加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

◎ 文/王賓

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

◎ 文/王賓

加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是全面深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的必然要求，也是破解“誰來種地”難題的現(xiàn)實選擇。

以家庭經(jīng)營為主體引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

1.以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革最大的制度成果，具有很強的包容性、開放性和生命力，必須長期堅持并不斷完善

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要，引導(dǎo)農(nóng)民家庭利用市場化手段對生產(chǎn)要素進行重組，以此實現(xiàn)優(yōu)化土地資源配置、提高勞動生產(chǎn)率的過程。通過這個過程可以提高國家糧食安全保障水平、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，進而鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。因此，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必然前提和基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2012年底，我國仍在耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民家庭約1.9億戶，他們經(jīng)營的耕地面積占農(nóng)村家庭承包耕地總面積的92.5%。如果戶均經(jīng)營土地面積達到百畝左右，則需要將絕大多數(shù)的農(nóng)戶從土地上轉(zhuǎn)移出去，這顯然是個漫長的過程。在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，農(nóng)民家庭都將是我國最基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，關(guān)鍵要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)戶土地承包權(quán)利

建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要保障。通過建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，可以為農(nóng)戶提供合法規(guī)范的土地承包合同，作為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、調(diào)處土地糾紛、抵押擔(dān)保以及獲取農(nóng)業(yè)補貼和征地補償?shù)淖钪匾姆梢罁?jù)，使土地承包經(jīng)營權(quán)這項農(nóng)戶的重要物權(quán)得到充分而有效的保護，防止任何組織或個人侵害農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。有了土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度作保障，農(nóng)戶對土地承包關(guān)系才會有穩(wěn)定的心理預(yù)期，放心地長期流轉(zhuǎn)承包地，積極尋找非農(nóng)就業(yè)機會轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而促進城鎮(zhèn)化水平提高和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。中央一號文件指出，當(dāng)前要抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。各地要按照中央統(tǒng)一部署，在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上，爭取用5年左右的時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)等問題。當(dāng)前，維護農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，必須堅持在承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地的原則。特殊情況需要進行調(diào)整的，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定程序進行。要抓緊修訂有關(guān)法律，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系，保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。

3.引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，既要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的實際出發(fā)，更要尊重農(nóng)民意愿，不能搞“大躍進”，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展進程中，隨著非農(nóng)就業(yè)機會的增加，越來越多的農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年高出近20個百分點。必須切實保護農(nóng)戶承包土地的合法權(quán)利，經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有，讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要堅持適度原則，既要注重擴大土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中

農(nóng)業(yè)經(jīng)營要上規(guī)模，土地必然要適度集中。耕地經(jīng)營規(guī)模的選擇，既要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展階段和現(xiàn)實國情農(nóng)情出發(fā)，又要考慮城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度，還要充分考慮不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。耕地經(jīng)營規(guī)模的變化，既是一個技術(shù)演進的自然歷史過程，更是一個長期的社會變遷和社會結(jié)構(gòu)深度調(diào)整過程。要深刻認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的階段性和發(fā)展階段過渡的長期性，不能片面追求一步到位。鼓勵各地依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況和農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10-15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入，如果適合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。

2.發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模，重點是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的形式和模式，鼓勵和培育各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民的組織化程度

不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源稟賦千差萬別，與其相適應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營方式也不盡相同，這決定了規(guī)模經(jīng)營主體類型的多樣化，也是規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)階段不同類型的經(jīng)營主體，需要結(jié)合各自比較優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域的生產(chǎn)特點，創(chuàng)新合作與聯(lián)合的方式，發(fā)展不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營。只要是以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，并且有利于提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，任何形式的適度規(guī)模經(jīng)營都應(yīng)該得到鼓勵和支持。如有的農(nóng)民自愿開展“互換并地”，解決承包地細碎化問題，實現(xiàn)承包地的相對集中經(jīng)營，收到了很好的效果；還有的農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，年底按股份分紅，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；如從事糧油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體有比較優(yōu)勢；發(fā)展瓜果蔬菜花卉等特色農(nóng)業(yè)，要懂得品種選擇、栽培技術(shù)和市場營銷，以“能人”為核心的專業(yè)合作社可能更有比較優(yōu)勢。因此，要鼓勵各地結(jié)合實際情況、發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.盡管各地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，但從家庭經(jīng)營所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用來看，重點培育家庭農(nóng)場具有普遍意義

家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，能滿足農(nóng)民增收現(xiàn)實需求，無論南方北方，無論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都具有廣泛的適應(yīng)性，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版。所以，中央一號文件強調(diào)鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。有關(guān)測算顯示，目前北方單季地區(qū)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模大約在120畝左右；南方兩季地區(qū)，則為60畝左右。當(dāng)然，具體適度經(jīng)營規(guī)模的確定，則需要綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移程度、生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的發(fā)育水平、土地自然稟賦以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點等情況，最終實現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)成為有效率的產(chǎn)業(yè)，務(wù)農(nóng)成為能致富的職業(yè)。

4.支持工商資本與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)民合作社最大的優(yōu)勢在于把農(nóng)戶組織起來，集中力量解決單一農(nóng)戶辦不了、辦不好或者辦起來不合算的事情。截至2014年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社128.9萬家，入社農(nóng)戶9227萬家，約占全國農(nóng)戶數(shù)的35.5%。中央一號文件提出引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進規(guī)范發(fā)展。

目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達到33萬多個，其中龍頭企業(yè)12萬多家，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收突破3000元。中央一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)；鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

■ 攜手同歸 陳寶林/攝

5.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)

中央一號文件強調(diào)，有關(guān)部門要盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。對工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地要進行資格審查，包括企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、投資能力、技術(shù)資質(zhì)、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、土地復(fù)墾能力、規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險和吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)情況等。堅決禁止非農(nóng)化，對非糧化行為要加以引導(dǎo)。對不符合準(zhǔn)入條件的，禁止租賃使用農(nóng)戶承包地。

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是提升家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)效率和效能的重要保障，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志。

1.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要著眼于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，擴大服務(wù)提供主體

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年按照常住人口計算，我國農(nóng)村人均耕地面積為2.83畝，戶均約半公頃。農(nóng)業(yè)資源稟賦決定了我國不可能走新大陸國家流行的大規(guī)模農(nóng)場式的發(fā)展道路，因此，如何提升并改善現(xiàn)有小規(guī)模、分散化家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中亟待破解的一大困局。

2.采用“以耕、種、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)依靠社會化服務(wù)，日常田間管理主要依靠家庭成員”的方式，可以有效彌補我國生產(chǎn)經(jīng)營主體耕地經(jīng)營規(guī)模相對不足的問題，有利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率

加快構(gòu)建主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的新型社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供低成本、便利化和全方位的服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的出發(fā)點和落腳點都是為了增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險。

3.抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)

通過保障經(jīng)費支持、優(yōu)化激勵機制等措施，著力改善基層農(nóng)技推廣工作者生活條件，加強農(nóng)技推廣服務(wù)，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織在新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體和方式，通過政府購買服務(wù)等形式，鼓勵更多社會主體和社會力量參與提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

■ 編輯：張涵

作者單位：（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）