淺談資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展與完善

丁盼盼

摘要：本文分析了目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了完善資產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)、教育體系、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面的建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估；發(fā)展；完善；建議

引言

近年來，隨著改革開放的不斷推進，我國經(jīng)濟得到了快速穩(wěn)定的發(fā)展，在此背景下，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)也逐漸發(fā)展迅猛起來，目前已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟體系中一個不可或缺的專業(yè)性的服務(wù)行業(yè)。二十多年來，資產(chǎn)評估行業(yè)在國有資產(chǎn)管理、中小企業(yè)改革、房地產(chǎn)交易、土地估價、機器設(shè)備交易等領(lǐng)域提供了有效的價值鑒證服務(wù)，維護了多元化主體的合法利益，維護金融市場的穩(wěn)定，保障了資產(chǎn)交易的公正性和公平性，對市場經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是不可避免的是發(fā)展的同時也逐漸暴露出了一些問題，需要不斷加大對資產(chǎn)評估行業(yè)的改革力度，不斷的完善資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。

一、資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展

我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步于20世紀80年代末，雖然相較于一些發(fā)達國家起步較晚，但是發(fā)展迅速，1991年國務(wù)院第91號令發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》推動了我國的資產(chǎn)評估行業(yè)在初級階段的快速發(fā)展；1993-1998年之間我國的資產(chǎn)評估得到了空前發(fā)展，建立了注冊資產(chǎn)評估師制度；1995年，中國資產(chǎn)評估協(xié)會代表中國資產(chǎn)評估行業(yè)加入了國際評估準則委員會，使我國的資產(chǎn)評估行業(yè)正式邁入了國際的軌道，也標志著我國的資產(chǎn)評估行業(yè)進入了高速發(fā)展的階段；

1999-2000年，我國資產(chǎn)評估行業(yè)完成了評估機構(gòu)的脫鉤改制工作，由財政部統(tǒng)一管理；2004年發(fā)布了《資產(chǎn)評估準則》，為資產(chǎn)評估工作提供了依據(jù)；2004年以來，資產(chǎn)評估行業(yè)不斷的完善行政管理工作和行業(yè)自律管理，并制定了相關(guān)規(guī)范和管理辦法，加強了資產(chǎn)評估行業(yè)的機構(gòu)監(jiān)督管理，促進行業(yè)健康發(fā)展；2014年取消了注冊資產(chǎn)評估師，將其更改為職業(yè)水平資格考試，規(guī)范了資產(chǎn)評估行業(yè)的考試制度，完善了引進人才的制度。

經(jīng)過了十幾年的高速發(fā)展，在二十一世紀，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展逐漸的趨于穩(wěn)定的狀態(tài)。此階段的資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐漸的趨于多元化、專業(yè)化，涉及到相關(guān)業(yè)務(wù)包括了資產(chǎn)重組、企業(yè)清算、出售等多個領(lǐng)域。

二、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）法律法規(guī)不夠完善

美國在1989年就通過了專門的立法，成立了統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理體系，但是我國的資產(chǎn)評估行業(yè)目前依據(jù)的執(zhí)業(yè)規(guī)范主要包括《資產(chǎn)評估基本準則》以及若干具體準則、指導意見，還未形成一套規(guī)范的法律體系，缺乏有效的調(diào)控力度。一個行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展很大程度上依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和制約，所以一個行業(yè)受制于不同的政管部門，會導致調(diào)控力度不夠，管理中存在著“多頭領(lǐng)導”的管理亂象，在一定程度上會弱化政府的指導和監(jiān)管職能，如果一個行業(yè)僅僅依靠自身自律性管理，往往都會出現(xiàn)一些問題，不能有效的促進自身健康全面的發(fā)展。

（二）市場缺乏統(tǒng)一性

目前，我國資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)范圍具體包括為企業(yè)價值評估、房地產(chǎn)評估、土地評估、礦產(chǎn)資源評估、機動車評估等，這些業(yè)務(wù)對應(yīng)的執(zhí)業(yè)評估資格為資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦業(yè)權(quán)估價師、舊機動車鑒定評估師等，分別由財政部、建設(shè)部、國土資源部等多部門管理。多個部門管理，會讓管理松散，這就容易形成市場分割的格局，管理制度缺乏統(tǒng)一化，不利于相關(guān)管理措施的執(zhí)行，此外還不利于評估機構(gòu)之間的公平斗爭和資產(chǎn)評估專業(yè)統(tǒng)一標準的形成，甚至多個政府權(quán)力部門的介入會發(fā)生多頭領(lǐng)導的亂象，也不利于資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。

（三）缺乏專業(yè)性人才、考試制度不完善

目前，我國尚未建立完整的資產(chǎn)評估教育體系，評估師隊伍的整體學歷水平還很低下。有數(shù)據(jù)表明，截止2012年11月底，具有大專以上學歷的注冊資產(chǎn)評估師占總數(shù)的98.3%，碩士和博士學歷的評估師所占比重較低，比重低于5%，這個數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示：在評估師人才隊伍中，高層次的應(yīng)用型人才儲備不足。同時，自2008年以來，與行業(yè)收入遞增和經(jīng)濟不斷高速發(fā)展的態(tài)勢相反，每年新增的注冊資產(chǎn)評估師呈逐年下降的趨勢，難以滿足評估市場加速發(fā)展的人才需要。目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)的從業(yè)人員大多數(shù)是非專業(yè)的評估專業(yè)人員構(gòu)成，其中包括會計行業(yè)、機械類專業(yè)、建筑工程專業(yè)等，知識結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏系統(tǒng)性和全面性，導致很多的資產(chǎn)評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍僅限于傳統(tǒng)的評估項目，這就導致其難以承擔綜合性的服務(wù)業(yè)務(wù)，嚴重的阻礙了評估行業(yè)的發(fā)展。

截止到2014年，我國一直采用的注冊資產(chǎn)評估師考試制度是由人社部、財政部在1995年設(shè)立的，并初步建立起注冊資產(chǎn)評估師考試、質(zhì)量保證和考試組織管理等一系列制度，奠定了行業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。但是這種考試制度提高了資產(chǎn)評估人才吸收的門檻，通過考試的合格人員遠遠達不到資產(chǎn)評估行業(yè)對于人才的需求量，所以應(yīng)逐步的完善資產(chǎn)評估的考試制度。

三、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的完善建議

（一）統(tǒng)一立法，完善法律法規(guī)體系

保證資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展的基本保證是資產(chǎn)評估法律法規(guī)的建設(shè)，目前我國的資產(chǎn)評估行業(yè)還沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，主要依據(jù)的是2個基本準則、12個具體準則、4個評估指南和8個指導意見以及相關(guān)管理辦法。鑒于我國資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范和法律建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)深入研究我國的社會主義經(jīng)濟發(fā)展和我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國外的資產(chǎn)評估行業(yè)的經(jīng)驗，將《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》的制定盡早列入全國人大、國務(wù)院法制局的立法計劃，形成一套完善、規(guī)范健全的資產(chǎn)評估行業(yè)法律法規(guī)體系。另外還需要不斷的完善基本準則，扎實資產(chǎn)評估的法律基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，改善資產(chǎn)評估行業(yè)市場分割的局面，規(guī)范資產(chǎn)評估機構(gòu)的設(shè)立和運行。法律法規(guī)體系的統(tǒng)一還需要對資產(chǎn)的評估方法、執(zhí)業(yè)行為等方面進行完善，如針對于不同的資產(chǎn)評估，所依據(jù)的評估方法、資產(chǎn)評估的法律責任和評估程序的制定等。只有建立了完善的法律法規(guī)體系，才能使資產(chǎn)評估業(yè)有章可循，有法可依，有效的控制資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展，不斷提高評估質(zhì)量和水平。

（二）規(guī)范評估市場、統(tǒng)一資產(chǎn)評估行業(yè)標準

目前，現(xiàn)實中存在著會計師事務(wù)所可以兼營資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，但是資產(chǎn)評估事務(wù)所則不能涉足會計的業(yè)務(wù)的情況，資產(chǎn)評估市場被界限分明的分割為資產(chǎn)評估、建筑物評估、土地評估等部分市場，市場的不統(tǒng)一必將限制資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展壯大。所以未來我們必將重點協(xié)調(diào)各個評估市場的關(guān)系，不斷的趨于統(tǒng)一化，界定資產(chǎn)評估行業(yè)主業(yè)與輔業(yè)的關(guān)系，開展廣闊的市場需求空間，不斷的完善資產(chǎn)評估行業(yè)的管理機制。

市場的統(tǒng)一，首先最關(guān)鍵的是制定統(tǒng)一的評估標準，統(tǒng)一評估的基本術(shù)語、基本要素、職業(yè)道德等，保證我國資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。在資產(chǎn)評估的管理制度方面，應(yīng)逐漸的消除市場分割的局面，實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策，實現(xiàn)“多師合作”，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。其次是確立資產(chǎn)評估行業(yè)的獨立身份，結(jié)合目前資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)好資產(chǎn)評估師、土地估價師、房地產(chǎn)估價師協(xié)會的關(guān)系，加強溝通與合作，逐步的實現(xiàn)三大協(xié)會的合并，實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一。

（三）加強資產(chǎn)評估機構(gòu)的自身建設(shè)

在資產(chǎn)評估行業(yè)中扮演重要角色的是資產(chǎn)評估主體即評估機構(gòu)和評估人員，他們是整個評估行業(yè)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，要使得資產(chǎn)評估行業(yè)快速發(fā)展就需要評估機構(gòu)和評估人員按照目前的市場規(guī)則改變現(xiàn)行的某些觀念和做法，正確處理好行業(yè)管理和內(nèi)部自律的關(guān)系以及經(jīng)濟效益和執(zhí)業(yè)風險的關(guān)系。抓好機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)、健全規(guī)章制度，確保評估結(jié)果的公正性和專業(yè)性，為社會主義市場經(jīng)濟提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為行業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

目前我國的資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展很大程度上制約于評估機構(gòu)的自身建設(shè)，加強評估機構(gòu)的自身建設(shè)是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的需要，也是基礎(chǔ)。要加強資產(chǎn)評估機構(gòu)的自身建設(shè)，一方面取決于法律法規(guī)的制約，另一方面取決于資產(chǎn)評估機構(gòu)質(zhì)量控制體系的建立。質(zhì)量控制體系的建立體現(xiàn)在整個項目的管理過程和從事評估工作的評估人員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，為了更好的完善資產(chǎn)評估質(zhì)量控制體系，應(yīng)該增強評估人員的質(zhì)量和加大評估過程的監(jiān)管力度。如針對于每一個評估項目，應(yīng)詳細了解項目的情況，做出較為詳盡的評估方案，其中包括對評估方法的選用、時間進度的安排、人員的安排、對可能發(fā)生的風險的規(guī)避等。

（四）完善資產(chǎn)評估高等教育和資產(chǎn)評估考試制度

2010年，國務(wù)院學位辦和教育部設(shè)立了資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學位，批準68所高等院校招收資產(chǎn)評估專業(yè)碩士。資產(chǎn)評估本科專業(yè)開始在院校內(nèi)正式設(shè)置。各高?？梢愿鶕?jù)市場需要和師資力量自行設(shè)立評估專業(yè)，這標志著資產(chǎn)評估專業(yè)在國民教育中有了穩(wěn)固的地位，是資產(chǎn)評估行業(yè)在人才儲備中的又前進了一步。但是資產(chǎn)評估教育雖有起步，但尚未形成一定的規(guī)模，也沒有得到各高校應(yīng)有的重視。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，2014年資產(chǎn)評估專業(yè)碩士的就業(yè)情況并不樂觀，資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展的不完善限制了人力資源才能發(fā)揮的空間，為了改變這種情況，吸引更多的人才進入到資產(chǎn)評估行業(yè)，提高整個資產(chǎn)評估行業(yè)水平，我們應(yīng)繼續(xù)完善資產(chǎn)評估高等教育體系，鼓勵高校設(shè)置資產(chǎn)評估行業(yè)，并加大高校和資產(chǎn)評估行業(yè)的銜接，保障學生們可以得到有效的培養(yǎng)，確保資產(chǎn)評估專業(yè)人才的輸出。

2014年人力資源社會保障部和財政部聯(lián)合印發(fā)了資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定，取消了注冊資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)資格許可，國家設(shè)立資產(chǎn)評估師水平評價類職業(yè)資格制度，面向全社會提供資產(chǎn)評估師能力水平評價服務(wù)，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。考試成績由3年滾動制更改為5年制管理，降低了資產(chǎn)評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)門檻，是資產(chǎn)評估行業(yè)一項重大的改革，有利于資產(chǎn)評估行業(yè)的人才的引進。但是為了更好的完善資產(chǎn)評估行業(yè)的考試制度，要逐步研究創(chuàng)新評估行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準入制度。根據(jù)市場對各類評估評價、各類專業(yè)人才的需求，資產(chǎn)評估師考試應(yīng)當著重考察從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)，注重考核從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷和執(zhí)業(yè)能力，著力促進資產(chǎn)評估從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)更新、完善和不斷豐富。此外還可以借鑒會計行業(yè)的發(fā)展歷程，將資產(chǎn)評估資格考試劃分為等級，界定不同層次的人才，滿足評估實務(wù)中對于各層次人才的需求，并降低人才準入的門檻，通過創(chuàng)新行業(yè)準入制度，使大批具有全新知識結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干脫穎而出。（作者單位：鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院）

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