推進(jìn)企業(yè)集群式對外直接投資

◎ 文/孫曉亮 徐強(qiáng)

推進(jìn)企業(yè)集群式對外直接投資

◎ 文/孫曉亮 徐強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展動態(tài)

到目前為止，我國企業(yè)集群式對外直接投資主要有六種實(shí)現(xiàn)方式。

1.境外工業(yè)園區(qū)

我國境外工業(yè)園區(qū)起步較早，最早在境外創(chuàng)辦的工業(yè)園區(qū)是1992年由中國電氣進(jìn)出口有限公司和越南方面合資建設(shè)的鈴中出口加工區(qū)。也有部分企業(yè)很早就投資建設(shè)專供本企業(yè)使用的工業(yè)園區(qū)，如海爾早在1999年4月就在美國南卡州建立工業(yè)園。之后，我國企業(yè)在境外投資建設(shè)專門或主要吸納大陸企業(yè)的工業(yè)園區(qū)越來越多。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，目前中資企業(yè)投資建設(shè)的各類境外工業(yè)園區(qū)數(shù)量已超過50個，超過一半處于項(xiàng)目早期，主要面向我國企業(yè)招商，這些工業(yè)園區(qū)未來有望形成某些產(chǎn)業(yè)集群。以俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)為例，該區(qū)是2006年經(jīng)我國商務(wù)部批準(zhǔn)建設(shè)的首批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一。合作區(qū)計(jì)劃引進(jìn)60家國內(nèi)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輕工、機(jī)電、木業(yè)等產(chǎn)業(yè)，總投資20億元人民幣。到2014年1月，入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量已達(dá)27家，其中鞋業(yè)企業(yè)16家，木業(yè)家具類企業(yè)3家，服裝企業(yè)2家，其他企業(yè)6家。從發(fā)展態(tài)勢看，該園區(qū)目前已初步形成我國企業(yè)境外制鞋產(chǎn)業(yè)集群，未來，有望再形成家具等其他產(chǎn)業(yè)集群。

2.境外商貿(mào)市場

目前，我國由浙江投資者在境外投資建設(shè)的中國商品城、中國商貿(mào)市場數(shù)量最多，浙江又以溫州為最。1998年7月6日，溫州人建立了首個境外中國商城——巴西圣保羅中國商城。至2014年，溫州人連續(xù)在境外設(shè)立了16個境外中國商品城，將1000多家中國經(jīng)營戶帶出國門。2014年，浙江寧波人也陸續(xù)在境外投資建設(shè)若干“商品城”。境外商貿(mào)市場為我國商品的批發(fā)零售提供了聚集場所，是我國批發(fā)零售企業(yè)境外集群的實(shí)現(xiàn)形式之一。

3.境外物流園區(qū)

境外物流園區(qū)是境外商貿(mào)市場的升級版。物流園區(qū)除開辟批發(fā)零售貿(mào)易市場之外，還要為展覽推介、倉儲運(yùn)輸、電子商務(wù)企業(yè)提供場所。在阿聯(lián)酋迪拜，有兩大中國商品物流中心，分別號稱“龍城”、“鳳城”。所謂龍城，指的是中國商品（迪拜）分撥中心（DRAGONMART），占地50萬平方米，2004年開業(yè)。該中心由中國中東投資貿(mào)易促進(jìn)中心與阿聯(lián)酋Nakheel公司分別投資0.3億、3億美元建成，是我國在海外建立的規(guī)模最大、投資最多、檔次最高、服務(wù)功能最全的經(jīng)貿(mào)平臺，由市場、倉庫、公寓三部分組成。其商業(yè)中心共設(shè)有3950個標(biāo)準(zhǔn)商鋪，目前已有超過1200家中國公司入駐龍城并居住在與之配套的國際公寓。其倉儲區(qū)域由8個大型倉庫構(gòu)成，延伸近3萬平方米。所謂鳳城，指的是中國浙江龍門（集團(tuán)）有限公司與阿聯(lián)酋迪拜“米拉斯”控股集團(tuán)公司共同開發(fā)建設(shè)的“中國鳳凰世紀(jì)廣場”，占地約51.7萬平方米，位于龍城對面。預(yù)定建成后在商品的種類、價格和品質(zhì)等方面將與龍城互為補(bǔ)充，并形成規(guī)模效應(yīng)和品牌優(yōu)勢。其他境外商貿(mào)物流中心有山東帝豪國際投資有限公司在匈牙利投資建設(shè)的中歐商貿(mào)物流合作園，福建晉江市翁薩哈鞋業(yè)貿(mào)易有限公司投資建設(shè)的“波蘭新達(dá)中國商城”。預(yù)計(jì)未來，不斷增加的境外物流園區(qū)將為我國商貿(mào)、物流、電商企業(yè)提供更多的集聚場所。

4.境外科技園區(qū)

我國企業(yè)在境外建立科技園區(qū)并吸納中國企業(yè)入駐，目前只見于個別企業(yè)。2012年6月，由北京中關(guān)村科技園區(qū)管委會和北京瀚海智業(yè)投資管理集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)建的中關(guān)村瀚海硅谷科技園在美國硅谷正式開業(yè)。入駐企業(yè)分為兩類，一類是美國當(dāng)?shù)貙χ袊袌龈信d趣的中小企業(yè)，另一類是由中國留學(xué)生或海外華人成立的小微企業(yè)，園區(qū)為后一類入駐企業(yè)單獨(dú)辟出孵化園。至2014年，屬于后一類的入駐企業(yè)達(dá)數(shù)十家，同時國內(nèi)各大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛在園區(qū)設(shè)立招商平臺。隨后，瀚海智業(yè)還協(xié)同其他公司，共同建立淄博瀚海硅谷生命科學(xué)園、瀚海QB3生物醫(yī)藥孵化器、淄博瀚海慕尼黑科技園和瀚海加拿大科技園等。

5.境外農(nóng)牧企業(yè)聚集區(qū)

我國已有不少投資者在俄羅斯、巴西、非洲等境外場所投資建設(shè)主要為本企業(yè)使用的農(nóng)業(yè)園區(qū)，且不同企業(yè)在同一地區(qū)集聚的現(xiàn)象也已出現(xiàn)。如主要依托安徽省農(nóng)墾集團(tuán)在津巴布韋擬初步投資開發(fā)的5萬公頃土地項(xiàng)目，2013年6月26日安徽農(nóng)墾集團(tuán)等27家單位共同發(fā)起成立“皖企赴津合作開發(fā)聯(lián)盟”，至2014年5月成員總數(shù)已達(dá)37家。2013年，聯(lián)盟共組織12批國內(nèi)政府及企業(yè)組團(tuán)赴津巴布韋及非洲進(jìn)行投資考察，涉及種植、養(yǎng)殖、種業(yè)、農(nóng)機(jī)、食品加工、物流貿(mào)易等眾多產(chǎn)業(yè)，聯(lián)盟企業(yè)在津協(xié)議投資總額達(dá)1700萬美元。2014年11月，7家四川農(nóng)業(yè)企業(yè)就聯(lián)合赴烏干達(dá)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園初步達(dá)成意向協(xié)議，重點(diǎn)發(fā)展水稻、棉花、食用菌、養(yǎng)雞、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)， 2014年12月進(jìn)入注冊公司階段。

6.境外產(chǎn)業(yè)鏈合作

農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合境外開發(fā)是境外產(chǎn)業(yè)鏈合作的例證。對工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)而言，目前境外產(chǎn)業(yè)鏈合作只見于少數(shù)企業(yè)，未來可能形成的企業(yè)集聚，仍處在萌芽狀態(tài)。2013年10月，中國北車旗下子公司長春軌道客車股份有限公司（主營軌道項(xiàng)目設(shè)備供應(yīng)服務(wù)），與中國交通建設(shè)股份有限公司（主營軌道項(xiàng)目建設(shè)）共同簽署海外戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同打造海外市場開發(fā)平臺。2014年4月，中船重工（重慶）海裝風(fēng)電設(shè)備有限公司與重慶對外經(jīng)貿(mào)有限公司就“抱團(tuán)出?！边_(dá)成初步合作意向。隨著我國企業(yè)對外承包工程在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目規(guī)模、地理范圍方面的不斷拓展，預(yù)計(jì)未來我國企業(yè)境外產(chǎn)業(yè)鏈合作將更為常見，且這種合作有可能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)在境外集聚提供契機(jī)。

促進(jìn)主體及其工作機(jī)制

從目前實(shí)踐看，政府、企業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、金融機(jī)構(gòu)都是企業(yè)集群式對外直接投資的重要促進(jìn)力量。就具體投資行動促進(jìn)而言，以上促進(jìn)力量可以形成合力而不是相互排斥，但一般會有某種力量起相對主導(dǎo)的作用。

1.商務(wù)部主持的“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”支持項(xiàng)目

商務(wù)部于2006年正式啟動“中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”支持項(xiàng)目。到2014年，納入該項(xiàng)目的境外園區(qū)已達(dá)19個，開發(fā)企業(yè)共投資約10億美元，多數(shù)分布在亞洲、非洲及東歐等地區(qū)。目前該項(xiàng)目的支持措施逐步走向穩(wěn)定化和常態(tài)化。主要支持措施包括面向建園企業(yè)提供財(cái)政資助，金融優(yōu)惠，簡化項(xiàng)目審批和外匯審查手續(xù)，物資進(jìn)出境便利化，積極面向東道國爭取有利投資條件，一攬子保險服務(wù)等。

2.地方政府的促進(jìn)措施

部分省市，如天津、浙江、山東、江蘇、黑龍江等，已參照商務(wù)部“中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”支持方式，出臺本地級別的“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”支持措施，構(gòu)建有關(guān)的政策機(jī)制，以促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)開展境外園區(qū)建設(shè)。如浙江省寧波市政府提出加快建設(shè)甬企境外投資創(chuàng)業(yè)三大基地建設(shè)，三大基地指的是生產(chǎn)制造、貿(mào)易營銷和資源開發(fā)基地，至2014年上半年，寧波市政府已確認(rèn)首批12家市級境外三大基地。其他還有諸多地市級政府面向已經(jīng)或正在啟動

■ 如山如阜 于懷/攝

坎布拉國家地質(zhì)公園位于青海省黃南藏族自治州尖扎縣西北，在地質(zhì)方位上處于青藏高原和黃土高原交會區(qū)域。公園內(nèi)涵蓋“丹霞”峰林地貌景觀、新生界沉積環(huán)境和沉積構(gòu)造類型以及3800萬年以來的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境演化遺跡。奇峰、方山、洞穴、峭壁為主要地貌特征。的具體園區(qū)，開展指導(dǎo)和服務(wù)工作。

3.企業(yè)聯(lián)盟推動

最典型例證是2011年6月成立的愛國者國際化聯(lián)盟，明確提出工作愿景是搭建國際化發(fā)展服務(wù)平臺，幫助越來越多的中國企業(yè)家通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)自主創(chuàng)新和多元化投資，乃至“協(xié)助一百家中國民族企業(yè)成為世界五百強(qiáng)”。盡管目前該聯(lián)盟尚未推動形成我國企業(yè)境外集聚，但隨著聯(lián)盟影響擴(kuò)大和企業(yè)對外投資力度增大，未來有望朝集群方向邁進(jìn)。此外，中國企業(yè)家俱樂部、阿拉善生態(tài)協(xié)會、正和島等企業(yè)聯(lián)盟組織的工作目標(biāo)中也有推動成員企業(yè)“抱團(tuán)”國際化的內(nèi)容。

4.龍頭企業(yè)帶動

所謂帶動，是指龍頭企業(yè)對外投資是后續(xù)企業(yè)集群式投資的基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)和后續(xù)企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域常存在上下游價值鏈關(guān)系。如安徽農(nóng)墾集團(tuán)帶動其他企業(yè)對外投資。類似的還有2014年11月，由中國新希望集團(tuán)和澳大利亞福特斯克礦業(yè)集團(tuán)（FMG）聯(lián)合發(fā)起的“中澳企業(yè)間農(nóng)業(yè)及食品安全百年合作計(jì)劃”（ASA100）。該計(jì)劃旨在建立一個中澳農(nóng)業(yè)與食品領(lǐng)域貿(mào)易投資合作平臺，由中澳雙方各30-5家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)以及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)參與，中方成員包括新希望集團(tuán)、中糧集團(tuán)、匯源集團(tuán)等。在協(xié)議簽署當(dāng)月，新希望集團(tuán)已決定斥資5億澳元用于澳洲農(nóng)牧及食品產(chǎn)業(yè)投資合作。這一投資行動和合作計(jì)劃，將為具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的其他中國企業(yè)的后續(xù)投資提供機(jī)會。

5.行業(yè)協(xié)會商會推動

行業(yè)商協(xié)會通過信息共享、行業(yè)自律、協(xié)調(diào)行動來提升行業(yè)內(nèi)企業(yè)對外投資的運(yùn)行效率，降低風(fēng)險和成本。2014年11月，由浙江嘉興市洪合鎮(zhèn)“洪合毛衫商會”推動，洪合5家羊毛衫企業(yè)準(zhǔn)備抱團(tuán)出海，在柬埔寨建設(shè)“浙江柬埔寨工業(yè)園”。

6.金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)

中非發(fā)展基金已經(jīng)在促進(jìn)中國企業(yè)集群式對外投資中發(fā)揮作用，具體體現(xiàn)在其對埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)園區(qū)的融資上。近年來，國內(nèi)多家商業(yè)銀行和政策性銀行都明確提出，要將服務(wù)中國企業(yè)“走出去”融資作為今后的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。

面臨的主要問題和應(yīng)對策略

1.企業(yè)集群式對外直接投資面臨的問題

（1）產(chǎn)業(yè)布局和功能定位有待進(jìn)一步提升。目前，我國企業(yè)在全球范圍投資建設(shè)的境外商城和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量較為可觀，但部分園區(qū)缺少基于長遠(yuǎn)發(fā)展視角的科學(xué)規(guī)劃，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇過于龐雜，長遠(yuǎn)發(fā)展必然導(dǎo)致園區(qū)軟硬設(shè)施“眾口難調(diào)”。此外，我國絕大部分境外園區(qū)集聚的都是資源開發(fā)、加工制造企業(yè)，企業(yè)入駐主要目的是提供進(jìn)出口市場基地，至于為企業(yè)研發(fā)部門、科技型企業(yè)提供集聚場所的園區(qū)則比較少見。

（2）集群內(nèi)部聯(lián)絡(luò)機(jī)制有待進(jìn)一步提升。由于我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中在生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)，大多數(shù)海外經(jīng)營企業(yè)在國際價值鏈中處于類似地位，因此，分布在境外園區(qū)中的各類企業(yè)，在業(yè)務(wù)范圍上缺少銜接，也較少形成產(chǎn)業(yè)鏈條。集群企業(yè)間價值鏈聯(lián)絡(luò)機(jī)制相對缺乏，至于企業(yè)之間的中高端合作，更是鮮見。另外，即使是同產(chǎn)品、同技術(shù)類型企業(yè)，也多不注重企業(yè)間合作關(guān)系，不能充分利用集聚效應(yīng)提高企業(yè)創(chuàng)新能力和提升企業(yè)價值鏈地位。

（3）發(fā)揮帶動作用的龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。目前我國能夠起到集群式“走出去”帶動作用的企業(yè)，不論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，數(shù)量都相對有限。這既和我國目前大部分企業(yè)所處的國際化階段相關(guān)聯(lián)，也和部分成功“走出去”的企業(yè)尚未自覺主動發(fā)揮帶動作用有關(guān)。即使是已經(jīng)發(fā)揮帶動作用的企業(yè)，其工作力度和帶動機(jī)制建設(shè)也有待加強(qiáng)。

（4）境外商會協(xié)會合作機(jī)制有待加強(qiáng)。目前國內(nèi)商協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟都已在推動企業(yè)“走出去”方面發(fā)揮積極作用，但海外的協(xié)會商會組織尚不健全，沒有形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)溝通機(jī)制缺乏，導(dǎo)致企業(yè)在海外經(jīng)營中無法充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享和戰(zhàn)略協(xié)同。還有行業(yè)海外企業(yè)仍然存在行業(yè)自律機(jī)制缺乏問題，同業(yè)惡性競爭現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（5）金融支持的機(jī)制和力度仍顯得相對薄弱。由于組成境外集群的企業(yè)主體，仍以中小企業(yè)為主，其獲得信貸的渠道和能力都相對有限。在海外經(jīng)營過程中，一旦遇到某些不可預(yù)期因素，很容易引發(fā)資金鏈斷裂和企業(yè)失敗風(fēng)險。從我國金融機(jī)構(gòu)及其所構(gòu)建的投融資工具看，對中國海外企業(yè)融資需求的關(guān)注和介入程度也相對不足。

2.促進(jìn)企業(yè)集群式對外直接投資發(fā)展的策略

（1）引導(dǎo)境外園區(qū)完善產(chǎn)業(yè)布局，提升園區(qū)功能定位。一方面，現(xiàn)有園區(qū)在未來發(fā)展中，要根據(jù)大多數(shù)入園企業(yè)需要和東道國周邊環(huán)境要求，及時調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)布局，并加強(qiáng)規(guī)劃，及時做到軟硬設(shè)施適應(yīng)性更新?lián)Q代。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)相對密集型產(chǎn)業(yè)（如IT設(shè)備、光電、機(jī)電、集成電路等）和科技開發(fā)企業(yè)的境外園區(qū)建設(shè)。

（2）構(gòu)建和加強(qiáng)集群內(nèi)部聯(lián)絡(luò)機(jī)制。部分園區(qū)在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成水平集聚之后，應(yīng)有意識地引導(dǎo)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)也朝園區(qū)集聚。在已形成企業(yè)集聚的園區(qū)或準(zhǔn)園區(qū)，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)走開放式合作創(chuàng)新之路，努力加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的科研合作，真正實(shí)現(xiàn)境外產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)和擴(kuò)散方面發(fā)揮積極作用。

（3）構(gòu)建境外商會協(xié)會網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通引導(dǎo)作用?，F(xiàn)有所有行業(yè)協(xié)會、商會，都應(yīng)在境外建立分會或工作聯(lián)系點(diǎn)。充分發(fā)揮境外商會協(xié)會工作網(wǎng)絡(luò)在信息資源共享、戰(zhàn)略合作協(xié)調(diào)、防止惡性競爭、政府政策溝通等方面的積極作用。境外商會協(xié)會還應(yīng)定期通過推介、展覽、公開出版物等方式，為境內(nèi)企業(yè)對外直接投資提供信息、經(jīng)驗(yàn)等方面的引導(dǎo)。

（4）培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對集群形成的帶動作用。加強(qiáng)各行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)，國有企業(yè)和民營企業(yè)的互動，發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)對外投資的帶動作用。未來相當(dāng)長時期，我國對外承接鐵路、電站、通信工程都將維持在較高規(guī)模，而能承接上述境外工程項(xiàng)目的都是大型企業(yè)集團(tuán)，他們完成工程項(xiàng)目需要大量機(jī)電產(chǎn)品投入，應(yīng)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，加強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈大型、中小型企業(yè)在海外經(jīng)營工作上的互動，為廣大中小企業(yè)集群式對外直接投資提供新契機(jī)。

（5）通過金融機(jī)構(gòu)“走出去”加強(qiáng)境外企業(yè)的金融服務(wù)。境內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注我國企業(yè)“走出去”發(fā)展態(tài)勢，在境外網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)和業(yè)務(wù)開展方面及時跟上企業(yè)需求。由于中小企業(yè)在融資規(guī)模、風(fēng)險等方面情況特殊，可考慮設(shè)立“中小企業(yè)‘走出去’信貸基金”等特定融資工具，指定金融機(jī)構(gòu)操作，在貸款利率、期限、規(guī)模等方面做相對特殊安排。另外，鼓勵國內(nèi)各種投資基金關(guān)注和介入中小企業(yè)“走出去”融資，為他們的融資操作，在基金創(chuàng)建、外匯兌換、融資管理等方面建立相對寬松便利的制度。

■ 編輯：云霞

作者單位：（孫曉亮，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)；徐強(qiáng)，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）