中國西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略思路研究

張焱

摘要：中國西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中以傳統(tǒng)要素驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟的方式使西部經(jīng)濟發(fā)展受到了瓶頸制約。傳統(tǒng)要素驅(qū)動包括自然資源驅(qū)動、投資驅(qū)動和勞動力驅(qū)動。這些驅(qū)動方式帶來了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、消費不振等問題，因此要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，以創(chuàng)新驅(qū)動的方式來促進經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)要素驅(qū)動；創(chuàng)新驅(qū)動

1.發(fā)展相關(guān)理論

西部地區(qū)是中國主要能礦資源的儲備地，但是由于西部地理位置的閉塞、科學技術(shù)條件的落后使得西部地區(qū)自從改革開放以來走的都是要素驅(qū)動的道路。要素驅(qū)動的發(fā)展方式對于要素的依賴性很強，這不是一種可持續(xù)發(fā)展的方式。西部的發(fā)展要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，所以研究西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有現(xiàn)實的意義。

威廉·配第認為財富的增加主要是看生產(chǎn)財富的人數(shù)，他認為人口少才是真正的貧窮，不過，他又指出一個國家人口的價值，不在于這個國家人口的自然數(shù)量，而是在于它的生活數(shù)量，即創(chuàng)造財富的能量。此外配第還認為財富的增加與政策、地理位置有關(guān)。

古典經(jīng)濟學以亞當·斯密、李嘉圖等為代表。斯密認為有以下幾種因素阻礙的經(jīng)濟的發(fā)展：分工不展開；沒有資本積累和機器發(fā)明；經(jīng)濟制度扼殺勞動者的積極性；政府的壓迫和殘暴；獨占的因素和交通不便；市場狹小等因素。由此他認為只有在資本主義經(jīng)濟制度下，才能確保個人利益的充分實現(xiàn)，使經(jīng)濟發(fā)展具有足夠的動力。通過“看不見的手”的作用，自然權(quán)力體系和完全自由的貿(mào)易將使一個資本得到最佳利用，創(chuàng)造資本積累的理想條件，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

李嘉圖的中心思想是分配問題，他的分配思想正式從發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā)，為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)的。李嘉圖和斯密的不同之處在于李嘉圖對報酬遞減的強調(diào)。他認為，由于土地的數(shù)量有限、質(zhì)量不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的報酬是遞減的，而這將對國民經(jīng)濟增長起約束作用。雖然生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和進步可能抵消或延緩報酬遞減趨勢，但在所有的土地都被耕種之后，經(jīng)濟增長將逐漸放慢，而且越來越慢，最終進入停滯狀態(tài)。

馬歇爾的學說是西方經(jīng)濟學的第二次系統(tǒng)綜合，他不只是注意到現(xiàn)實資源的配置，還注意到資本積累的來源和勞動的數(shù)量與質(zhì)量。他認為工業(yè)方面的報酬遞增趨勢會壓倒農(nóng)業(yè)方面的報酬遞減趨勢，從而不會出現(xiàn)對經(jīng)濟增長的障礙。馬歇爾十分強調(diào)通過教育以開發(fā)人力資源的重要性，他形象地說：“依靠這個手段，許多原來會默默無聞而死的人就能獲得發(fā)揮它們的潛在能力所需要的開端。而且，一個偉大的工業(yè)天才的經(jīng)濟價值，足以抵償整個城市的教育費用”。

熊彼特的經(jīng)濟發(fā)展理論有其獨特的一面，它以企業(yè)家精神和創(chuàng)新為核心，描述了經(jīng)濟發(fā)展的動力與過程。他認為經(jīng)濟發(fā)展就其本質(zhì)而言，在于對現(xiàn)存勞動力及土地的服務(wù)以不同方式加以利用。熊彼特認為經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)家，他指出：“我們把新組合的實現(xiàn)稱為企業(yè)；把職能是實現(xiàn)新組合的人們稱為企業(yè)家。企業(yè)家活動的動力來源于對壟斷利潤或者超額利潤的追逐。除利潤動機外，經(jīng)濟發(fā)展最主要的動力是企業(yè)家精神”。

2.中國西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題

中國西部幅員遼闊，十二省、區(qū)、市國土面積686.8萬平方千米，占全國陸地總面積的71.5%。地質(zhì)類型多樣，形成年代久遠，成礦條件優(yōu)良，蘊藏有豐富的能礦資源。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十余年來，西部地區(qū)依托豐富的自然資源、國家發(fā)展政策，經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是在發(fā)展過程中也帶來了許多問題。

2.1.自然資源驅(qū)動帶來的問題

在能源、黑色金屬礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲量（2006年）中，西部石油儲量占全國總儲量的29.39%，天然氣儲量占全國總儲量的83.42%，煤炭儲量占全國總儲量的49.73%，錳礦儲量占全國總儲量的66%，鉻礦儲量占全國總儲量的99.61%，釩礦儲量占全國總儲量的77.12%，原生鈦鐵礦占全國總儲量的97.50%。在主要有色金屬、非金屬礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲量（2006年）中，西部銅礦儲量占全國總儲量的27.46%，鉛礦儲量占全國總儲量的66.91%，鋅礦儲量占全國總儲量的77.04%，鋁土礦儲量占全國總儲量的54.87%。西藏地區(qū)、秦巴山區(qū)、橫斷山區(qū)、滇西北“三江并流”區(qū)蘊藏著極其豐富的生物資源、水能資源和礦產(chǎn)資源。

由于西藏地區(qū)情況比較特殊，所以并沒有將西藏統(tǒng)計在內(nèi)，只是考慮西部其余十一個省份的發(fā)展狀況。在2012年西部地區(qū)共消耗能源116676噸標準煤，全國共消耗能源443036噸標準煤，西部能源消耗占全國的比重為26%。西部地區(qū)生產(chǎn)總值共是112919.06億元，全國生產(chǎn)總值是519322億元，西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重是19%。西部地區(qū)單位能源產(chǎn)值指數(shù)為0.91，全國單位能源產(chǎn)值指數(shù)為1.277，單位能源產(chǎn)值指數(shù)小于全國平均指數(shù)。由以上數(shù)據(jù)可以看出，西部地區(qū)的經(jīng)濟是資源型的經(jīng)濟，依托自身豐富的自然資源發(fā)展的經(jīng)濟，但是資源使用效率低，單位資源的經(jīng)濟效益低。并且隨著西部地區(qū)資源的日益減少，環(huán)境污染的日益嚴重，這種經(jīng)濟的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。

2.2.投資驅(qū)動帶來的問題

2013年西部地區(qū)社會固定資產(chǎn)投資為105745.7億元，全國為437168.6億元，西部所占比重為24%，2013年西部地區(qū)生產(chǎn)總值為125195.2億元，全國為629202億元，西部所占比重為19%。西部地區(qū)單位投資產(chǎn)值指數(shù)為1.18，全國單位投資產(chǎn)值指數(shù)為1.43，西部地區(qū)指數(shù)遠遠小于全國指數(shù)，可見西部地區(qū)資金邊際收益較低，與全國平均水平還有一些差距。

在其他角度來看它使投資和消費的比重嚴重失衡。投資和消費結(jié)構(gòu)的嚴重失調(diào)，擠壓了居民收入，使居民收入在國民生產(chǎn)總值中的比重逐年降低。國民收入分配嚴重向資本傾斜，居民家庭收入占 MRS 的比重不斷下降按照宏觀經(jīng)濟學的基本原理，居民消費是居民收入的函數(shù)。這樣，居民消費占 MRS 的比重有呈連年下降的勢頭，進而形成了投資與消費的比例失衡。另外，它使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)外，各個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也十分不合理。以工業(yè)為例，這種以投資驅(qū)動為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展方式使輕重工業(yè)比例嚴重失衡。

2.3.勞動力驅(qū)動帶來的問題

根據(jù)劉易斯經(jīng)濟增長理論，大多數(shù)發(fā)展中國家都要經(jīng)歷一個二元經(jīng)濟發(fā)展過程。突出特征是農(nóng)村剩余勞動力為工業(yè)化提供低廉的勞動力供給，加速工業(yè)部門資本積累，勞動者工資增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)存在。按照發(fā)展的規(guī)律，這個過程將一直持續(xù)到勞動力從無限供給變?yōu)槎倘?，增長方式實現(xiàn)一個質(zhì)的飛躍，進入現(xiàn)代經(jīng)濟增長階段。這個勞動力從無限供給到短缺的轉(zhuǎn)變，就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，也被稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。

我國勞動力供給的第一個特點是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。中國西部地區(qū)2009年非農(nóng)人口所占比例是28.41%，2010年非農(nóng)人口所占比例是29.36%，2011年非農(nóng)人口所占比例是30.48%，2012年非農(nóng)人口所占比例是31.8%。所以由此可見，西部地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口所占比例是越來越大的，而農(nóng)業(yè)人口所占比例是越來越小的。

我國人口數(shù)量眾多，適齡勞動力人口在較長時間內(nèi)仍然是會在一個較高的水平，在這個方面，勞動力成本還是較為低廉的。在有關(guān)社會保障、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)制度還沒有進行實質(zhì)性的改革時，國家的儲蓄率仍然不會有所顯著下降，我國的經(jīng)濟發(fā)展還不會在短時間內(nèi)失去勞動力優(yōu)勢，這也給我國西部地區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動提供難得的戰(zhàn)略機遇。

3.研究思路

3.1區(qū)域發(fā)展理論創(chuàng)新

在1966年，美國城市與區(qū)域規(guī)劃學者約翰·弗里德曼在《區(qū)域發(fā)展政策》一書中，首次將“核心-外圍”概念引入到區(qū)域經(jīng)濟學。1972年，他在《極化發(fā)展的一般理論》一文中，又對這一理論加以完善和發(fā)展。弗里德曼指出，發(fā)展是通過一個不連續(xù)而又逐步累積的創(chuàng)新過程來實現(xiàn)的，創(chuàng)新來源于某個空間系統(tǒng)內(nèi)具有最高潛在相互作用的“變革中心（核心區(qū)）”，并由核心區(qū)擴散到具有低一些潛在相互作用的外圍區(qū)。外圍區(qū)由于行政管理、市場聯(lián)系等原因而依賴于核心區(qū)，核心區(qū)通過支配、信息、心理、現(xiàn)代化、聯(lián)動和生產(chǎn)等6種主要反饋效應(yīng)來鞏固其對外圍區(qū)的支配地位。

基于功能定位下西部工業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域的選擇，全方位發(fā)展西部地區(qū)的城市化是不行的，必須走重點網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型開發(fā)之路，理論設(shè)想是建立多個結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、信息對稱、功能完整的特色城市群落。綜合考慮自然、經(jīng)濟、行政區(qū)劃、社會歷史文化傳統(tǒng)等因素，多中心—外圍城市群落是中國西部城市發(fā)展的可行路徑。

中國西部的多中心—外圍城市群落具有豐富的理論內(nèi)涵。在地理布局上呈極具生態(tài)學意義的群落狀展布。在空間結(jié)構(gòu)上呈多中心—外圍型城市群落層級體系：首先是以特大城市和大城市為中心、以中小城市為外圍（次級中心）、以廣大農(nóng)村為腹地的三大層級；其次是多中心，西部單一特大城市和大城市集聚和擴散力不足，難以擔當起帶動整個區(qū)域發(fā)展的重任，在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟區(qū)位、城市功能、市場潛力、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、要素網(wǎng)絡(luò)以及經(jīng)濟輻射的基礎(chǔ)上，相鄰中心形成競爭性關(guān)聯(lián)構(gòu)建多中心，以多驅(qū)動力推動整個城市體系的發(fā)展；第三是針對西部城市結(jié)構(gòu)中大城市發(fā)展的嚴重斷層，中國西部多中心—外圍城市群落的建設(shè)重點是外圍次級中心。在城市功能上除強化經(jīng)濟功能外，還注重城市發(fā)展的社會和生態(tài)功能。

3.2西部地區(qū)戰(zhàn)略思路的創(chuàng)新

新中國成立后，我國工業(yè)化戰(zhàn)略布局的重點區(qū)域是西部地區(qū)，由于長期以來國有經(jīng)濟占據(jù)主體地位，行政權(quán)力高度集中的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和與市場經(jīng)濟思維模式相對的計劃經(jīng)濟思維模式根深蒂固，所以在西部地區(qū)的建設(shè)開發(fā)過程中遇到了突出的問題。

①創(chuàng)新科技管理體制

之前創(chuàng)新科技管理體制是行政性的由上而下的指令性方式，如今這種方式已經(jīng)不再滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以要將這種指令性方式改為由企業(yè)或者是科研單位自己指定研究方向、申報研究項目、規(guī)劃研究進度、指定評優(yōu)標準，之后再由政府來審批。這樣做可以使科技管理體制具有靈活性和自覺性，同時也可以調(diào)動科研人員和企業(yè)的積極性。

②創(chuàng)新科技投入體制

目前對于我國西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動一個重要的制約因素是投資主體較少。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，應(yīng)該扶持各種金融投資機構(gòu)，建立合理的風險投資機制，保障金融投資機構(gòu)的利益，使得各機構(gòu)能夠理性化地向科研活動投入風險資金。同時政府也應(yīng)該指定相應(yīng)的優(yōu)惠政策來吸引外地金融機構(gòu)來本地進行投資。

③創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制

由于歷史原因，目前我國西部尚缺乏市場化思維，國有企業(yè)在社會企業(yè)中所占的比例還是過大，私營企業(yè)尚發(fā)展不足，產(chǎn)權(quán)制度不合理，缺乏創(chuàng)新力度。

改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制，首先應(yīng)該改變遺留的計劃經(jīng)濟體制的思維，符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，然后應(yīng)該改革國有企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在資本市場上幫助有能力有條件有信譽的企業(yè)上市，再次應(yīng)該建立健全資本融資、市場保護、市場準入、產(chǎn)權(quán)保障等政策，為整個社會創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，創(chuàng)造一個健康的競爭的氛圍。

3.3發(fā)展制度的創(chuàng)新

制度創(chuàng)新之所以能夠促進經(jīng)濟增長，其原因在于有效制度可以減少交易成本，平衡社會效益和個人效益，刺激組織及個人積極開展生產(chǎn)性活動，有效配置勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素，從而提高生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟增長。同樣，制度創(chuàng)新通過改變交易規(guī)則來優(yōu)化我國西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、資源配置效率等，推動了西部地區(qū)的經(jīng)濟增長。這里制度創(chuàng)新主要發(fā)揮了三個作用。一是降低交易費用。交易費用是指包括一切未用于物質(zhì)生產(chǎn)過程中的成本，反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟活動的效率。在現(xiàn)實生活中，由于政治制度風險、信息不對稱、契約執(zhí)行不力、法律制度缺失等因素，交易活動存在著一定的不確定性和風險。通過一系列的制度創(chuàng)新可以有效推動生產(chǎn)活動，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。二是改變激勵機制。激勵機制是對個人付出與報酬、個人目標與社會目標等關(guān)系的安排。好的激勵機制能夠?qū)€人付出與報酬、個人目標與社會目標等緊密結(jié)合，將個人工作的努力程度與薪水報酬的高低掛鉤，個體福利待遇的增減與社會福利的多少掛鉤。差的激勵機制則造成個人付出與報酬、個人目標與社會目標等關(guān)系脫節(jié)，無法形成相互促進的良性循環(huán)。制度創(chuàng)新通過改變激勵機制，建立好的激勵機制，打破差的激勵機制，實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長的目的。三是優(yōu)化資源配置。制度創(chuàng)新雖然不具有改變資源稟賦的功能，但是能夠通過設(shè)定新的規(guī)則，將勞動力、資本、技術(shù)、管理、土地等資源從非生產(chǎn)性或生產(chǎn)效率低下的部門或行業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)性或生產(chǎn)效率高的部門或行業(yè)，實現(xiàn)不改變資源總量的條件下增加社會產(chǎn)出。并且制度創(chuàng)新可以通過挖掘社會效率潛能，將個人爭奪既定財富分配的無序狀態(tài)引導(dǎo)至爭相創(chuàng)造社會財富的有序競爭中，減少社會財富的消耗，增加社會財富的生產(chǎn)，促進社會共同進步和經(jīng)濟增長。可以說，制度創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，是西部欠發(fā)達地區(qū)趕超發(fā)達地區(qū)的源動力。通過必要、合理、有效的制度創(chuàng)新，欠發(fā)達地區(qū)可以利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。

3.4技術(shù)創(chuàng)新

立足西部優(yōu)勢資源，重點開發(fā)高新技術(shù)，始終堅持把科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場放在推進優(yōu)勢資源開發(fā)上，培育一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

①釩鈦資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)世界最大的釩鈦新材料基地。

成功研發(fā)釩鈦合金，打破國際技術(shù)權(quán)威關(guān)于我國不可能自主研發(fā)該項目的斷言；掌握氯化法鈦白生產(chǎn)核心技術(shù)，打破國外長期以來的聯(lián)合技術(shù)封鎖。

②加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點開展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效特色農(nóng)業(yè)新品種和糧油新品種引選育。

研究開發(fā)對環(huán)境友好、節(jié)本高效的動植物新品種配套的規(guī)?；?、標準化種養(yǎng)殖技術(shù)、快速繁育技術(shù)和檢測技術(shù)。重點研究開發(fā)大米、薯類糧油制品及畜禽屠宰副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)，果蔬無廢棄加工技術(shù)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮與物流配送及相應(yīng)冷鏈運輸系統(tǒng)技術(shù)。

③加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，積極推進國家中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，組建國家級中藥安全性評價、國家中藥臨床試驗等研發(fā)中心。

重點開展基于有效成分的、療效確切、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥新藥及相關(guān)產(chǎn)品的研究與開發(fā)，道地藥材的系統(tǒng)研究、綜合開發(fā)和可持續(xù)利用研究，優(yōu)勢特色中藥大品種的二次開發(fā)，中藥先進劑型的研究與開發(fā)；大力開發(fā)和應(yīng)用新工藝、新流程，實現(xiàn)重化工業(yè)的集約生產(chǎn)，提高資源利用率，運用新技術(shù)提高重化工業(yè)的產(chǎn)品檔次。研發(fā)新的工藝流程，提高生產(chǎn)效率，降低水、能源等資源的消耗，走綜合利用循環(huán)經(jīng)濟和零排放之路。

3.5發(fā)展模式的創(chuàng)新

發(fā)展模式創(chuàng)新的要素有四：自然因素、歷史因素、政府因素和居民要素。其中自然因素和歷史因素是此模式形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)，這兩個因素既體現(xiàn)了自然資源的制約性也體現(xiàn)了要創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)性。政府因素和居民因素是后期的人為因素，既是老舊模式的執(zhí)行者和監(jiān)督著也是創(chuàng)新模式的創(chuàng)新者。

由于獨特的自然條件和區(qū)位條件，西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源、水能資源和生物資源。除了已探明的儲量外，西部地區(qū)還是中國主要能礦資源的理論蘊藏地。隨著中國經(jīng)濟的快速增長，能礦資源消耗量逐年增多，在國內(nèi)開采的基礎(chǔ)上對外依存度逐年加大，能礦資源的安全供給越來越成為影響中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的最重要的潛在因素。在國際局勢飄忽不定、能源通道面臨多重威脅的國際國內(nèi)政治格局下，能否保障能礦資源安全供給將在很大程度上影響中國崛起和國家統(tǒng)一的大局，而西部地區(qū)豐富的能礦資源儲備在關(guān)鍵時刻不容置疑地承擔起保障國家能礦資源安全供給的功能。

在中國西部地區(qū)自然因素和歷史因素的前提下政府應(yīng)該積極引導(dǎo)國際資本和國內(nèi)民間資本進入西部，逐步形成中央政府主導(dǎo)、民間資本主體、市場機制推動的區(qū)域開發(fā)投資結(jié)構(gòu)；在區(qū)域開發(fā)模式上由注重城市發(fā)展向重視農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即打破過分重視城市發(fā)展的區(qū)域開發(fā)導(dǎo)向。（作者單位：西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

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