從西部城市化過程中的利益翻轉(zhuǎn)現(xiàn)象看我國戶籍制度之得失

楊權(quán)良

摘要：戶籍在中國存在已有3000多年歷史，在西周的禮制中已有端倪，在西漢已有編戶齊民，這本來是一種管理手段，用以進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)征收、諸役服從等等。從一開始就沒有人的“身份”的證明之作用，沒有高賤貴賤這榮譽(yù)表征功能?？墒?，曾幾何時(shí)，戶籍制在我國卻悄然具備了上述功能，人們?yōu)榱顺陨稀吧唐芳Z”、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、擁有一張城市戶籍而想盡了一切辦法?？墒牵陨仙唐芳Z的人忽然發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年的榮譽(yù)，傾刻逆轉(zhuǎn)。筆者通過一起真實(shí)的案例之剖析，審視我國戶籍制度的得與失。

關(guān)鍵詞：戶籍制度；利益翻轉(zhuǎn)；榮譽(yù)；屈辱

地處西部的本市行政中心，高大雄偉，富麗堂皇，廣場平闊，氣勢雄渾，白天人流如織；晚上火樹銀花。可謂“城市中心”，也是寸土寸金的“黃金地段”?？墒?，在2000年，這里還是郊區(qū)，即地地道道的種菜郊區(qū)。為了市政府的“菜籃子工程”而刨町畦，建大棚?？墒?，2000年，省人民政府批準(zhǔn)寶雞城市建設(shè)規(guī)劃，將代家灣確定為將要新建的行政中心并開始征地。嘩，一石激起千層浪，祖祖輩輩的農(nóng)民，幾十年的菜農(nóng)搖身一變，成為新市民。土地被征，人口被安置。按照等面積補(bǔ)償之規(guī)定，有人在拆前不久才加蓋的虛虛幌幌的三層樓，竟也獲得了等面積的高層住宅，水電氣暖，樣樣俱全。最多的家庭得5套房，最少的也獲得了3套房。在這個(gè)一平米高達(dá)4000元的地方，有人為國家工作一生也賺不到一套150平米的房啊，更何況農(nóng)民呢，過去做夢也做不到這個(gè)份上。

最重要的還不是分了多少房子，重要的是坐地分錢。地賣光了，錢進(jìn)賬了，本金存在哪兒，年終以息按人分紅。人均少則2-3萬，多則4-5萬，一個(gè)家庭年終進(jìn)賬10多萬是不成問題的。一家人住一套房，城里無房人求租不斷，多余的房子出租，一套年獲2-3萬元，幾套房子年收入10多萬。門口就是市場，家有萬貫，不如開個(gè)小店，門口人流如水。日子過得美滋滋的。昔日的鄉(xiāng)下人，被人看不起的農(nóng)村人，農(nóng)業(yè)戶口搖身一變成了城市市民羨慕的階層群體。為什么驚天逆轉(zhuǎn)？根本就是中國現(xiàn)行的戶籍制度。

戶口其實(shí)在《周禮》中就有，要不，他如何實(shí)施“井田制”？“井田制”就是一根蘿卜一個(gè)坑，一塊土地一個(gè)人的“人地同一”制度，這樣，便于丈量土地，統(tǒng)計(jì)人口，征收貢賦。“溥天之下，莫匪王土，率土之濱，莫匪王臣。”但王的土不會(huì)走動(dòng)，王的臣，你也不能走?！巴跬痢焙汀巴醭肌钡囊粚σ恢y(tǒng)一，就是當(dāng)時(shí)的戶口制度，這顯然是當(dāng)時(shí)的一種人口管理辦法。

后來實(shí)行的“廢井田，開阡陌”和“初稅畝”制度，以土地多寡而征稅，但征稅是擁有土地的“人”征，而不是向土地、不是向“田”征，所以，隱藏其背后是當(dāng)時(shí)實(shí)行比井田制更先進(jìn)的戶口制度，從“伍”“會(huì)”“里”“邑”都有具體的人口規(guī)定中，可以看出，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者對其所轄居民是“心中有數(shù)”的，但也只是個(gè)“數(shù)”，便宜于征稅。秦代實(shí)行“連坐法”，沒有戶口憑什么“連坐”呢？兵徭役征青壯年男子，沒有戶口又怎么去征呢？

到漢代實(shí)行“編戶齊民”，是政府文件中首次實(shí)行精確的戶口造冊制度，登記在籍，雖然在魏晉由于土族崛起而受挑戰(zhàn)，但從根本上并沒大的改變，人在，有籍；人走，登記；人死，消戶。很嚴(yán)格，清楚。這一直實(shí)行王安石變法，沒有受到挑戰(zhàn)。只是唐代為避李世民之諱，把“民口”改為“戶口”而已。因?yàn)樗未唐方?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，棄地經(jīng)商人口多，流動(dòng)人口增加，普遍是實(shí)行“度碟制”，這在《水滸傳》也有所反映。縱然你是和尚，也要拿出證書，證明你是和尚，這與后世的身份證制度十分接近。

元代實(shí)行人口等級制度。戶籍管理也很嚴(yán)格。因?yàn)椴煌燃壍娜?，承?dān)不同的履行不同的權(quán)利。戶籍制度在元代有身份的表征作用。

明朝實(shí)行嚴(yán)格的重農(nóng)抑商政策，“魚鱗冊”是井田制的翻版。所以人與地再次統(tǒng)一。戶籍管理制度更加嚴(yán)格，主要是為了防止“流民”產(chǎn)生，誘惑發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。由于大地主、各地王府屯田，使土地集中，失地農(nóng)民增多，流民自然產(chǎn)生，于是，地多的人就以養(yǎng)家奴的方式把這些登記。“你是我的人，你種我的地。”許多農(nóng)民為了免債免稅，主動(dòng)讓出土地給別人，賣身為奴。人地事實(shí)上分離了。遲到張居正“一條鞭法”的實(shí)行，主人與奴隸的控制才放松了，但國家對人口的戶籍管理沒有放松?！耙粭l鞭”是對所有人“一條鞭”，對人口心中有數(shù)，逐個(gè)核產(chǎn)，然后征收一次性稅收，不管是農(nóng)民還是商人，是定居還是流民。從張居正之后，一直到中華民國初，中國的第一次人口統(tǒng)計(jì)，人口數(shù)字比以精確多了。這是戶籍制度的一大進(jìn)步。但也只是“技術(shù)”進(jìn)一步，為的是進(jìn)一步控制人口，增加稅收，而且“一條鞭法”客觀上有促進(jìn)社會(huì)公平正義的效果。

清代從康熙五十年實(shí)行“攤丁入畝”政策，直到清末不曾改變?！皵偠　本褪菙?shù)人頭，戶口制度是很明確的。今天我們?nèi)匀豢梢钥吹角宕罅康膽艏怯浽谠V訟文書上也要求寫明自己的戶籍。后業(yè)，由于“滋生人口，永不加稅?！笔聦?shí)上取消了人頭稅，造成人口激增，到乾隆時(shí)超過兩億，朝廷看見巨大的人口就頭疼，有了“控制人口”實(shí)行“計(jì)劃生育”的念頭。洪亮吉甚至提出了明確的人口政策設(shè)計(jì)方案，這都源于“戶部”對人口的精準(zhǔn)掌握。清末歷次農(nóng)民大起義，清朝統(tǒng)治者從來沒亂方寸，沒驚慌失措，原因很明了：“有多少人從賊，朝廷心中有數(shù)”。所以，可以從容調(diào)度軍隊(duì)去應(yīng)對。戶籍管理發(fā)揮了巨大的作用。清人的戶籍制度，對旗人、漢人、南方土司、蒙藏之人還是有等級區(qū)分的，譬如滿蒙一家，可世襲王侯，有“鐵桿子莊稼”、有“免死制”等，又實(shí)行“削籍為奴，世代不能返籍”的戶籍歧視，呂留良后袋代慘遭此辱。

中華民國，既是民國，公平正義是題中之意。所以由黃一歐先生于民國初年主持人口逐個(gè)登記的普查，為的實(shí)行人口“數(shù)字化管理”，后來確實(shí)也實(shí)行了。實(shí)行“良民證”（身份證）制度。完全把戶籍當(dāng)作人口統(tǒng)計(jì)與管理手段，沒有防止人口流動(dòng)，從而限制人口，更進(jìn)一步給人身份標(biāo)簽的意蘊(yùn)，這應(yīng)該是一次巨大的歷史進(jìn)步。

解放后我國于1953年進(jìn)行第一次人口大普查，到50年代未明確提出農(nóng)業(yè)糧和商品（非農(nóng)業(yè)糧即城市戶口），其目的是為了阻止人口流向城市，產(chǎn)生食之者眾，生之者寡的局面，減少寄生人口，充實(shí)生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)力量。這種出發(fā)點(diǎn)并無多大不妥。可是，問題隨之出現(xiàn)，這完全出乎這一制度的設(shè)計(jì)者之初衷：非農(nóng)戶口生活有保障，由國家庭財(cái)政供養(yǎng)，農(nóng)業(yè)戶口則是自給自足，自生自滅?！敖唤o國家的，留夠集體的，剩下都是自己的。”這是在八十年代的喊出的六十年代的話。其結(jié)果是沒有多少能給自己，所以，不餓肚子的是有商品糧品戶口的人；餓肚子的是持農(nóng)業(yè)糧戶口的。單干之后農(nóng)民才有了剩余地糧食留給自己。這種二元結(jié)構(gòu)的戶口制，是城市人有戶口本。這兩個(gè)本本是身份高低貴賤的證明啊。一次車禍，商品糧身份的人命價(jià)是農(nóng)業(yè)糧人命價(jià)的三倍。因?yàn)檫@是以各人生前的身份的10個(gè)月收入作為基數(shù)計(jì)算的，不是人命貴與賤，可是，事實(shí)上卻是人命的貴與賤。城里人平均收入是鄉(xiāng)里人的三倍嘛。在上個(gè)技校上，城里娃憑戶口本去上，農(nóng)村娃沒有報(bào)名資格；城里的父母退休，哪怕兒女是農(nóng)村戶口也能頂替，農(nóng)村娃卻只有在農(nóng)村和城市娃都參加的情況下才艱通過考試而勝出入城，吃上商品糧。

于是，戶口有了身份的象征。享受什么權(quán)利，履行什么義務(wù)，先看你是什么戶口，以驗(yàn)明身份。于是國家出臺(tái)了使農(nóng)業(yè)糧人吃上商品糧變成城市人的明確政策：大專以上文化；省級以上勞模；國家發(fā)明獎(jiǎng)獲得者；有突出貢獻(xiàn)者謀個(gè)等級的軍功獲得者；某個(gè)級別的傷殘者；受到毛主席接見者；獲得什么級別獎(jiǎng)，…。根據(jù)這么多規(guī)定，在行政中心所在的代家灣村子在30年間有40多人（戶）因?yàn)閮?yōu)秀而跳出了代家灣，他們再也不是農(nóng)民了，是城里人了。代家灣在寶雞市東門口，進(jìn)城只15分鐘，可是，他們變成城里人，卻要經(jīng)幾年、十幾年、幾十年的奮斗，成為出類拔萃者才能達(dá)成，他們達(dá)成了，他們確實(shí)出類拔萃啊。他們中早的人是抗美援朝戰(zhàn)斗英雄，成為城里人40年了，他們的后代是“城二代”，最晚的是1999年才完成 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，是“城一代”才十幾年?，F(xiàn)在這些人，比起上述坐擁幾套房，坐領(lǐng)分紅款的昔日鄉(xiāng)親，真是不可同日而語。要自己刨食吃：退休工資低、孩子沒工作，家里沒寬展住房，當(dāng)年跟著丈夫農(nóng)轉(zhuǎn)非的婦女，要啥沒啥?！壹叶加幸槐倦y念的經(jīng)，事事不如人，處處不如人。特別不如老家代家灣的父老鄉(xiāng)親。不轉(zhuǎn)戶口最好，可是，轉(zhuǎn)戶口是對自己優(yōu)秀的肯定，我為什么不轉(zhuǎn)呢？可轉(zhuǎn)了后，現(xiàn)在時(shí)時(shí)比起那些比自己的差的人來，差一大截。

他們要回來，可是原籍不要。觸動(dòng)利益就是觸動(dòng)靈魂。誰愿意自己盛到碗里的飯勻出一些給別人。村民自治法給了村民拒絕的充分理由。這些人村門敲不開，就上訪。市政府不就在老家門口么？于是蹲訪，纏紡，鬧訪。要訪，就要寫申訴材料，材料就出乎筆者之手。30年河?xùn)|，30年河西，山不轉(zhuǎn)，人算不如天算。你們當(dāng)年優(yōu)秀，現(xiàn)在繼續(xù)優(yōu)秀吧。怎么優(yōu)秀：服從法律，遵守法律。不要說村民以法拒絕你們回來，就是法拒絕你們回來，只有通過司法程序才糾正。不要為難市政府，市政府無權(quán)干涉村委會(huì)的決定。

筆者有緣了解了這個(gè)事情的全過程，十分同情這些優(yōu)秀的人們，即使上訪，也保持克制。根文明，很有秩序，他們是要拿道理“說明”政府，使他們回歸故鄉(xiāng)。可是，依筆者之見，回歸鄉(xiāng)之路對他們來說，也許成了至死難圓的美夢，問題出在當(dāng)年的二元制戶籍制度上。

戶籍制應(yīng)該是中性的，數(shù)字性的，工具化的，不應(yīng)該帶有身份的象征、地位的表征，一個(gè)人不應(yīng)該一出生就因?yàn)閼艨诟哔F而比別人享有特權(quán)。在戶籍制度改革中務(wù)必去掉“工具性”以外的附加值，附加值使戶籍制變味，將會(huì)釀造難以下咽的苦酒。筆者希望在設(shè)計(jì)新戶籍制度時(shí)能汲取當(dāng)年的教訓(xùn)。（作者單位：寶雞教育學(xué)院科研處）