提升審計工作實效實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋

鳳翔縣審計局2014年，共對49個政府投資建設(shè)項目進行了跟蹤審計和竣工決算審計，審計投資總額1.49億元，審計核實工程結(jié)算造價1.21億元，審減工程資金2082萬元，審減率為14%，在保證工程質(zhì)量的前提下，有效節(jié)約了財政資金2000多萬元。

一、審計項目計劃全覆蓋

根據(jù)全縣機構(gòu)編制，鳳翔縣審計局建立完善全縣審計對象數(shù)據(jù)庫，在年度審計計劃制定中，以“審計項目無重復(fù)、審計監(jiān)督無盲區(qū)”為目標(biāo)，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。2014年初，將全縣預(yù)算單位和企事業(yè)、社會團體等基本情況全部錄入信息平臺系統(tǒng)，建立了項目庫管理模塊，根據(jù)歷年審計情況，按照分類管理原則，對重點部門年年審，普通部門三年一輪審，所有單位已審、未審和必審的情況在項目庫管理模塊中一目了然。同時，每年對全縣187個審計對象開展為期一周的民意調(diào)查，根據(jù)群眾意愿和情況反映，并在廣泛征求縣級所有領(lǐng)導(dǎo)、人大專委、政協(xié)常委意見的基礎(chǔ)上，確定年度審計項目計劃，開展全方位的審計監(jiān)督。

二、財政預(yù)算審計全覆蓋

一是圍繞全口徑預(yù)算開展審計。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，以及尚未納入預(yù)算管理的政府收支全部納入預(yù)算執(zhí)行審計范圍，促進完善預(yù)算體系框架，推動建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、整改結(jié)果有落實的全過程預(yù)算決算審計監(jiān)督制度。

二是圍繞預(yù)算再分配開展審計。將財政資金分配的合理性和預(yù)算追加變動的規(guī)范性作為審計重點，對財政局具有二次分配的經(jīng)建、農(nóng)財、社保、事財、綜合等專項資金進行延伸審計，促進預(yù)算剛性約束，強化對財政資金分配使用的監(jiān)督。

三是圍繞財政資金績效開展審計。緊跟財政資金流向，圍繞政府和社會民眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，對重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點資金開展審計，通過揭示公共財政資金損失浪費、閑置沉淀等問題，管好增量資金，激活存量資金，促進財政資金挖潛增效保安全。

四是圍繞貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和約法三章開展審計。重點檢查公款支出、公務(wù)消費、奢華浪費建設(shè)、“小金庫”專項治理等情況，促進廉潔政府建設(shè)。從2013年審計和調(diào)查看，全縣部門單位“三公經(jīng)費”支出1639.1萬元，同比減少478.9萬元，下降22.61%。

五是圍繞資金使用加強對預(yù)算單位的審計。每年確定財政資金使用多、規(guī)模大的10個預(yù)算單位和5個鎮(zhèn)，開展預(yù)算執(zhí)行和財政決算審計，使財政資金的審計面達到40%以上。同時，針對預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在的問題，從機制、制度、管理上進行深入剖析，提出改進意見和建議，促進健全和完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范財政財務(wù)收支行為。

三、政府投資審計全覆蓋

一是加強制度建設(shè)，擴大投資審計覆蓋面。結(jié)合《寶雞市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》，該局先后出臺了《鳳翔縣關(guān)于進一步加強政府投資建設(shè)項目審計管理工作意見》等3個規(guī)范性文件，對工程投資建設(shè)審計工作提出具體要求，明確規(guī)定：政府投資建設(shè)項目在30萬元以上的，必須接受國家審計機關(guān)的審計，未進行竣工決算審計或無竣工決算審計報告的，縣發(fā)展改革局、住建局、財政局及項目主管部門不得辦理竣工驗收和工程造價最終結(jié)算。

二是加強機制建設(shè)，拓展投資審計領(lǐng)域。在投資建設(shè)項目審計中，該局把重點放在核實工程造價的真實性上，同時對政府投資建設(shè)項目的立項、設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤審計。對縣確定的重點建設(shè)項目按照立項批復(fù)，及時建立重點建設(shè)項目審計臺賬，詳細記載每個項目的立項、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理及建設(shè)進度情況。同時，審計人員定期深入施工現(xiàn)場，對工程的增加子目和變更子目進行現(xiàn)場勘察，并利用照相、錄像、丈量等手段，對項目原始地理地貌和變更新增情況進行測量和現(xiàn)場取證，以保證工程質(zhì)量和工程造價的真實合理性。

三是加強隊伍建設(shè)，夯實投資審計基礎(chǔ)。鳳翔縣投資建設(shè)項目涵蓋工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個領(lǐng)域。這就要求審計人員既要熟悉各行各業(yè)的政策規(guī)定，又要精通各類工程建設(shè)項目的定額規(guī)范，還要掌握工程建設(shè)的國家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求。為此，鳳翔縣審計局選派審計業(yè)務(wù)骨干赴審計署、省廳、市局參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使審計人員熟悉掌握工程審計的技術(shù)方法，并從社會上招聘2名熟悉工程預(yù)決算的專家人才，參與重大工程建設(shè)項目的審計。同時，利用審計軟件開展審計，提高了審計效率和質(zhì)量。

四、經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋

一是在“逢離必審”的基礎(chǔ)上，細化任中審計。實施新任領(lǐng)導(dǎo)干部“提前”審計，即：在確保審計范圍內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部三年內(nèi)至少接受一次審計的基礎(chǔ)上，對部分新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期滿一年即開展任中審計，監(jiān)督履行職責(zé)情況，以前移審計關(guān)口，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；實施“屢審屢犯”部門“定期”審計，即：將“屢審屢犯”的部門列為重點審計對象，每年列入年度審計計劃，定期審計，直至問題徹底整改，達到以審促改的審計目的。

二是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)一并式經(jīng)濟責(zé)任審計。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，從重大決策、目標(biāo)任務(wù)、政策執(zhí)行、債務(wù)管理、財經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律等開展全方位的審計監(jiān)督，并按照黨政領(lǐng)導(dǎo)的職能職責(zé)和各自實際承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，分別進行審計和評價。2014年共審計7名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)4人，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)3人，查出違紀(jì)違規(guī)資金372萬元，管理不規(guī)范資金456萬元。經(jīng)濟責(zé)任審計在規(guī)范權(quán)力運行、服務(wù)宏觀管理、促進懲防體系建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，為管理使用干部提供了可靠依據(jù)，已成為干部管理監(jiān)督部門手中的重要“檢測器”、“監(jiān)控器”。