鄭州建設(shè)國(guó)際航空大都市可行性和困難探析

周俊穎

摘要：鄭州航空實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批兩年多來(lái)，確立了“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的發(fā)展主線。建立現(xiàn)代航空都市也是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位之一。利用航空都市理論分析鄭州建設(shè)航空大都市的現(xiàn)實(shí)可行性以及在建設(shè)過(guò)程中可能遇到的困難，以期對(duì)鄭州航空實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展和鄭州航空大都市建設(shè)提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：鄭州航空實(shí)驗(yàn)區(qū)；鄭州航空大都市；可行性分析；困難探析

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）26004103

1前言

航空大都市的形成需要一定的條件。卡薩達(dá)認(rèn)為，首先需要一個(gè)高效運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)，擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引新航企和航線；其次要有充足的用地去擴(kuò)建空港，發(fā)展酒店、會(huì)展、零售等服務(wù)業(yè)，建立居民生活、科研教育等功能區(qū)；再次，要有連接城區(qū)和機(jī)場(chǎng)以及航空城內(nèi)便捷的地面交通，包括鐵路、公路以及專門供貨車走的快速通道。鄭州建設(shè)航空大都市具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也具備了一定的現(xiàn)實(shí)可能性。雖然航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論是比較成熟的，但是實(shí)踐相對(duì)比較缺乏，尤其是國(guó)內(nèi)可以借鑒的航空大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更少，發(fā)展模式等仍處于探索發(fā)展的階段。因此鄭州航空大都市在建設(shè)的過(guò)程遇到一些問(wèn)題也是在所難免的。

2鄭州建設(shè)國(guó)際航空大都市現(xiàn)實(shí)可行性分析

2.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、綜合交通體系較完善

鄭州航空港區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)位于我國(guó)中部，連南貫北，承東啟西，地理位置極其優(yōu)越。鄭州位于全國(guó)重要航空樞紐的航路中心，空域自然條件好，便于接入航路，銜接?xùn)|西南北航線，開(kāi)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。河南在集疏航空貨物的最佳方式陸路運(yùn)輸方面也具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。河南是全國(guó)重要的公路樞紐、鐵路樞紐。2013年河南省的高速公路里程達(dá)到5859公里，居全國(guó)第1位。地處兩縱兩橫“井”字形外圍交通體系和“米”字形高速鐵路網(wǎng)的重要位置。表1為2013年河南主要運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

表12013年河南主要運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況表

運(yùn)輸方式公路通車

里程鐵路通車

里程航空航線水運(yùn)通車?yán)锍獭⒑骄€249831km4890.4kn153條1267km數(shù)據(jù)來(lái)源：河南統(tǒng)計(jì)年鑒。

此外繞城高速、鄭州機(jī)場(chǎng)高速、鄭少高速等支線高速路網(wǎng)豐富，隨著鄭州市區(qū)通至機(jī)場(chǎng)的快速路、輕軌六號(hào)線和“四港”聯(lián)動(dòng)大道等的建成，航空港區(qū)與鄭州市區(qū)將匯成一體，實(shí)現(xiàn)航空、高鐵、輕軌和公路等陸空交通方式之間的“零”換乘。逐步完善的陸空高效銜接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的綜合交通運(yùn)輸體系為鄭州航空大都市提供重要基礎(chǔ)條件。

2.2河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，市場(chǎng)腹地廣闊

河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總額一直保持在3.5萬(wàn)億左右，位居中國(guó)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展第五位。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是航空大都市建設(shè)的根本動(dòng)力。鄭州機(jī)場(chǎng)腹地開(kāi)闊，以鄭州機(jī)場(chǎng)為圓心的2小時(shí)航程內(nèi)，覆蓋人口約為12億人，GDP約為43萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的90%和95%。河南人口1億，鄭州本身就擁有一千萬(wàn)人口的省會(huì)，市場(chǎng)容量龐大。鄭州又處在綜合交通樞紐地位，巨大的客貨運(yùn)量都為鄭州航空大都市的發(fā)展提供強(qiáng)大的市場(chǎng)支持。

2.3機(jī)場(chǎng)發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

新鄭機(jī)場(chǎng)雖然比不上北上廣等機(jī)場(chǎng)的規(guī)模，但是無(wú)論從客運(yùn)量、貨運(yùn)量還是其未來(lái)發(fā)展前景，其發(fā)展速度都穩(wěn)居全國(guó)首位。正如前文所述，航空交通樞紐的地位也在不斷加強(qiáng)，機(jī)場(chǎng)發(fā)展按照相關(guān)規(guī)劃正在大力發(fā)展，也取得了階段性的成果。2014年鄭州機(jī)場(chǎng)在國(guó)內(nèi)客、貨增速排行中都名列第一。同時(shí)，規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)二期航站樓和第二條跑道在2015年后陸續(xù)投入使用，以機(jī)場(chǎng)為中心的綜合交通運(yùn)輸體系越發(fā)完善等都為鄭州航空大都市的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一批相關(guān)的電子信息、高技術(shù)制造業(yè)、生物制藥、航空運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加速集聚，鄭州航空產(chǎn)業(yè)區(qū)已聚集了航空物流、高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等臨空產(chǎn)業(yè)。帶動(dòng)作用比較明顯的有富士康、美國(guó)聯(lián)合包裹、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空、聯(lián)邦快遞、阿里巴巴等國(guó)際知名企業(yè)。鄭州已經(jīng)依托富士康形成了智能終端生產(chǎn)基地，呈現(xiàn)出航空樞紐建設(shè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良好局面。

2.4政府大力支持、大都市建設(shè)規(guī)劃具有前瞻性

鄭州航空實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)獲得了國(guó)家層面、省政府和市級(jí)政府等層面的大力支持。2013年3月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這在國(guó)內(nèi)是最早也是當(dāng)前唯一的一個(gè)國(guó)家級(jí)航空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，為鄭州航空大都市發(fā)展奠定了政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家層面的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013～2030）》，省級(jí)層面的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》、涵蓋實(shí)驗(yàn)區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施、交通規(guī)劃、市政建設(shè)等幾十項(xiàng)的專項(xiàng)規(guī)劃編制并發(fā)布，為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供了更直接更貼心的政策支持。鄭州在航權(quán)開(kāi)放、航線審批、簽證、對(duì)外貿(mào)易方面獲得更多特殊政策，在航空金融、跨境電商、高端服務(wù)方面獲得“先行先試”待遇，這些獨(dú)有政策將有力助推鄭州航空大都市快速發(fā)展。

在實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展和航空大都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃比較完善。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)聘請(qǐng)航空經(jīng)濟(jì)第一人“約翰·卡薩達(dá)”教授擔(dān)任首席顧問(wèn)，中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)第一人曹允春教授也受聘為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)咨詢專家，并參與了相關(guān)規(guī)劃的編寫，這些都為鄭州航空大都市規(guī)劃的編寫和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3鄭州建設(shè)國(guó)際航空大都市可能遇到的困難探析

下面就建設(shè)鄭州國(guó)際航空大都市可能遇到的困難做以下系統(tǒng)探析：

3.1可以借鑒的航空大都市發(fā)展模式缺乏

自從1959年，愛(ài)爾蘭依靠香農(nóng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的香農(nóng)自由工業(yè)區(qū)和香農(nóng)鎮(zhèn)成立了香農(nóng)國(guó)際航空港自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)利用國(guó)外資金和原材料，大力發(fā)展出口加工業(yè)，這是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最早實(shí)踐和發(fā)展模式。20世紀(jì)60年代起，日本政府就先后提出了在東京、大阪建設(shè)三大國(guó)際空港的課題，最典型的是日本長(zhǎng)崎縣，依托長(zhǎng)崎空港，在濱海區(qū)域規(guī)劃興建了一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)一條商務(wù)辦公街，建立系列航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、高級(jí)文化娛樂(lè)區(qū)、高級(jí)住宅區(qū)和高精尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。另外美國(guó)的孟菲斯航空都市、荷蘭史基甫機(jī)場(chǎng)、韓國(guó)的仁川機(jī)場(chǎng)等都成為國(guó)際上較早實(shí)踐航空都市的典型案例。國(guó)內(nèi)有北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)三個(gè)較早利用臨空經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的先行示范。

不同機(jī)場(chǎng)有各自的條件和發(fā)展機(jī)遇，其發(fā)展理論雖說(shuō)都是臨空經(jīng)濟(jì)模型，有一定的規(guī)律可循，但畢竟每個(gè)機(jī)場(chǎng)和航空都市的發(fā)展都是獨(dú)一無(wú)二的，不可百分之百的完全復(fù)制。因此鄭州航空大都市建設(shè)在發(fā)展模式上可以借鑒的較少，需要更多地探索，積累更多地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)航空都市的發(fā)展提供借鑒。

3.2航空大都市建設(shè)投融資渠道狹窄

鄭州航空大都市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)、市政建設(shè)、新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè)、綜合交通建設(shè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等都需要巨大的資金支持。實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批復(fù)兩年來(lái)，省財(cái)政廳已累計(jì)安排資金84.9億元支持航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與中國(guó)民生投資股份有限公司在鄭州簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。未來(lái)5年內(nèi)，中民投將在新能源、航空物流、基礎(chǔ)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域投入500億元，助力鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展。2015年4月15日，省金融辦、發(fā)改委、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司正式成立，我省首個(gè)國(guó)字號(hào)產(chǎn)業(yè)投資基金——中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作全面啟動(dòng)，總體規(guī)模300億元。成為省內(nèi)第一只獲得國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)內(nèi)唯一一只專注于航空港相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金。

盡管實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)投融資方式有了新的發(fā)展，但從整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源看，政府資金占到了80%以上，主要靠政府預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、出讓土地、自籌資金等。較少通過(guò)發(fā)行股票或債券等資本工具進(jìn)行融資，仍然存在投融資主體單一，政府財(cái)政壓力巨大。

3.3非臨空產(chǎn)業(yè)或企業(yè)低水平入駐

產(chǎn)業(yè)是航空都市發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。借鑒世界航空都市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，航空大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高度的外向型，主要是臨空型產(chǎn)業(yè)。航空都市產(chǎn)業(yè)具有空運(yùn)偏好和時(shí)間價(jià)值偏好，這一特征決定了航空都市產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃要以航空偏好產(chǎn)業(yè)為重心。在優(yōu)化現(xiàn)有航空物流、智能終端、生化醫(yī)藥、航空航材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)培育航空金融、高端服務(wù)、跨境E貿(mào)易、咨詢、會(huì)展創(chuàng)意等高附加值產(chǎn)業(yè)，為航空城發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

航空都市產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)堆砌，航空偏好的產(chǎn)業(yè)制造、航空物流、生物制藥等，都是航空都市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。航空都市產(chǎn)業(yè)的高級(jí)形態(tài)是總部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)研發(fā)和金融結(jié)算等。在招商引資中繼續(xù)下功夫，要抵住一味發(fā)展速度，不注重發(fā)展質(zhì)量的誘惑，拒絕低端產(chǎn)業(yè)和非臨空產(chǎn)業(yè)以及效率低下的落后產(chǎn)業(yè)等入駐航空港區(qū)。避免違背航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，形成低端產(chǎn)業(yè)聚集、航空優(yōu)勢(shì)不突出無(wú)特色、破壞環(huán)境的惡性循環(huán)等問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.4面臨國(guó)內(nèi)其他航空都市建設(shè)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力

目前，全國(guó)共規(guī)劃出63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。據(jù)中國(guó)民航管理干部學(xué)院的資料顯示：有超過(guò)50家機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)也在實(shí)施航空大都市發(fā)展路徑?？梢?jiàn)，鄭州航空實(shí)驗(yàn)區(qū)在如此的背景下獲得國(guó)務(wù)院的批復(fù)、成為國(guó)內(nèi)首個(gè)航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，也具有了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2015年1月，成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)獲得國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)。于年底將開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年將投入使用，被稱之為中國(guó)“航空第四城”。2014年，雙流機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量3771.2萬(wàn)人次，全球排名38位左右；貨郵吞吐量54.8萬(wàn)噸，全球排名44位左右。成都雙流機(jī)場(chǎng)分別于2013年、2014年連續(xù)兩年獲得Routes頒發(fā)的“亞太區(qū)最佳機(jī)場(chǎng)成就獎(jiǎng)”，今年3月獨(dú)家獲得Syntax頒發(fā)的“中國(guó)地區(qū)最佳機(jī)場(chǎng)”獎(jiǎng)。位于西部地區(qū)，成為鄭州建設(shè)航空大都市的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)者。

“航空大都市經(jīng)濟(jì)高峰論壇”于2015年3月26日在廣州白云國(guó)際會(huì)議中心舉行，與會(huì)代表著重探討新常態(tài)下的廣州航空大都市如何創(chuàng)新發(fā)展、航空大都市模式如何落戶白云區(qū)、航空大都市的發(fā)展需要政府與企業(yè)如何協(xié)同發(fā)展等議題，也在落實(shí)發(fā)展航空大都市。2015年8月，《上海國(guó)際航空大都市發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題也進(jìn)入論證階段，取得了《關(guān)于上海航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《關(guān)于上海航空運(yùn)輸業(yè)與航空制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》、《關(guān)于上海通用航空發(fā)展戰(zhàn)略》、《關(guān)于上海航空業(yè)與臨空產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》等中期研究成果。在這些競(jìng)爭(zhēng)者中，有很多和鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)一樣都想要吸引高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐，鄭州航空大都市建設(shè)面臨的壓力不言而喻。

4結(jié)束語(yǔ)

鄭州航空港區(qū)建設(shè)事關(guān)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，而作為首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有成熟的發(fā)展理論及經(jīng)驗(yàn)支撐和借鑒。本文就鄭州建設(shè)國(guó)際航空大都市的現(xiàn)實(shí)可行性以及可能遇到的困難進(jìn)行探索性研究，得出鄭州依托鄭州航空實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)初步具備了建設(shè)航空大都市的條件，但也存在面臨可以借鑒的航空大都市發(fā)展模式缺乏、航空大都市建設(shè)投融資渠道狹窄、非臨空產(chǎn)業(yè)或企業(yè)低水平入駐、國(guó)內(nèi)其他航空都市建設(shè)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力等困難，后續(xù)將對(duì)其相應(yīng)對(duì)策建議深入研究。

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