建筑節(jié)能的外部性分析和激勵政策探討

◎ 文/湯華杰

建筑節(jié)能的外部性分析和激勵政策探討

◎ 文/湯華杰

節(jié)能建筑具有外部公共性

節(jié)能建筑是按照節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計和建造（改造），使其在使用過程中降低能耗的建筑。與建筑相關(guān)的能源消耗包括建筑材料生產(chǎn)用能、建筑材料運輸用能、房屋建造及維修過程中的用能以及建筑使用過程中的建筑運行能耗。在建筑的全生命周期中，大部分能源消耗在建筑使用過程中，因此，節(jié)能建筑界定的范圍僅指建筑使用能耗，其中采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明、家用電器、電梯等能耗約占30%，門窗造成的能耗損失占40%-50%，通過建筑物的熱損失約占20%-30%。

1.節(jié)能建筑強調(diào)提高建筑的能源利用效率，即積極主動的高效用能，通過節(jié)能材料的應(yīng)用、先進技術(shù)的使用、合理設(shè)計的調(diào)和，達到用戶在使用過程中減少能源消耗

對建筑進行節(jié)能改造或投資的行為，除了給居民帶來一定的效用（舒適性的提高及節(jié)能收益）外，還產(chǎn)生外部效益，如控制能源消耗，減少建筑對環(huán)境的污染，提高建筑宜居性，改善城市熱島效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步等。研究顯示，在建筑物上增加5%的節(jié)能投資，可減少40%的碳排放；優(yōu)化建筑內(nèi)部環(huán)境對工作人員綜合生產(chǎn)率提高的貢獻占16%。同時，節(jié)能建筑可帶動30多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有巨大的市場潛力。據(jù)估計，我國今后10年由新增節(jié)能建筑所帶動產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達到800億元以上，拉動國民經(jīng)濟增長約1個百分點，提供80萬-100萬個工作崗位。節(jié)能建筑帶來的收益包括私人收益和公共收益兩部分，私人利益的收益方是節(jié)能建筑的消費者，而公共利益的收益方是社區(qū)民眾乃至整個城市的居民。雖然社會取得了巨大的生態(tài)和經(jīng)濟收益，但社會并不會向采取節(jié)能行為的人或企業(yè)支付報酬，因此，節(jié)能建筑具有正外部性，具有部分公共物品的屬性。

2.節(jié)能建筑在建造階段增加的成本投入主要由開發(fā)商和消費者通過市場博弈來分擔

建造節(jié)能建筑意味著投資和風險的增加，并對施工質(zhì)量提出更高要求。開發(fā)商為了保證自己的收益，必將增加的大部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，但提高售價不利于出售，與非節(jié)能建筑相比，價格高的節(jié)能建筑很難形成競爭優(yōu)勢，增加了開發(fā)商的風險。尤其在商品房市場總體供大于求的情況下，開發(fā)商更致力于追求用更少的資金在更短的時間完成資金周轉(zhuǎn)，從而獲取更多利潤。因此，開發(fā)商缺少投資動力。對于消費者而言，其獲得減少能源費用支出、改善居住環(huán)境等收益與所付出的成本即超出部分的房價相比，顯得微不足道。對于既有建筑而言，用于節(jié)能改造的投資如果全部由消費者承擔，按目前的能源價格水平，至少需要5-10年，甚至更長的時間才能收回，對消費者缺少吸引力。因此，開發(fā)商和消費者都追求短期利益最大化，不愿意承擔更多成本，使得節(jié)能建筑成為一個“市場失靈”的領(lǐng)域。解決外部性問題的有效辦法是讓外部性內(nèi)部化，由政府通過補貼、減稅等手段，使節(jié)能行為的成本下降，刺激更多的消費者或開發(fā)商參與，使節(jié)能建筑的外部性在經(jīng)濟上得以體現(xiàn)。因此，節(jié)能建筑的實施需要發(fā)揮市場和政府的雙重作用，在克服市場外部性上，尤其顯示出政策引導的重要性和必要性。

發(fā)達國家發(fā)展節(jié)能建筑的主要激勵政策

西方主要發(fā)達國家從1973年能源危機后開始發(fā)展節(jié)能建筑，經(jīng)過40多年的努力，新建建筑單位面積能耗減少到原來的1/3-1/5，其中節(jié)能政策的作用功不可沒。

1.美國為了積極鼓勵節(jié)能住宅發(fā)展，從立法、經(jīng)濟補貼和稅收減免等各方面大力推進

在稅收減免方面，新建節(jié)能住宅建筑可以獲得稅收減免。節(jié)能建筑設(shè)備也可獲得稅收減免的優(yōu)惠，根據(jù)能效指標不同，減稅額度分別為10%或20%。如節(jié)能型洗衣機、熱水器減免50-200美元；地熱采暖、太陽能熱水和采暖系統(tǒng)最多可減免1500美元。同時，美國政府還實施低收入家庭住宅節(jié)能計劃，為低收入家庭免費進行節(jié)能改造，主要包括美國能源部保暖協(xié)助計劃、健康部低收入家庭能源協(xié)助計劃等，且經(jīng)濟效益十分顯著。美國能源部為5.1萬個低收入家庭的平均節(jié)能改造費用為2568美元，節(jié)約了低收入家庭13%-34%的能源開支，投資收益率達到130%。該計劃還帶來良好的環(huán)境效益。根據(jù)調(diào)查，投資低收入家庭住宅節(jié)能計劃1美元，就能獲得1.88美元的環(huán)境效益。2009年1月發(fā)布的《經(jīng)濟振興計劃進度報告》強調(diào)，近年內(nèi)要對200萬所美國住宅和75%的聯(lián)邦建筑物進行翻新，提高其節(jié)能水平。在危機重建之際，奧巴馬政府仍將節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)變革選擇為美國經(jīng)濟復興的重心之一，說明美國對發(fā)展節(jié)能建筑極為重視。

2.德國采取的措施主要是改革生態(tài)環(huán)保稅，提高建筑采暖用油價格等，并對熱電聯(lián)產(chǎn)等新技術(shù)應(yīng)用實施稅收減免

德國《關(guān)于新建筑物節(jié)能法》要求新建筑物必須做隔熱保溫，違反此法律者罰款5萬馬克。1999年，德國開始實行生態(tài)環(huán)保稅收改革，同時適當提高了汽油和建筑采暖用油的稅率，提高社會各界節(jié)約能耗的積極性，大力推動各種節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。2008年，德國施行稅收同環(huán)保掛鉤的做法，即耗能大戶企業(yè)只有執(zhí)行能源管理系統(tǒng)，才能獲得減少生態(tài)稅的優(yōu)惠。還專門規(guī)定，如果房間沒有安裝節(jié)能窗戶，租房者可以要求降低房租等。2009年1月，德國要求新的建筑物，用于采暖和水加熱的能源至少有15%來自可再生能源。德國的節(jié)能指標非常細，有7個檔次，每一個檔次都有不同的政策要求和系統(tǒng)的技術(shù)指導，有強制執(zhí)行的，有推薦執(zhí)行的，有稅收優(yōu)惠的，有政府資金扶持的，材料應(yīng)用指標非常清晰。德國的“被動屋”（這種建筑采取了特殊設(shè)計，使得室內(nèi)取暖主要來自“被動源”，如太陽光、室內(nèi)電器的散熱以及居住者本身散發(fā)的體溫。冬天即使沒有熱能泵，20平方米的房間只要安裝兩個75瓦的白熾燈，室溫仍可達到20攝氏度），雖然造價比普通房屋高20%，但每平方米每年的取暖能耗為15千瓦，僅為普通房屋的1/10。

3.日本運用金融優(yōu)惠制度，鼓勵建筑采用節(jié)能措施，以較少的能量消耗獲取舒適的居住環(huán)境條件

日本實行住宅金融公庫貸款，只有滿足1979年標準才能貸款；對于高于1992年標準的住宅，可給予50-100萬日元的額外貸款；對高于1999年標準的住宅可獲得額外貸款250萬日元。日本實行的金融優(yōu)惠制度還包括住宅采用隔熱構(gòu)造的補貼貸款制度，采用太陽能熱水器、節(jié)能型供水設(shè)備和供暖設(shè)備等的補貼貸款制度，以及辦公樓、飯店等建筑采用熱泵設(shè)備的長期低息融資制度等。正是在這一系列經(jīng)濟鼓勵政策的推動下，從20世紀80年代開始，日本逐漸成為世界上能源利用效率最高的國家之一。

完善我國節(jié)能建筑激勵政策的建議

“十三五”時期我國面臨的節(jié)能減排任務(wù)將更加艱巨，發(fā)展節(jié)能建筑對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的作用。為此，必須發(fā)揮政府的主導作用，強化政策激勵，促進節(jié)能建筑發(fā)展。

1.完善激勵機制

■ 革命建設(shè)改革進行偉大實踐 救國興國強國實現(xiàn)偉大復興 劉金富/書

有效的激勵政策可以分擔企業(yè)在節(jié)能建筑起步階段的系列成本和風險，更能增強企業(yè)在節(jié)能建筑領(lǐng)域投入研發(fā)的決心，同時會對全社會的居住理念產(chǎn)生長期的滲透影響，降低推行節(jié)能建筑的難度。因此，應(yīng)以“市場需求”為導向，重點激勵購買節(jié)能建筑的消費者，拉動節(jié)能建筑的市場需求。同時，可在某些環(huán)節(jié)兼顧對節(jié)能建筑開發(fā)商的激勵，以多樣化、多層次的經(jīng)濟激勵政策措施，彌補節(jié)能建筑“市場失靈”。如對消費者購買節(jié)能建筑給予一定比例契稅優(yōu)惠，對既有建筑改造實行補貼；成立節(jié)能建筑發(fā)展基金，用于節(jié)能建筑開發(fā)以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)應(yīng)用；對節(jié)能建筑設(shè)備實行優(yōu)惠貸款政策、特別折舊和稅收減免措施；對節(jié)能設(shè)備推廣和示范項目實行補貼制度，評選節(jié)能建筑示范和試點項目；對節(jié)能建筑技術(shù)開發(fā)給予財政補貼；對建立相關(guān)檢測實驗室的給予財政獎勵等。

2.探索節(jié)能建筑金融支持

建議鼓勵發(fā)展節(jié)能房地產(chǎn)信托投資基金，通過多種方式為節(jié)能地產(chǎn)開發(fā)提供資金。參照《美國綠色建筑LEED》，嘗試建立建筑“碳積分”，將建筑節(jié)約的能源折算為相應(yīng)的碳減排量，把項目碳排放指標作為招拍掛的因素之一。推進金融創(chuàng)新，金融部門根據(jù)房地產(chǎn)項目的減碳量進行評級打分，以此授予不同額度的信貸。同時，創(chuàng)投基金也將根據(jù)房地產(chǎn)項目“碳積分”，進行股權(quán)投資。

3.建立節(jié)能建筑標準體系

健全節(jié)能建筑技術(shù)標準，重點抓好國家級可再生能源應(yīng)用示范、重大科技創(chuàng)新項目，以光伏發(fā)電建筑應(yīng)用試點為抓手，規(guī)范光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑結(jié)合的相關(guān)設(shè)計標準和圖集、施工技術(shù)規(guī)范、驗收規(guī)范和運行管理規(guī)則等問題。加強建筑節(jié)能的技術(shù)儲備，積極開展建筑節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。對成熟的節(jié)能技術(shù)進行系統(tǒng)的整理，編制節(jié)能技術(shù)目錄。制定實施節(jié)能建筑能效測評和標識制度，對建筑物實施嚴格的強制性節(jié)能設(shè)計標準。建立完善用能標準、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等硬性標準。健全節(jié)能建筑產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。加大安全性、節(jié)能性高的節(jié)能建筑材料開發(fā)。

4.發(fā)展建筑節(jié)能市場服務(wù)

節(jié)能服務(wù)企業(yè)（簡稱ESC）集咨詢、融資、設(shè)計、施工、調(diào)試、運營為一體，從節(jié)能改造所獲節(jié)約的能源費用中收回投資，并與客戶共享節(jié)能效益。合同能源管理（EMC）能夠最大限度地降低市場交易成本并節(jié)約能源，且客戶一般不必投入資金或投入少量資金，這得到了建筑業(yè)主和使用者的普遍認可和青睞，甚至被人形容為一道“免費的午餐”。因此，應(yīng)根據(jù)不同規(guī)模、不同特點、不同技術(shù)重點的建筑節(jié)能需求，構(gòu)建多層次的節(jié)能服務(wù)企業(yè)體系，鼓勵形成節(jié)能服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時，積極培育發(fā)展節(jié)能建筑的專業(yè)資質(zhì)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、中介評估機構(gòu)，滿足節(jié)能建筑市場需求。建立建筑節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)管理制度等。

■ 編輯：云霞

作者單位：（浙江省杭州市政府研究室）