村生活和居住環(huán)境、完善農村基礎設施放在首位，特別是在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服務等方面。縣域政府積極進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重規(guī)劃的綜合性、科學性、長遠性。處于農業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則以吸引和促進農副產品加工業(yè)和儲運業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展重點。小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共基礎設施建設都具有一定的預見性，以此來避免多次修建、擴建造成的損失。

1.3韓國模式

韓國縣域經濟的發(fā)展以新村建設為主要依托，現代化、工業(yè)化農村的發(fā)展是推動縣域經濟發(fā)展的主要力量。韓國的國情、農情、文化、習俗，特別是人文環(huán)境與我國非常相近，所以韓國的新村運動對于我國的農村建設以及縣域經濟發(fā)展有極高的參考價值。

（1）鼓勵農民發(fā)揚“勤勉、自助、合作”的精神。

韓國在推動農村經濟發(fā)展中，積極鼓勵農民大力發(fā)揚“勤勉、自助、合作”的精神，設置了獎勤罰懶的機制，重在激發(fā)農民勞動的積極性，同時讓農民選出自己的領導者，自我管理共同奮進。政府在政策和資金上大力倡導、支持新村運動，但是在項目選擇的問題上卻完全是由農民自己做主的。如可優(yōu)先選拔做公務員，坐火車、汽車票價便宜50%，子女在初高中考試排在前一半名次的免學費并發(fā)獎學金等。

（2）建立新村建設考核制度強化各級公務員職責。

政府良好的公務員責任制度在促進農村經濟發(fā)展中起到重要的作用，政府要求：面、邑（相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市郡（相當于縣市）兩級公務員每人都要聯系4個村進行幫扶；道（相當于?。┮患壵n長和局長要負責一個郡；中央內務部（主管部門）的課長和局長要負責一個道。

對縣鄉(xiāng)兩級公務員實行獎罰分明的新村建設考核制度，幫扶干得好的提拔，干得不好的調往山區(qū)和島嶼等相對落后的地方去工作。

（3）動員社會各界力量支持新建設。

政府要求各界名流、知識界人士和企業(yè)老總，都要與新村建設指導者一起培訓，盡其所能支持新村運動。從而不僅支持了農村發(fā)展，而且使新村運動發(fā)展為國民精神運動。韓國十分重視城鄉(xiāng)互動和交流，城里不少的企業(yè)、機關、學校等都與農村建立了合作關系。推行“一廠一村”運動，即城里的公司企業(yè)自愿與鄉(xiāng)村建立合作交流關系，對其進行“一幫一”支援，正在迅速擴展成為全社會參與的支農運動。

（4）成立各種農業(yè)合作經濟組織。

成立合作經濟組織是日韓農業(yè)經營體制的一大特色，在發(fā)展農村經濟等方面起舉足輕重的作用。韓國合作經濟組織大致可以分為三類：第一類是農村管理的自治組織—農村建設委員會，是由村民代表組成的自治組織，負責議決本區(qū)域內的重大事項，檢查村務管理和決議執(zhí)行情況等。第二類是“農業(yè)協同組合”組織（以下簡稱“農協”）。農協的主要職能有：一是組織分散的農民并為他們提供產供銷一條龍服務；二是行使“政府的助手”的作用，推行政府的農業(yè)政策并實現對農業(yè)的間接調控；三是農協積極參與并影響政府農業(yè)政策的制定，維護農民的合法權益。第三類是農作班組織，一般是由40-80戶農民聯合起來的生產銷售組合，政府對農作班組合建立溫室大棚等基礎設施給予資金扶持，農協派出技術人員對種植品種、技術和生產銷售給予支持。

2國外縣域經濟發(fā)展經驗對我國的啟示

2.1高政府的服務意識

目前我國政府在縣域經濟發(fā)展中的職能重點放在：一是對產業(yè)發(fā)展的引導、對產業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃；二是對基礎建設的規(guī)劃及引導上。而政府的服務職能發(fā)揮的不足。目前各級政府在做好宏觀調控工作的基礎上，應提高服務意識，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，尤其是做好金融服務，一方面采取措施促進企業(yè)與銀行信息交流和溝通，另一方面也要注重融資平臺的搭建，更要注重區(qū)內信用體系的建議。

2.2完善農村金融體系

目前我國農村金融體系的不完善，阻礙了縣域經濟發(fā)展的速度。應盡快建立金融機構協調機制，通過對縣域內金融機構進行正確的引導，增加域內的貸款數量。通過對金融服務機構實行補貼政策（如涉農貸款增量補貼政策等），引導更多的信貸資源向縣域傾斜。在此基礎上注重農信貸產品的多樣化，進行金融產品創(chuàng)新服務，使農戶得到更多的資金支持。

2.3推進體制機制改革創(chuàng)新

深化農村集體資產、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權、農村小型基礎設施產權和集體林權制度改革。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，促進農村土地承包經營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展土地股份合作社、農村資金互助合作社和跨區(qū)域聯合社等新型合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。

參考文獻

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