輿論監(jiān)督與司法獨立的沖突與平衡

陳海燕

【摘 ? ?要】隨著社會的發(fā)展，新興的網(wǎng)絡(luò)傳媒如微博、微信、論壇、貼吧等憑借其快捷性、互動性，與傳統(tǒng)傳媒模式結(jié)合，成為公眾實現(xiàn)言論自由、參政議政、民主監(jiān)督的重要手段。但由于媒體及公眾法律知識的欠缺，有時輿論超越了應(yīng)有的監(jiān)督限度，對弱勢群體利益的關(guān)注演變成對案件裁判結(jié)果的虎視眈眈，給法院和承辦法官施加壓力，干擾了案件獨立公正地審理，也威脅到法院審判的權(quán)威性。本文從輿論監(jiān)督與審判獨立的內(nèi)涵入手，闡述了輿論監(jiān)督對司法實踐的積極作用，也分析了兩者之間的沖突，最終試圖構(gòu)建輿論監(jiān)督與司法獨立的平衡機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督 ? 司法獨立 ? 沖突 ? 平衡

中圖分類號：G4 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.11.188

輿論監(jiān)督與司法獨立是我國民主法治社會必不可少的兩個重要組成部分，要辯證地對待兩者之間的關(guān)系。在尊重公眾言論自由的同時，應(yīng)避免輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜浾搶徟小保跃S護(hù)司法獨立和司法威信。輿論監(jiān)督既要發(fā)揮滿足和保障公眾的司法知情權(quán)及表達(dá)自由的作用，又要發(fā)揮監(jiān)督、督促和支持司法機(jī)關(guān)公正司法的建設(shè)性作用，防止出現(xiàn)所謂輿論審判、過分越位等對獨立審判的破壞性效應(yīng)。

一、輿論監(jiān)督與審判獨立的內(nèi)涵

（一）輿論監(jiān)督的概念及現(xiàn)狀

輿論監(jiān)督是新聞媒體運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運作的一種社會行為的權(quán)利。輿論監(jiān)督是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，隨著我國民主政法體制的發(fā)展，逐漸成為除黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等之外的一種不可或缺、極具戰(zhàn)斗力的監(jiān)督形式。

如今，新興網(wǎng)絡(luò)傳媒擁有廣泛的受眾，通過復(fù)制、轉(zhuǎn)載、關(guān)注、評論，一條消息會瞬間傳遍大江南北。同時隨著公眾法律意識和社會參與意識的增強(qiáng)，在面對社會不公、道德缺失等現(xiàn)象時，網(wǎng)絡(luò)傳媒這一新興媒介成為公眾表達(dá)觀點、意見的工具，網(wǎng)民試圖通過輿論來擴(kuò)大道德的威懾力，樹立道德權(quán)威，通過自發(fā)的對“失范”者進(jìn)行懲罰從而建立起理想的社會秩序。

（二）司法獨立的內(nèi)涵

司法獨立，在我國又稱為審判獨立，是一項為現(xiàn)代法治國家普遍承認(rèn)和確立的基本法律準(zhǔn)則。審判獨立原則在我國憲法、人民法院組織法及三大訴訟法中均有明確表述：“人民法院依照法律獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人干涉。”而法官獨立是司法獨立的最高要求和核心內(nèi)涵，并己經(jīng)成為聯(lián)合國刑事公正判決的最低標(biāo)準(zhǔn)之一，因此審判人員應(yīng)該不受任何外力的干涉和影響，依據(jù)法律自主對所審案件做出判決。

二、輿論監(jiān)督對司法實踐的促進(jìn)

由于我國司法審判制度尚處于不斷完善的過程中，輿論監(jiān)督以其特有的公開曝光的形式和強(qiáng)悍的公眾震懾力，作為一種關(guān)切民眾利益的監(jiān)督手段來對審判機(jī)關(guān)進(jìn)行約束和監(jiān)督具有積極作用。

（一） 輿論監(jiān)督有利于提高國民法律素養(yǎng)

新聞媒體通過公開報道和轉(zhuǎn)播公開審判的情況，采訪訴訟當(dāng)事人，咨詢法律專家，使公眾對司法產(chǎn)生關(guān)注，從而擴(kuò)大對案件審判的影響，促進(jìn)法制宣傳教育，提高民眾的法律意識。新聞媒體發(fā)揮其公開性和及時性的特點，對每一起熱點案件進(jìn)行追蹤報道，引發(fā)公眾加入析理適法的大討論，在這一過程中，潛移默化地宣傳法制理念。

（二） 輿論監(jiān)督有利于實現(xiàn)司法公正

“沒有公開則無所謂正義”，司法是一個特殊的領(lǐng)域，不是一個為社會所廣泛知曉的行業(yè)，帶有一定的神秘色彩，由于新聞媒體的介入，使案件從偵查、審查、起訴到審判都處于一種透明的狀態(tài)，因而滿足了社會大眾對司法的知情權(quán)的需求。公眾通過新聞輿論監(jiān)督，對審判權(quán)運作過程中的不合法不合理的內(nèi)容即時作出反應(yīng)，可以促使司法人員更加謹(jǐn)慎的分析案情，真正依照法律的公正理念來辦案。

（三） 輿論監(jiān)督有助于防止司法腐敗

新聞輿論監(jiān)督作為人民群眾行使權(quán)利的有效形式，其核心是公開報道和新聞批評，將司法現(xiàn)象置于陽光之下，可以有效的防止其產(chǎn)生腐敗的霉菌。

（四） 輿論監(jiān)督有利于推動中國司法的進(jìn)程

中國司法的進(jìn)步在某些領(lǐng)域單靠自身內(nèi)部的力量很難推動，由于新聞輿論監(jiān)督的存在，使得立法部門感受到了來自整個社會的呼聲，感受到了改革的巨大壓力，最終實現(xiàn)司法的階梯式跨越。

三、輿論監(jiān)督與司法獨立的沖突

社會輿論對審判獨立具有積極作用，但其負(fù)面作用也不容小視，二者在現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)摩擦，甚至在權(quán)力領(lǐng)域進(jìn)行博弈，其對審判獨立存有負(fù)面影響也是不爭的事實。

在評判標(biāo)準(zhǔn)和運行模式方面。媒體輿論追求的是新聞自由，追求的是民眾的知情權(quán)，只要表明其客觀存在無故意杜撰即可，雖其力圖呈現(xiàn)的是“客觀真實”，但新聞的真實性缺乏技術(shù)層面的證實。盡管媒體在報道時追求客觀公正，但其職業(yè)特點力求使用富有感染性的語言，生動逼真地對案情進(jìn)行描述，而且其在報道中不自覺的會流露出社會責(zé)任、人文關(guān)懷、同情弱勢群體等傾向，這些傾向又極易調(diào)動起社會民眾的情緒，形成一邊倒式的強(qiáng)大的社會輿論。而司法追求的是公正，法院認(rèn)定的事實必須是經(jīng)過訴訟雙方當(dāng)事人提出的相應(yīng)證據(jù)，經(jīng)過庭審質(zhì)證、認(rèn)證，以及在證據(jù)的基礎(chǔ)上辯訴雙方經(jīng)過激烈的辯論后，經(jīng)由法院依照證據(jù)規(guī)則確認(rèn)、排除后才能形成的“法律事實”， 是一項專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性工作，具有自身嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\行規(guī)律。審判機(jī)關(guān)所秉持的是不得偏向任何一方當(dāng)事人的中立性，這也是實現(xiàn)實體正義和程序正義的必然要求。

在兩者的體制方面。有關(guān)新聞輿論監(jiān)督的立法不完善，監(jiān)督缺乏法律依據(jù)，基本上沒有關(guān)于新聞媒體監(jiān)督權(quán)的行使范圍、監(jiān)督程序等方面詳細(xì)具體的規(guī)定，存在濫用新聞監(jiān)督自由的現(xiàn)象。少數(shù)新聞媒體為了擴(kuò)大發(fā)行量，提高收視率，進(jìn)行一些不合時宜甚至嚴(yán)重失實的報道，導(dǎo)致輿論存在非理性因素，容易被煽動利用。而我國的法治是外發(fā)后生型的，人們對司法的認(rèn)識缺乏深厚的司法文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)，所以人們對司法的誤解多多。公開審判雖是司法活動的一項基本原則，可現(xiàn)實中，很多依法應(yīng)當(dāng)公開審判的案件，法院由于這樣或者那樣的憂慮而沒有公開。另外，司法權(quán)由國家強(qiáng)制力予以保障，審理案件的法官只對法律負(fù)責(zé)，對外界的批評意見有采納和拒絕的自由。但輿論環(huán)境對人們的心理和行為有巨大影響，有時這種影響是難以抗拒的。如果司法人員的意志被非法律專業(yè)人員的意志所左右，則造成錯案就幾乎不可避免。

四、輿論監(jiān)督與司法獨立的平衡

輿論監(jiān)督作為溝通審判和社會的橋梁，是一柄雙刃劍，即有助于實現(xiàn)司法公正，也會對審判獨立產(chǎn)生現(xiàn)實威脅。我們應(yīng)當(dāng)著眼于構(gòu)建二者之間的和諧關(guān)系，既充分發(fā)揮輿論對司法的監(jiān)督作用，又避免輿論對司法可能造成的負(fù)面影響;既保護(hù)輿論享有的表達(dá)自由，又維護(hù)司法真正的獨立和權(quán)威。

（一）實現(xiàn)輿論監(jiān)督法治化

建立完備的新聞輿論監(jiān)督法律體系。規(guī)范監(jiān)督范圍和監(jiān)督方式，以明確規(guī)定輿論機(jī)構(gòu)及工作人員的權(quán)利和義務(wù)，為新聞輿論監(jiān)督提供較好的法律環(huán)境。同時，把好法制新聞記者選用關(guān)，除了要求其具有新聞專業(yè)知識之外，還要有過硬的法律專業(yè)知識，并且隨著法治進(jìn)展不斷對其進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新出臺的法律法規(guī)，了解司法動態(tài)。

（二）法院提高司法公開水平

近些年，司法機(jī)關(guān)已經(jīng)逐漸意識到了接受新聞輿論監(jiān)督的重要性和必要性，最高人民法院在司法公開的內(nèi)容和形式方面進(jìn)行了積極的探索。人民法院的司法公開工作正在逐步走向系統(tǒng)、規(guī)范和成熟，對社會的開放程度有了質(zhì)的飛躍。

1、加大審判公開的落實力度。司法公開不僅要在制度層面有所突破，還需要全面落實在司法實踐。目前，網(wǎng)上立案已經(jīng)展開，初步實現(xiàn)了立案公開。接下來，進(jìn)一步擴(kuò)大庭審公開，建立有序開放、有效管理的庭審制度，向公眾擴(kuò)大宣傳庭審視頻、網(wǎng)絡(luò)庭審直播等方式滿足公眾媒體的知情需要;擴(kuò)大宣傳文書公開，讓人民法院審判工作的質(zhì)量接受全社會的監(jiān)督，公開鍛煉和考驗法律的審判水平;落實執(zhí)行公開，完善全國執(zhí)行信息查詢機(jī)制，方便當(dāng)事人直接查詢案件執(zhí)行進(jìn)展情況，將執(zhí)行過程中的查封、扣押、評估、拍賣等重點環(huán)節(jié)和重大進(jìn)展向社會和當(dāng)事人公開，確保執(zhí)行全過程在陽光下運行。

2、強(qiáng)化法官的獨立意識。目前，我國已實行法官遴選制度，法官職業(yè)保障制度，應(yīng)趁此改革之機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化法官的獨立審判意識;法官自身也應(yīng)正確認(rèn)識媒體輿論和司法審判的關(guān)系，明白自己判案是依法庭審理查明的“事實”為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，而不是以媒體報道的“事實”為依據(jù)，以“輿論”為準(zhǔn)繩。

3、落實民意溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立健全積極主動、及時快捷的信息發(fā)布機(jī)制，及時發(fā)布社會關(guān)注的案件和法院工作的重大舉措，使媒體能夠即時了解審判案件的訴訟過程和結(jié)果，從而為司法機(jī)關(guān)和新聞媒體搭建信息溝通的橋梁;關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時了解新聞輿論對司法工作的最新評價，對其反應(yīng)的問題進(jìn)行調(diào)查、核實，并及時反饋處理情況，建立法院與新聞媒體的良性互動關(guān)系，改變被動處境，掌握司法信息的話語主導(dǎo)權(quán)。

審判獨立是公正司法的基礎(chǔ)和前提條件。我們?nèi)狈Φ牟皇欠?，是對法律的信仰。?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督對司法的積極作用，抑制其消極作用，在新聞輿論監(jiān)督與審判獨立平衡基礎(chǔ)上，讓司法公正真真正正以一種看得見的方式得以實現(xiàn)。

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