張家界建設(shè)旅游型生態(tài)文明先行示范區(qū)的構(gòu)想

◎ 文/田開春

張家界建設(shè)旅游型生態(tài)文明先行示范區(qū)的構(gòu)想

◎ 文/田開春

旅游資源一體化

1.突出主體功能，以暢通旅游交通為基礎(chǔ)，推進旅游資源一體化保護、開發(fā)與管理

啟動國家公園管理模式試點，整合林業(yè)局、國土局、建設(shè)局的景區(qū)管理職能，設(shè)立國家公園管理局。按照國家公園管理模式，明確武陵源世界自然遺產(chǎn)地654.8平方公里區(qū)域保護邊界，弱化武陵源行政區(qū)作為區(qū)縣一級政府的經(jīng)濟發(fā)展職能，嚴格落實《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃管理張家界市域內(nèi)國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家風(fēng)景名勝區(qū)

整合張家界西線旅游資源，以溫塘鎮(zhèn)為中心，打造旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，統(tǒng)籌管理茅巖河-九天洞風(fēng)景名勝區(qū)；整合張家界東線旅游資源，以江埡鎮(zhèn)為中心，打造旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，統(tǒng)籌管理溇水風(fēng)景名勝區(qū)；整合天門山周邊旅游資源，以大坪鎮(zhèn)為中心，打造休閑度假鎮(zhèn)，統(tǒng)籌管理天門山風(fēng)景名勝區(qū)。在東西線旅游區(qū)，按不同旅游地理單元設(shè)置管理局，明確管轄范圍及邊界，落實區(qū)塊主體功能，劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)、生物多樣性保護外圍區(qū)，規(guī)范管理，爭取納入國家公園備選清單。調(diào)整規(guī)范張家界大鯢國家級自然保護區(qū)和國家地質(zhì)公園保護范圍，劃定耕地、森林、濕地、水體等重要資源的保護紅線。

生態(tài)建設(shè)一體化

1.積極推進生態(tài)市建設(shè)，區(qū)縣達到國家級生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)標準并通過考核驗收

推動多層次保護區(qū)體系建設(shè)，實施分級分類生態(tài)補償。按照國家、湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃，澧水中上游是生物多樣性和水土保持關(guān)鍵區(qū)域，尤其是湘鄂交界處的桑植縣、慈利縣，湘西州的永順、龍山縣，恩施州的鶴峰縣，宜昌市的五峰縣，常德市的石門縣等是生物多樣性保護的關(guān)鍵區(qū)域，應(yīng)協(xié)同建立國家級自然保護區(qū)群落。桑植縣處在關(guān)鍵區(qū)域的核心區(qū)，可以桑植縣八大公山國家級自然保護區(qū)為中心，在國家級自然保護區(qū)及外圍設(shè)立生物多樣性重點保護生態(tài)區(qū)，實施天然林和公益林禁伐。

2.積極爭取建立國家生態(tài)補償示范區(qū)，鞏固生態(tài)安全屏障，嚴格生物多樣性保護

完善生態(tài)補償和修復(fù)機制，加大財政對生態(tài)補償?shù)耐度肓Χ?；加強區(qū)域合作，探索建立市場化生態(tài)補償機制。綠化城市周邊山體，創(chuàng)建國家森林城市、國家環(huán)保模范城市。利用澧水酉水交匯桑植縣城、澧水茅溪河交匯永定中心城區(qū)、澧水溇水交匯慈利縣城的優(yōu)勢，建設(shè)山水園林城市公園組團。

3.加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護和治理力度，改善生態(tài)環(huán)境

處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，加強對桑植縣澧水北源、中源、南源的頁巖氣開發(fā)用水及其處理的管理及環(huán)境監(jiān)測，保證澧水流域水資源安全，降低頁巖氣勘探開發(fā)對張家界市土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等造成的不良影響。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

以強化生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護為重點，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，達到土地高效綜合利用、節(jié)約能源資源、培育綠色支柱產(chǎn)業(yè)、推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的目的。

1.圍繞旅游目標市場，做精生態(tài)農(nóng)業(yè)、做強綠色工業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

建立“農(nóng)業(yè)圍繞旅游提升、森林聯(lián)合旅游保育、工業(yè)支撐旅游做強、文化聯(lián)姻旅游做大、商貿(mào)融合旅游延伸、城鎮(zhèn)結(jié)合旅游做靚”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。統(tǒng)籌規(guī)劃桑植、慈利、永定限制開發(fā)區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、合作社股權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)機制，解決土地細碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)業(yè)比較利益下降等問題，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和山地特色農(nóng)業(yè)，推進山區(qū)生產(chǎn)非糧化。優(yōu)化整合現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集群，配套推進居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和生活服務(wù)設(shè)施等城鎮(zhèn)化建設(shè)。在張家界中心城區(qū)及縣城等省級重點開發(fā)區(qū)大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。

2.充分發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢夯實特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

在城市郊區(qū)，以農(nóng)地入股、專業(yè)化種植、標準化加工、市場化營銷為抓手，推行標準化、規(guī)?；?、市場化全產(chǎn)業(yè)鏈運營、全程可追溯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。整合吉首大學(xué)張家界校區(qū)、張家界學(xué)院、張家界航空職業(yè)學(xué)院資源，以高?？蒲袨橐劳薪ㄔO(shè)旅游商品研發(fā)開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造旅游商品產(chǎn)業(yè)集群。以航空、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善為依托，推進現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。積極響應(yīng)《國民旅游休閑綱要》要求，以建設(shè)國家公園為依托，在桑植、慈利縣和永定區(qū)規(guī)劃養(yǎng)生休閑度假區(qū)，依托民族演藝產(chǎn)業(yè)，將張家界市打造成引領(lǐng)全國的國民旅游休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)。

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

1.建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制

■ 山川悠遠 陳寶林/攝

深入推進城鄉(xiāng)一體化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、社會管理方面的機制改革，進一步增強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。穩(wěn)妥推進超載人口有序轉(zhuǎn)移，依托市場、農(nóng)村居民、政府三重力量推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托城市工業(yè)園區(qū)、城郊旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游城市服務(wù)區(qū)推進產(chǎn)城融合，擴大旅游服務(wù)就業(yè)，擴大城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力，逐步推進農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化集聚。

2.探索產(chǎn)業(yè)升級與城市功能提升融合發(fā)展新模式

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體功能導(dǎo)向與城鎮(zhèn)空間布局導(dǎo)向，促進城鄉(xiāng)健康融合發(fā)展。圍繞生物多樣性保護體系建設(shè)，加大各級政府在移民工程建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面的投入，通過生態(tài)移民、工程移民、市場移民，有規(guī)劃有步驟地開展禁止開發(fā)區(qū)人口遷移，逐步減少農(nóng)村居民點，以此提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入方向和利用效率。

3.建設(shè)旅游引導(dǎo)型生態(tài)宜居民族特色城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，因地制宜打造一批精品村、特色民族民居村，推動城鄉(xiāng)建筑綠色化。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實施城鄉(xiāng)環(huán)境同治，實現(xiàn)綜合交通、區(qū)域供水、污水處理、垃圾處理一體化規(guī)劃。加強傳統(tǒng)生態(tài)文化保護與發(fā)展，依托古鎮(zhèn)古村落、自然遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)紀念館、博物館、非遺傳承基地、生態(tài)教育基地和考古遺址公園。加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明宣傳教育與交流合作，培養(yǎng)游客和居民綠色行為習(xí)慣。

完善制度保障體系

1.黨委、政府建立領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)工作機制，研究制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

圍繞張家界國家公園創(chuàng)建助推經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。

（1）完成城市控規(guī)修編覆蓋，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點，制訂全市“十三五”規(guī)劃，按“四規(guī)”報批程序推進實現(xiàn)“四規(guī)合一（國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合）”內(nèi)容法定化。

（2）推進“四規(guī)合一”成果應(yīng)用推廣和“一張圖”更新，有效運行“四規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃管控、各類規(guī)劃信息共享、部門行政審批聯(lián)動。

（3）積極開展市縣空間規(guī)劃改革試點，明確相關(guān)規(guī)劃定位和邊界，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。爭取國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)、生態(tài)補償傾斜政策支持；落實武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅政策支持、旅游綜合改革試點城市政策支持。

2.以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引導(dǎo)，結(jié)合政府公共服務(wù)體系、財政體制、社會管理職能、土地制度等多方面改革，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，多維度統(tǒng)籌解決區(qū)域生態(tài)建設(shè)、旅游發(fā)展和扶貧攻堅問題

依托國家公園建設(shè)，建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度，推進國有自然資源資產(chǎn)保值增值。建立市場化推進機制，建立市級綜合環(huán)境權(quán)益交易中心，搭建排污權(quán)儲備交易平臺，推行主要污染物排放權(quán)交易和有償使用，探索開展節(jié)能、林業(yè)碳匯、水權(quán)等交易，積極推行環(huán)境污染第三方治理；設(shè)立市級生態(tài)文明建設(shè)專項資金，重點支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境污染防治、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域，支持民間資本廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)。實行嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度，完善環(huán)境保護管理，實施空間、總量、項目三位一體的環(huán)境準入。嚴格環(huán)境影響評價，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。建立生態(tài)文明考核評價機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價體系。建立面向居民和游客的生態(tài)環(huán)境科普教育機制，實行城區(qū)、景區(qū)、社區(qū)聯(lián)合推進的環(huán)境保護宣傳機制，建立“寓教于游”的生態(tài)環(huán)境教育推廣機制。制定旅游項目的特許經(jīng)營清單與企業(yè)利潤返還環(huán)境保護投入的機制。完善政府效能考評體系，將生態(tài)補償投入、生態(tài)保護能力和生態(tài)資產(chǎn)增值納入政府常態(tài)化管理的考核內(nèi)容和考核指標。探索自然資源和產(chǎn)權(quán)管理新機制，成立不動產(chǎn)管理中心，建立健全自然資源資產(chǎn)評估制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

■ 編輯：云霞

作者單位：（中共張家界市委黨校）