城市化進程中德城區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展策略

齊國興

（山東省德州市德城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，山東德州 253006）

德城區(qū)地處黃河中下游沖積平原，位于山東省西北部、冀魯兩省交界處，是德州的中心城區(qū)，全市政治、經濟、文化、交通中心。下轄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，131個行政村，總面積231平方公里，總人口38萬，其中非農業(yè)人口29萬。隨著德州中心城區(qū)城市化進程的快速發(fā)展和社會對生態(tài)環(huán)境保護要求的日益提高，德城區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展與定位日益成為值得深入探討的重要問題，發(fā)展都市畜牧業(yè)也成為德城區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇。德州位居北京、天津、濟南、石家莊等大城市的中心腹地，在這樣一個人口密集、經濟發(fā)達、工業(yè)化、城市化高度發(fā)展的都市圈中，依托城市在科技、人才、資金、信息、市場等方面的優(yōu)勢，進行現(xiàn)代畜牧業(yè)的產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，在有限的土地資源條件下，以畜牧業(yè)資源為基礎、市場為導向、效益為中心、產業(yè)化為鏈條，城市與鄉(xiāng)村融為一體，促進畜牧業(yè)與其他產業(yè)日益融合，實現(xiàn)德城區(qū)都市畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 德城區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，德城區(qū)緊緊圍繞發(fā)展城市農業(yè)、品質畜牧業(yè)這一主題，以建設京津濟地區(qū)主要畜產品生產基地為目標，發(fā)揮城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型高效生態(tài)畜牧業(yè)，畜牧業(yè)生產得到較快發(fā)展。截至2010年底，建設養(yǎng)殖小區(qū)（場）198處，其中，養(yǎng)雞小區(qū)（場）126處，養(yǎng)鴨小區(qū)（場）22處，養(yǎng)豬小區(qū)（場）38處，奶牛養(yǎng)殖場12處。建成2個國家級、l個省級、l0個市級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。擁有畜牧業(yè)龍頭企業(yè)l5個、養(yǎng)殖大戶669個、專業(yè)畜牧養(yǎng)殖合作社18家，畜牧龍頭企業(yè)達到12家，畜禽飼養(yǎng)總量達到1350萬頭（只）。其中，肉雞、生豬存欄分別達到358萬只和5.78萬頭，年增幅在20%以上，出欄分別達到931萬只和8.3萬頭，年增幅在15%以上。畜牧業(yè)產值占農業(yè)生產總值的比重達到45%以上。畜牧業(yè)成為農業(yè)的重要支柱產業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產業(yè)轉型升級，正由傳統(tǒng)畜牧業(yè)快速走向都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)。

2 德城區(qū)畜牧業(yè)的特點

德城區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，已經基本具備了都市畜牧業(yè)所應具有的高效、高附加值、科技資金密集、高度市場化、畜產品安全衛(wèi)生等特點。

2.1 高效的畜牧業(yè)

在激烈的市場競爭面前，德城區(qū)的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式正在快速消亡，畜禽標準化規(guī)模飼養(yǎng)比例逐步提高，預計到2011年底，德城區(qū)規(guī)模飼養(yǎng)比例將達到75%，標準化飼養(yǎng)比例達到35%，戶均養(yǎng)殖規(guī)模是傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的4～5倍。規(guī)?；藴驶曫B(yǎng)的推行使畜牧業(yè)效益大幅度提高，畜禽廢棄物的集中處置和可循環(huán)利用，實現(xiàn)了畜牧生產與生態(tài)環(huán)境的良性互動、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 高附加值的畜產品

德城區(qū)圍繞六和金珊、德州扒雞、永盛齋扒雞等畜產品加工龍頭企業(yè)建設了一批優(yōu)質畜產品生產基地，形成一批集飼料、種畜禽、養(yǎng)殖、加工和銷售為一體的現(xiàn)代畜牧產業(yè)園區(qū)，與德州周邊縣市的農區(qū)畜牧業(yè)實行錯位發(fā)展，重點發(fā)展位于產業(yè)鏈高端的畜禽產業(yè)，如種畜禽、名特優(yōu)稀畜產品、精深加工畜產品，綠色、有機畜產品等高附加值產品生產。

2.3 科技資金密集

德城區(qū)先后引進山東六和集團，投資3.3億元，建設起完整的肉雞生產、加工產業(yè)鏈，包括種雞飼養(yǎng)孵化、飼料加工、屠宰加工、肉食品深加工的4大類10個項目，投資密度高，建設標準國內一流。大力推廣的標準化設施畜牧業(yè)，科技資金投放密集，引領著區(qū)域現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展方向。

2.4 市場化程度高

都市畜牧業(yè)的服務對象主要是城市，畜產品市場競爭激烈，各大畜牧龍頭企業(yè)紛紛在德城區(qū)及其周邊區(qū)域建設加工廠，在城區(qū)密布銷售網點，與市場化相適應形成了各具特色的管理和經營方式。德城區(qū)現(xiàn)有大型畜產品加工企業(yè)7家，固定資產投資1.12億元，年銷售收入11.2億元，年創(chuàng)利稅1000余萬元。雙匯、金鑼、千喜鶴、德州扒雞、龍大肉食等品牌的幾百家專賣店、銷售專柜遍布城區(qū)。

2.5 畜產品衛(wèi)生安全得到保障

自2008年，德城區(qū)依托六和肉雞生產加工產業(yè)鏈，開展了動物疫病防控管理模式的嶄新探索，啟動了國家首個生物安全隔離區(qū)項目建設，加強生物安全基礎設施建設，完善生物安全管理體系；同時，通過標準化生產和無公害、綠色、有機食品認證，動物防疫體系不斷完善，各種動物病原微生物在傳播和畜產品中有毒有害物質得到有效控制，畜產品衛(wèi)生安全進一步得到保障。

3 德城區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的有利條件和制約因素

3.1 有利條件

3.1.1 區(qū)位交通優(yōu)勢。德城區(qū)地處北京、天津、濟南、石家莊等大城市腹地，作為德州的政治、經濟、文化中心，位于城市中心位置，地理位置優(yōu)越，路網縱橫交錯，交通便利，對周邊地區(qū)有較強的輻射帶動能力。

3.1.2 資本設備優(yōu)勢。德城區(qū)作為區(qū)域中心城市具有較強的經濟綜合實力，工業(yè)基礎雄厚，服務業(yè)比較發(fā)達，金融體系完善，工商民間資本活躍，發(fā)展設施畜牧業(yè)和畜產品加工業(yè)條件優(yōu)越。

3.1.3 市場信息優(yōu)勢。德城區(qū)位于京津濟都市圈交匯處，市場容量大，市場化程度高，市場信息靈敏，為畜牧業(yè)契合市場需求、調整產品結構、充分參與市場競爭創(chuàng)造了條件。

3.2 制約因素

3.2.1 土地資源短缺。土地是項目建設的載體，而城市規(guī)模的迅速擴張，極大地擠壓了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間。建設用地的短缺，30年不變的土地承包政策，使土地不能根據畜牧業(yè)發(fā)展的需要，進行及時調整，這制約著規(guī)?；F(xiàn)代設施養(yǎng)殖場區(qū)的規(guī)劃和建設。

3.2.2 資金缺乏。項目建設需要資金支持，建設現(xiàn)代設施畜牧業(yè)，投資大，所需流動資金多，超出普通農戶的支付承受能力和風險承受能力，而農民貸款難、資金擔保手續(xù)繁雜的問題，在短期內又難以解決。

3.2.3 技術人員缺乏?；鶎有竽莲F醫(yī)技術人員是畜牧業(yè)生產技術的直接傳播者。目前，畜牧獸醫(yī)技術力量嚴重不足，存在著人員老化、知識匱乏的問題，畜牧業(yè)服務功能弱化，先進的科學技術難以推廣應用，難以適應現(xiàn)代畜牧業(yè)迅速發(fā)展的需要。

4 德城區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展方向

德城區(qū)作為德州中心城區(qū)，畜牧業(yè)的發(fā)展要依托城市結構功能、城市經濟社會、城市生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮自身的規(guī)模配套、畜禽品種、人才、資本、技術、管理和信息等內涵發(fā)展優(yōu)勢，以及較強的向區(qū)域外擴展的外延發(fā)展優(yōu)勢，與周邊縣市區(qū)實行錯位發(fā)展，避開大宗的一般性初級養(yǎng)殖產品的競爭領域，實現(xiàn)畜牧業(yè)的產業(yè)升級。重點發(fā)展畜產品加工業(yè)、流通業(yè)、精品畜牧養(yǎng)殖業(yè)和休閑旅游畜牧業(yè)，大力發(fā)展獸藥、飼料、獸醫(yī)等技術含量較高的畜牧服務業(yè)，實現(xiàn)各種資源的最佳配置，以提高畜牧業(yè)單位資源的生產效率，實現(xiàn)第一產業(yè)的畜牧業(yè)向第二、三產業(yè)畜牧業(yè)的轉型升級。

德州六和公司的“兩頭在內，一頭在外”的模式是畜牧產業(yè)升級的典型實例，將附加值高的優(yōu)質畜牧業(yè)資源集中在德城區(qū)，以德城區(qū)為中心，建立輻射周邊100～200千米“一頭在外”的養(yǎng)殖生產基地；同時投資加強“兩頭在內”的優(yōu)勢，一是將生產的初級畜禽產品返回德城區(qū)進行屠宰深加工，進入全國銷售網絡集中銷售配送；二是投資1.8億元建設高標準的種雞孵化基地，占領種畜禽高端市場。

5 德城區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展措施

德城區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，要在區(qū)域畜牧業(yè)高速發(fā)展的大背景下，充分考量德城區(qū)的經濟發(fā)展現(xiàn)實和未來的狀況，科學定位，合理布局，探索模式，謀求最佳發(fā)展。

5.1 德城區(qū)產業(yè)功能分區(qū)

德城區(qū)“十二五”規(guī)劃明確了全區(qū)的產業(yè)功能分區(qū)，構建“三大板塊”，城中建設現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)，城北建設高端工業(yè)集聚區(qū)，城南建設都市農業(yè)示范區(qū)。在城南重點發(fā)展以滿足城市消費者需求為主要目的的生態(tài)旅游、觀光農業(yè)，努力打造京津濟“菜籃子”、主要畜產品生產基地、農產品精深加工基地。其中著力打造的南部農業(yè)生態(tài)區(qū)核心區(qū)面積3066.82平方米，以轄區(qū)路網為框架，以古運河、減河、九龍河、岔河“四河”為主線，建設以種養(yǎng)、采摘、溫泉等特色項目為主題的綜合性旅游景區(qū)，并規(guī)劃建設“一城、兩市、三區(qū)”，將南部片區(qū)建設成為集商貿物流、休閑度假、生態(tài)觀光于一體的綜合性旅游景區(qū)。

5.2 搞好養(yǎng)殖布局規(guī)劃

5.2.1 明確“三區(qū)”。根據《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》的規(guī)定明確畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”，即：禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適合養(yǎng)殖區(qū)。在禁止養(yǎng)殖區(qū)內，不得新建畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)），對于已經建成的，實行限期關閉或搬遷；在控制養(yǎng)殖區(qū)內，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的數量和規(guī)模，不得新建小型畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）；在適合養(yǎng)殖區(qū)，按照規(guī)定建設。

5.2.2 編制畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃。一是開展調研。深入實地，充分掌握全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，摸清可用的土地資源和環(huán)境條件，為編制規(guī)劃提供可靠依據。二是科學編制。充分考慮農業(yè)生產、畜產品加工等實際情況，堅持種養(yǎng)結合，走農牧循環(huán)、動植物互惠的發(fā)展路線，科學劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，合理規(guī)劃區(qū)域載畜量，對適養(yǎng)區(qū)開展區(qū)域環(huán)境影響評價，根據水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，確定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數量，規(guī)劃布點養(yǎng)殖場（區(qū)），優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，建立農業(yè)生態(tài)平衡體系。

5.2.3 科學掌握準入條件。一是畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；二是新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）要有對畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）畜禽糞污和其他固體廢棄物等進行綜合利用或無害化處理；三是同一畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）內不得飼養(yǎng)兩種（包括兩種）以上的畜禽。

5.3 科學定位合理布局

在劃定的畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”基礎上，選擇發(fā)展重點，進行合理布局。禁養(yǎng)區(qū)位于城區(qū)范圍，可重點發(fā)展畜產品物流業(yè)，如畜產品批發(fā)市場、配送中心、食品超市、連鎖經營，城市休閑畜牧業(yè)，如寵物飼養(yǎng)和寵物診療業(yè)，畜牧科技研究和畜牧會展業(yè)。限養(yǎng)區(qū)位于城市郊區(qū)，應大力發(fā)展畜產品加工業(yè)，如肉、蛋、奶和羽絨、皮革制品，飼料獸藥業(yè)，種畜禽業(yè)和無污染或污染較小、效益較高的精品畜牧業(yè)，如特種動物養(yǎng)殖。對生豬、家禽等普通畜禽養(yǎng)殖，布局上可打破行政區(qū)劃限制，將主要養(yǎng)殖基地設置在周邊縣市區(qū)內。這樣使城市既有相對穩(wěn)定的畜產品供應，又與周邊地區(qū)合理分工，實現(xiàn)畜牧業(yè)的錯位發(fā)展。

5.4 加快畜牧業(yè)產業(yè)化進程

近十年來，山東省西部以及京津冀地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，畜禽養(yǎng)殖污染狀況加劇。為緩解城市環(huán)境壓力，京津濟等大都市正逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)向外圍轉移，這為德州打造京津濟“菜籃子”、主要畜產品生產基地、農產品精深加工基地創(chuàng)造了得天獨厚的發(fā)展條件。傳統(tǒng)畜牧業(yè)是勞動力密集型產業(yè)，隨著城市化的發(fā)展，大量青壯年農民工進城務工，使得從事畜牧業(yè)的勞動力日益短缺，因此充分發(fā)揮城市的科技和資金優(yōu)勢，打造科技資金密集型的現(xiàn)代化都市畜牧業(yè)、加快畜牧業(yè)產業(yè)化成為一種必然。

通過穩(wěn)步推進畜牧業(yè)適度規(guī)模經營，科學合理規(guī)劃布局，控制生產總量，把分散的小規(guī)模生產引向集中的規(guī)?；洜I。推廣現(xiàn)代化設施畜牧業(yè)、品質畜牧業(yè)生產模式，大力實施畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產。加快標準化養(yǎng)殖場區(qū)建設，提高畜牧業(yè)生產的現(xiàn)代化、標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化、市場化經營水平。培植畜牧龍頭企業(yè)，圍繞創(chuàng)建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，瞄準全國知名畜牧業(yè)生產企業(yè)，積極開展招商引資，加大對重點畜牧業(yè)項目的幫扶力度，最大限度的在土地、資金、政策等方面予以扶持。以發(fā)展訂單養(yǎng)殖為重點，積極推廣“產供銷”一體化經營模式，著力提高產業(yè)化水平。

5.5 適度發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

畜牧業(yè)為生產綠色、有機農產品提供廉價優(yōu)質的有機肥料，是農作物生產中的寶貴資源。發(fā)揮都市畜牧業(yè)的畜牧觀光、休閑、教育功能，發(fā)展林牧結合、果牧結合、漁牧結合的生態(tài)休閑牧業(yè)和觀賞動物養(yǎng)殖、寵物飼養(yǎng)等，使其成為城市居民觀光、休閑和體驗農事的重要領域之一。

結合德城區(qū)南部農業(yè)生態(tài)區(qū)建設，可以發(fā)展農家生態(tài)牧業(yè)觀光，在養(yǎng)殖場、林地放養(yǎng)草雞、山雞，建立模擬涉獵園、禽卵拾取園等，或在已建成生態(tài)休閑觀光園的基礎上，著力增加各個園區(qū)的旅游功能，以保護旅游自然特色為出發(fā)點，突出都市生態(tài)畜牧業(yè)在旅游業(yè)、餐飲業(yè)的重要性，開發(fā)出帶有旅游業(yè)特色的生態(tài)草雞等畜禽產品，提高產品的品味和檔次，將生態(tài)畜牧業(yè)的產業(yè)鏈延伸到旅游業(yè)內部，形成旅游項目，提高畜牧業(yè)品質，增加農民收入。

5.6 加強動物防疫和畜產品安全管理

現(xiàn)代畜牧業(yè)的建設必須注重發(fā)展與保護并行，搞好動物疫病防控直接關系到人民群眾的健康安全。通過德城六和肉雞生物安全隔離區(qū)項目建設，開展動物疫病防控管理模式的探索，加強生物安全基礎設施建設，完善生物安全管理體系；實施畜產品的標準化生產、推進無公害畜產品生產基地建設，進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產行為，加強動物疫病監(jiān)測和免疫工作，嚴格投入品的使用；加強養(yǎng)殖檔案管理，鼓勵支持建立電子信息檔案，推進養(yǎng)殖檔案的規(guī)范化和信息化建設進程；有計劃的開展養(yǎng)殖場（區(qū)）投入品、常規(guī)疫病、藥物殘留等安全監(jiān)測工作，在畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）建立并實行藥物殘留檢測制度，及時掌握當地畜禽養(yǎng)殖信息，建立網絡信息平臺，對安全監(jiān)測信息進行分析評估，確保畜產品衛(wèi)生安全。

5.7 加強政策資金扶持

畜牧業(yè)的發(fā)展面臨著來自市場和自然的雙重風險，離不開政府和社會各界的扶持。應將扶持的重點放在標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）、生態(tài)休閑畜牧業(yè)、種畜禽場、畜產品龍頭企業(yè)和無公害、綠色、有機畜產品基地建設，動物疫病防治、畜牧生產協(xié)會（合作社）、畜牧獸醫(yī)科技開發(fā)等。積極引導金融部門加大資金投放力度，爭取上級政策性資金扶持，聚集吸納社會、民間資金，建立多元化投入機制，支持畜牧業(yè)發(fā)展。建立撥付專項資金，采取以獎代補的形式，對新建、改造的現(xiàn)代化、標準化養(yǎng)殖場以及達到相應標準的畜牧合作經濟組織予以獎勵，扶持激勵現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

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