貪官外逃“封鎖”指南

林子敬

據(jù)相關(guān)報(bào)道，“獵狐行動(dòng)2014”專項(xiàng)組在這次行動(dòng)中取得了豐碩成果，一方面，這是在告誡貪腐官員“海外并非法外之地”，另一方面我們應(yīng)該看到，我們?cè)诤Ｍ饷懿季W(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)封鎖貪官外逃的防線也不容忽視。

封堵資金流出是下下策，應(yīng)堵住官員腐敗渠道

2014年8月，央行反洗錢局通報(bào)了該年以來洗錢威脅、風(fēng)險(xiǎn)和類型趨勢(shì)，表示在跨境洗錢方面，目前的主要手段還是將非法所得通過地下錢莊轉(zhuǎn)移到境外，或者通過親屬洗錢。

此外，通過成熟的中介公司也很難被及時(shí)發(fā)覺。目前參與跨國(guó)貪腐行動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)組織構(gòu)成已十分復(fù)雜。銀行、空殼公司、基金會(huì)甚至醫(yī)療與教育等公益機(jī)構(gòu)，都可以進(jìn)行洗錢。

防個(gè)人資金外逃主要涉及中國(guó)人民銀行下屬專門的反洗錢中心和公安部。對(duì)此，國(guó)家外匯管理局人士王子舒透露：“雖然現(xiàn)在技術(shù)手段發(fā)達(dá)，宏觀監(jiān)控比過去要容易，但是在資金流動(dòng)的海洋中挑出違法的流動(dòng)比過去更難了?！币?yàn)橹袊?guó)未來在資金出入境方面的趨勢(shì)是自由寬松化，這是全球化的趨勢(shì)，門檻會(huì)越來越低。

此外，很多非法資金的流動(dòng)未必通過國(guó)內(nèi)正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，雖然外管局限制個(gè)人每年最多換匯5萬美元，但是貪官總是有辦法轉(zhuǎn)移大額資金。資金轉(zhuǎn)移的方式，根據(jù)央行反洗錢局的統(tǒng)計(jì)，至少存在8種途徑。

對(duì)于資金外逃方面，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠表示：“不能指望我們堵住貪官轉(zhuǎn)移非法所得，官員一旦貪腐到錢，就已經(jīng)被動(dòng)了。封堵官員資金流出已經(jīng)是下下策，根本上還是應(yīng)該堵住官員腐敗的渠道，而且封堵官員本人出境也會(huì)比封堵資金更為有效?！?/p>

防止初核階段的“漏風(fēng)”很重要

在國(guó)內(nèi)防止官員外逃的封鎖線中，最主要涉事部門是紀(jì)委、組織部以及公安部門，三個(gè)部門都有各自的重要使命以及重大責(zé)任。

“紀(jì)委的工作最能觸動(dòng)官員外逃的神經(jīng)，很多情況下貪官都是聞到紀(jì)委追查的氣息而下定決心外逃?！蹦晨h紀(jì)檢副書記兼監(jiān)察局局長(zhǎng)王斌表示。在紀(jì)委的工作中，初核階段是導(dǎo)致官員外逃的最致命環(huán)節(jié)。初核階段基本上只有紀(jì)委一個(gè)部門在行動(dòng)，組織部門和公安機(jī)關(guān)的防逃機(jī)制都還沒有啟動(dòng)。究其原因，紀(jì)委在初核階段要接觸很多人，根據(jù)舉報(bào)的案情悄悄詢問涉案人員機(jī)構(gòu)，再簡(jiǎn)單的案情也得問過5人，整個(gè)過程需要較長(zhǎng)時(shí)間，然而這個(gè)過程中難以防止“漏風(fēng)”。

嚴(yán)防“裸官”外逃：官員財(cái)產(chǎn)公示可從“裸官”開始

在防止貪腐官員外逃方面，目前地方紀(jì)委最有可能做到的還是盯緊“裸官”。當(dāng)前，《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)官員上報(bào)的要求越來越多，官員需要申報(bào)包括海外資產(chǎn)在內(nèi)的所有財(cái)產(chǎn)以及家人的狀況。

對(duì)此，李永忠表示，現(xiàn)在全國(guó)“裸官”的狀況基本上被摸底了。在《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》中，如果官員的配偶子女均已移居國(guó)外，包括取得外國(guó)國(guó)籍、永久居留權(quán)甚至長(zhǎng)期居留許可，還需要提交另一份境外配偶、子女情況的報(bào)告表。

中央2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“凡是配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的，不得列入考察對(duì)象。”“裸官”的晉升因之受到硬性制約。但“裸官不得提拔”充其量只是警醒“裸官”的一種方式，具體到防范“裸官”外逃，并沒有實(shí)質(zhì)性的約束力。李永忠建言，監(jiān)督“裸官”應(yīng)該是更加全面的監(jiān)督，比如將“裸官”的信息對(duì)全社會(huì)公開，提前將“裸官”名單在公安部備案，官員財(cái)產(chǎn)公示也可以從“裸官”做起。

組織部應(yīng)真正落實(shí)護(hù)照收繳

“這次中央加大防范官員外逃的力度，新的要求主要針對(duì)各個(gè)單位的組織部門?！盇縣的組織部部長(zhǎng)葉紅透露。

組織部門其實(shí)最直接關(guān)系到官員出入境，因?yàn)檎瓶亓怂泄賳T的護(hù)照。組織部門和公安機(jī)關(guān)以“備案制”監(jiān)控官員的護(hù)照情況。備案制根據(jù)官員的層級(jí)和職務(wù)進(jìn)行分級(jí)管理，級(jí)別越高，辦理護(hù)照時(shí)需要的審批和手續(xù)就越復(fù)雜。

但實(shí)際上，組織部收繳官員所有的護(hù)照（包括因私護(hù)照）的規(guī)定早已有之，但是一直沒有嚴(yán)格執(zhí)行。官員因私護(hù)照隨時(shí)可以辦理旅游簽證出國(guó)。這使得圍堵貪官外逃缺失了重要一環(huán)。

組織部管理好護(hù)照是防止官員外逃最基礎(chǔ)也是最有效的一步。管理好后，官員需要辦理出境簽證時(shí)需要經(jīng)過組織部的審批，在這個(gè)環(huán)節(jié)組織部會(huì)詢問紀(jì)委的意見，判斷申請(qǐng)人是否有出逃海外的意圖，以及查看有沒有不良記錄，包括是否有家人在國(guó)外，以前是否有涉貪污腐敗的被舉報(bào)記錄，但是并不會(huì)調(diào)查申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)狀況。

“不過現(xiàn)在才要求組織部門嚴(yán)管有點(diǎn)晚，過去的工作疏漏已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。最麻煩的是很多官員已經(jīng)擁有了第二國(guó)籍、外國(guó)護(hù)照。這樣的官員在一些小國(guó)家花點(diǎn)錢就能買到國(guó)籍，外國(guó)才不管你是不是官員，只要符合政策就能入籍?！比A南某省某縣公安局出入境管理局的科長(zhǎng)劉志成這樣抱怨。

如果官員取得第二國(guó)籍，即便組織部管住官員所有護(hù)照也沒有用了。劉志成表示，第二國(guó)籍在中國(guó)使用很麻煩，涉及用什么身份入境。如果仍用中國(guó)護(hù)照入境，那么出境時(shí)想用外國(guó)護(hù)照就很難，因?yàn)橹袊?guó)不允許沒有入境記錄的人出境。所以很多官員會(huì)想辦法去香港，因?yàn)槿ハ愀鄣碾y度要小于直接出境，到了香港后再出國(guó)時(shí)，出境的管理就和大陸不一樣了?！半m然麻煩，但是有些官員就喜歡這么干。”劉志成說，“不過現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步后，這個(gè)漏洞能夠堵上了?！?/p>

必須加強(qiáng)對(duì)多重身份的技術(shù)性封堵

“在封堵貪官外逃時(shí)，雖然公安部門處于被動(dòng)地位，但是這些年來對(duì)于貪官外逃的遏制，進(jìn)步最大的還是公安。”劉志成說。

公安領(lǐng)域也有貪官外逃的直接漏洞，最典型的就是官員利用多重身份辦理護(hù)照出境。辦理護(hù)照需要提交戶籍和身份證等材料，辦理身份證又得基于真實(shí)的戶籍資料。有些人花錢新增一個(gè)戶口，或者采取一些補(bǔ)漏的形式登記入戶籍。

由于此前戶籍等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有聯(lián)網(wǎng)，不用說省與省之間，同一個(gè)省的縣市之間的戶籍都沒有聯(lián)網(wǎng)，資料更新也慢。因此，一旦拿到有效的戶籍，那么拿到身份證以及護(hù)照就水到渠成了。

貪腐官員擁有了“合法”的第二身份后，出入境管理局就沒有辦法了。即便紀(jì)委立案并通知口岸，官員也能悠然地用第二身份的護(hù)照通關(guān)。不過劉志成表示，現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)，都上傳到了公安部的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)多重身份的問題起到了有效遏制。

據(jù)其解釋，現(xiàn)在辦理戶籍、身份證和護(hù)照時(shí)，都會(huì)將提交的材料和目前的人口數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，面部相似度識(shí)別等技術(shù)能夠查到此人是否有其他戶籍或者身份證。新一代的身份證已經(jīng)需要錄入指紋，等指紋數(shù)據(jù)庫(kù)充實(shí)后，指紋比對(duì)會(huì)更有效地遏制多重身份的情況。

至于官員用自身的影響力串通公安局辦證的問題，劉志成表示基本不可能。首先辦證得通過戶政和出入境管理局等多個(gè)部門，各部門對(duì)提交的資料多次核查，因此只串通一兩個(gè)人做不到，“漏風(fēng)”的可能性極大。劉志成表示，在新的《出入境管理法》實(shí)施后，一旦查到此人持有外國(guó)護(hù)照，將不給其任何護(hù)照簽發(fā)簽證。

“其實(shí)貪官逃跑不難堵，只要組織部把護(hù)照管好，公安部門把第二第三身份的問題給解決，那么貪官的外逃之路基本能堵上。如果紀(jì)檢部門能夠給予更好的配合，效率將會(huì)更高。”劉志成對(duì)封堵貪官的前景表示樂觀。 （應(yīng)受訪者要求，劉志成、王斌、葉紅、王子舒均為化名。） 摘編自鳳凰網(wǎng)