我國海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的路徑選擇

安然

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但是與此同時(shí)也需要認(rèn)識到，我國海域生態(tài)與環(huán)境遭到的破壞不容樂觀，海洋經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就需要對海洋生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，這是一項(xiàng)必須要開展的工作。文章針對海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探究，給出了可供參考的對策。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)補(bǔ)償；海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程中，陸地資源在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞，與此同時(shí)，海洋產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一大增長點(diǎn)，其發(fā)展的重要性得到各界關(guān)注，被各級政府視為工作重點(diǎn)之一。我國在2011年給出了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)踐區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，預(yù)示著我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被提上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展日程。如何實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，促使其不再陷入之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境之中，已經(jīng)成為業(yè)界探討的重點(diǎn)問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要足夠的海洋資源以及一定的海洋空間，同時(shí)沿海而建的海洋產(chǎn)業(yè)基地也為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好了準(zhǔn)備工作。漁業(yè)視為海洋產(chǎn)業(yè)中的核心部分，在學(xué)者楊立敏的觀點(diǎn)中，漁業(yè)資源衰退問題在當(dāng)下依然沒有得到徹底的解決，局部水污染問題的整治工作不到位，這些已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上亟需解決的問題。同時(shí)我國出臺的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》也認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注重海洋環(huán)境的保護(hù)以及資源的有效利用，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上必須要走的道路，這也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)化的可行方式。

一、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，有著很多機(jī)制，其中常見的機(jī)制之一便是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過這個(gè)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境主體間利益關(guān)系的有效管理。生態(tài)海洋補(bǔ)償機(jī)制的存在，是實(shí)現(xiàn)海洋資源保護(hù)和利用的重要方式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的途徑之一，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)策略。因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)有著系統(tǒng)上的公共性與外部性特征，無法借助于傳統(tǒng)的市場來發(fā)揮其價(jià)值，怎樣促使海洋資源環(huán)境下創(chuàng)造的生態(tài)服務(wù)由外部向內(nèi)部轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，為海洋資源高效開發(fā)與環(huán)境的保護(hù)提供保障，在當(dāng)下已經(jīng)成為業(yè)界所熱議的話題。

二、構(gòu)建我國海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的路徑選擇

（一）健全生態(tài)補(bǔ)償法律制度

市場經(jīng)濟(jì)便是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的秩序化發(fā)展，離不開法律的支撐，對于海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建來說，也需要相關(guān)法律制度的支撐。因?yàn)槲覈?dāng)下還不存在與海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律制度，雖然部分沿海地區(qū)先后進(jìn)行了海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)功能做，但是這些工作的秩序化依然尚待解決。對于當(dāng)下整個(gè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來說，在生態(tài)補(bǔ)償上給出相關(guān)法律制度，已經(jīng)成為一項(xiàng)亟需開展的工作。國家政府需要站在整個(gè)發(fā)展層面上，同時(shí)結(jié)合海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的開展，來給出相應(yīng)的法律制度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償模式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律化。另外，借助于法律制度來對各個(gè)地區(qū)的海洋生態(tài)補(bǔ)償工作加以監(jiān)管，防止有些部分產(chǎn)生權(quán)力濫用的問題。同時(shí)，還需要對社會經(jīng)濟(jì)主體環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識進(jìn)行強(qiáng)化，促使經(jīng)濟(jì)主體能夠認(rèn)識到環(huán)境資源的重要性，將其上升為資源資產(chǎn)來看待，進(jìn)一步將環(huán)境資源作為資產(chǎn)來加以監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定和管理的法制化。例如在海洋資源這種可以對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確定的資源，要實(shí)現(xiàn)這種產(chǎn)權(quán)的法律化，通過法律的方式將產(chǎn)權(quán)主體和客體進(jìn)行明確。對于海洋水質(zhì)這些無法具體產(chǎn)權(quán)化的資源，需要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)流程，來實(shí)現(xiàn)這類資源的監(jiān)管，從而保證海洋資源利用的透明化和高效利用。

（二）開拓海洋生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，擴(kuò)充資金來源

在構(gòu)建我國海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的過程中，還可以通過社會團(tuán)體來進(jìn)行資金的融資，實(shí)現(xiàn)資金來源渠道的多樣化，從而開拓海洋生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，在這個(gè)過程中，還需要真實(shí)與國際環(huán)保組織合作關(guān)系的建立。首先，要實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政支持模式的多樣化，國家不僅可以聽過財(cái)政專項(xiàng)撥款的方式給出資金上的支持，還可以通過海洋資源費(fèi)資源稅的征收、國債的發(fā)行來實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的擴(kuò)充；其次地方政府也需要給出財(cái)政支持，對于地方政府來說，可以每年度進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助金的下發(fā)，這項(xiàng)資金的主要用途是恢復(fù)和整治半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境；再次是發(fā)展山東半島藍(lán)色金融聚集帶，通過該區(qū)域的打造，為有利于海洋生態(tài)項(xiàng)目發(fā)展的個(gè)人或者社會組織給出貸款上的優(yōu)惠待遇，讓更多的民間資本流向海洋生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)給出藍(lán)色金融理財(cái)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償資金力量的強(qiáng)大，汲取到更多的社會資源；最后是重視國際環(huán)保組織合作關(guān)系的建立，爭取國際資金的扶持。

（三）構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償評估標(biāo)準(zhǔn)

在構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償評估標(biāo)準(zhǔn)上，所參考的重要內(nèi)容便是受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)程度。如果海洋生態(tài)系統(tǒng)不能夠恢復(fù)，則可以參考替代性修復(fù)程度以及區(qū)域性保護(hù)上付出的費(fèi)用。另外還可以參考的內(nèi)容包括海洋生物物種以及群落的損失程度、物質(zhì)循壞和生態(tài)系統(tǒng)能量流動功能的損失程度、對如上海洋生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行修復(fù)所付出的費(fèi)用、針對上述內(nèi)容進(jìn)行檢查和評估所發(fā)生的費(fèi)用等。除此之外，在對圍填海項(xiàng)目上進(jìn)行補(bǔ)償評估工作的時(shí)候，可以通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型的構(gòu)建來展開評估。

（四）提高社會公眾的生態(tài)意識和參與意識

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，離不開社會的關(guān)注和支持，群眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥臅r(shí)候，這項(xiàng)工作才能有效開展，生態(tài)環(huán)境問題才能夠從根本上得到解決，進(jìn)一步才有可能打造出科學(xué)可行的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)推動這項(xiàng)機(jī)制的執(zhí)行。在世紀(jì)議程中，有著這樣的內(nèi)容：在人們解決環(huán)境和發(fā)展問題上，關(guān)鍵性的工作便是教育，通過教育，環(huán)境，社會以及政治等各種事業(yè)才能夠得到持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)教育，人們的生態(tài)意識才會被豎立起來，生態(tài)道德才會產(chǎn)生。鑒于此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，離不開教育。學(xué)校需要通過各種模式和途徑來培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)道德與生態(tài)意識，促使學(xué)生在校期間可以形成科學(xué)的生態(tài)價(jià)值觀，能夠在思想上認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性；社會層面上，需要政府通過媒體等可行的方式面向社會群眾進(jìn)行生態(tài)教育，特別是經(jīng)濟(jì)落后和生態(tài)環(huán)境較差的農(nóng)村，更需要當(dāng)?shù)卣匾暽鷳B(tài)教育工作的開展。

二十一世紀(jì)屬于海洋世紀(jì)，對于任何一個(gè)國家來說，如果能夠擁有了海洋資源，則可以在將來的發(fā)展中占據(jù)有力的地位。我國在可持續(xù)發(fā)展道路上，一項(xiàng)重要的工作便是構(gòu)建海洋生態(tài)資源保護(hù)機(jī)制。海洋生態(tài)補(bǔ)償所涉及到的學(xué)科較多，如何構(gòu)建起科學(xué)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將會是接下來階段重要的研究課題。（作者單位：大連海洋大學(xué)外國語學(xué)院）

基金項(xiàng)目：大連海洋大學(xué)湛藍(lán)學(xué)者課題“資源環(huán)境約束下，制度創(chuàng)新與海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究”階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉慧，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].山東社會科學(xué)，2012（11）：142-145.