我國高等教育資源配置中公平和效率問題研究

陳彬

摘 要：目前，中國高等教育發(fā)展過程中不可避免的出現(xiàn)了一些問題，其中高等教育資源資源配置公平與效率低尤為嚴重，這些問題嚴重制約著高等教育的發(fā)展。本文采用了規(guī)范研究、實證研究等研究方法，搜集了與高等教育資源配置相關(guān)的數(shù)據(jù)，以我國高等教育資源為研究對象，探討我國高等教育資源配置的效率與公平問題。

關(guān)鍵詞：高等教育；效率；公平

一、中國高等教育資源配置公平與效率現(xiàn)狀分析

（一）我國高等教育資源配置存在的公平與效率問題

1、高等教育資源配置起點不公平，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學生受教育條件與機會遠遠優(yōu)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學生，經(jīng)濟條件差的地方的學生還普遍面臨上不起大學的問題。

2、高等教育資源配置過程不公平，由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展程度不同，在高等教育資源配置過程中，人力、物力以及財力差異較大，造成教學水平和科研水平在不同地區(qū)之間表現(xiàn)較大差異[1]。如圖1-1與1-2分別顯示了2013年我國“211”和“985”院校數(shù)目以及經(jīng)費情況。

3、高等教育資源結(jié)果配置不公平，據(jù)第六次人口普查的資料顯示，女生就業(yè)率比男性低13.8個百分點，性別歧視非常明顯，女大學生就業(yè)空間狹小、就業(yè)難已經(jīng)成為公認的事實。

4、高等教育資源配置缺乏效率，我國高等教育的資源配置是普遍缺乏效率的，主要表現(xiàn)在東部沿海地區(qū)教學資源豐富甚至過剩問題，而西部等經(jīng)濟條件較差的地區(qū)教學條件艱苦，其次存在高校人才與社會需求嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，造成大量的畢業(yè)生找不到合適的工作，用人單位存在結(jié)構(gòu)化人才短缺并存的局面。此外，由于在我國高等教育資源配置中政府起主導作用，在現(xiàn)有的財政撥款制度下，存在著高等教育資源投入不均衡等問題[2]。

圖1-1 2013年我國不同類別高等院校分布情況

圖1-2 2013年我國高等院校經(jīng)費分配比例示意圖

（二）政府在我國高等教育資源配置中的決策作用分析

1、在高等教育資源配置中發(fā)揮政府的引導作用有利于實現(xiàn)教育公平

我國高等教育資源公平配置是指，政府通過遵循教育機會均等原則，在制定或者優(yōu)化與教育相關(guān)的法律、規(guī)章、制度的前提下，為整個教育系統(tǒng)提供教育資源，包括資金、技術(shù)、人員等，通過財政政策等手段，實現(xiàn)宏觀調(diào)控，最大程度的使教育資源供求均衡，實現(xiàn)教育資源效益最大化，進而推動教育資源配置的公平性[3]。

2、政府調(diào)控不合理是高等教育資源配置非均衡的主要原因

由于我國是計劃經(jīng)濟國家，在高等教育資源配置中，政府起主導作用，因此政府是影響高等教育資源配置不均衡的主要原因，包括政府對高等教育資源過于壟斷，市場沒有發(fā)揮作用的余地，學校高層無法參與其中，政策不夠健全，制度不夠完善，在資源配置中出現(xiàn)問題需要改進時，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)與保障；與此同時，政府也未能有效借助社會力量實現(xiàn)高等教育資源配置的相對公平等。

（三）我國高等教育資源配置中的市場作用分析

十八屆三中全會強調(diào)，市場在資源配置中起決定作用。隨著我國對市場的逐漸放開，市場在資源配置中發(fā)揮越來越大的作用。市場本身相對于政府調(diào)控就有著獨特的優(yōu)勢，如資源配置效率高，公開透明度高，優(yōu)勝劣汰機制完善，有助于發(fā)揮社會各階層力量，有助于發(fā)揮價值規(guī)律的作用等，市場資源配置的主要依據(jù)是價格、市場供求與競爭，因此市場在資源配置中更有助于公平性的實現(xiàn)[4]。

二、美日發(fā)達國家在高等教育資源配置中給中國的啟示

發(fā)達國家教育體系相對來說比較成熟，有很多地方值得我國借鑒。

（一）市場主導型國家高等教育資源配置

美國作為典型的市場主導型的發(fā)達國家，其高等資源配置的途徑主要是市場。美國教育非常發(fā)達，理念非常先進，并認為每個人都應(yīng)該接受良好的教育，以發(fā)展個人的天賦與能力?？傮w來說有以下優(yōu)點。

1、資源充足。美國高等教育資源總量非常充足。根據(jù)出資方的不同，美國的高等院?？梢苑譃楣⒃盒：退搅⒃盒?，其中私立院校占到學?？倲?shù)的59.8%。其優(yōu)秀的教育資源、健全的教學設(shè)施、完善的教學制度每年吸引著成千上萬海外學子前來求學，因此美國是世界上留學生最多的國家。

2、市場化。美國是典型的市場型國家，市場在資源配置中發(fā)揮主導作用。一直以來高等教育資源配置的市場化，引導高等教育資源根據(jù)市場與社會需求，適時作出調(diào)整，市場上雄厚的資金來源為美國高等教育源源不斷的提供教學資金支持，為健全美國的教育體系做出了重要貢獻。如圖所示為1999-2000年度美國私立高等教育機構(gòu)主要經(jīng)費來源。

圖2-1 1999-2000年度美國私立高等教育機構(gòu)經(jīng)費來源構(gòu)成

除此之外，美國政府還采取多種措施為學生提供資助，比如獎學金、大學學費預(yù)付計劃、助學金、學生貸款、半工半讀等等，間接地降低高等教育的價格，提升高等教育公平與效率，從而增加學生對高等教育的需求，為社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。

3、政府輔助資源配置。雖然美國高等教育市場化程度非常高，但是要進一步實現(xiàn)高等教育資源配置的高效率與相對公平，還是離不開政府的作用，實踐證明，政府在美國高等教育資源配置中發(fā)揮著重要作用。資料顯示，政府投入在高等教育經(jīng)費來源中占有較大比重，達到8%左右。與此同時，政府可以針對性的對資源配置中不合理的地方及時作出調(diào)整，并以財政投入和立法為手段，將高等教育問題提升到與國家命脈休戚相關(guān)的層面上來。同時美國聯(lián)邦政府的資金投入根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平與可以發(fā)達程度，對不同學科、項目的特點實行差異化投入。

（二）政府主導型國家高等教育資源配置

日本是典型的政府主導型國家，教育制度非常健全，私立教育也很發(fā)達。日本十分重視國民教育，教育支出在其財政支出中占據(jù)很大比重，因此培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。具體來講包括以下特征。

1、經(jīng)費來源廣泛。日本的教育模式是以政府調(diào)控為主，市場調(diào)節(jié)為輔。在日本，公立大學僅占20%，而私立院校要占到80%。在私立院校中，涵蓋大量的國際知名院校，包括早稻田大學、上智大學等，私立大學的經(jīng)費來源涵蓋范圍非常廣，其中學費收入是主要來源，約占70%，其次是政府投入，再次是社會服務(wù)收入，包括學校地產(chǎn)收入、醫(yī)院對外服務(wù)、學校設(shè)備租賃等，還包括個人、團體捐贈與校友捐贈，科學研究收入等。

2、打破高等教育設(shè)置主體。20世紀末，日本實施了高強度的教學改革，將教改戰(zhàn)略核心定位為高等教育國際化，并建設(shè)了30所國際一流的高等院校。在實施過程中，日本打破了傳統(tǒng)的高等教育主體限制，選出了多所研究型大學，通過財政支持等手段，完善學?；驹O(shè)施、改善科研條件，加快其達到國際先進水平的進程。

日本教育之所以取得如此成功，除了作出上述努力外，和其先進的制度是分不開的。包括合理定位政府教育投資，強化法律保障，利用競爭機制，及時調(diào)整制度等[5]。

（三）美日高等教育資源配置的經(jīng)驗給中國的啟示

美、日兩國的高等教育取得了巨大的成功與其先進的教學模式是分不開的，值得中國借鑒。一方面表現(xiàn)在兩國政府均十分重視高等教育，將其放在國家發(fā)展大略的重要位置，并從財政支持與立法支持兩個角度積極參與高等教育資源配置，同時發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與市場自由調(diào)配作用，將高等教育資源配置引向更為均衡化與效率化的方向。二是及時改變高等教育資源配置模式，兩國高等教育體系十分健全，具有專業(yè)化與規(guī)范化特征，變革的主體小到課程安排、專業(yè)設(shè)置，大到教育目標和教育體系。高等教育資源配置的改革使其內(nèi)外環(huán)境達到平衡，整體達到協(xié)調(diào)狀態(tài)，有助于培養(yǎng)出符合國家發(fā)展要求的高素質(zhì)人才；三是教育法律體系非常完備，美日兩國不僅社會制度非常完善，高等教育法律體系也很完備，完備的教育體系為高等教育的改革奠定了基礎(chǔ)，同時也為高等教育資源配置實現(xiàn)公平性與效率性提供了保障。

三、我國高等教育資源配置的意見與建議

針對目前我國高等教育資源配置中存在的問題，借鑒國外高等教育資源配置的經(jīng)驗。對我國高等教育資源配置提出了以下見解。

（一）提高高等教育資源投入

1、增加國家資金投入，拓展資金來源渠道。政府的力量畢竟有限，資金規(guī)模比較小，單一的投資渠道無法滿足高等教育發(fā)展的需要，因此必須改變這一現(xiàn)狀。具體來講，應(yīng)該提高對高等教育的重視程度，加大政府對高等教育的投資力度，充分發(fā)揮市場作用，多渠道挖掘資金來源，打破學校設(shè)置主體限制，擴大教學資源。

2、規(guī)范大學發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國把高校的數(shù)量與規(guī)模作為衡量高等教育發(fā)展程度的指標，這是不合理的。提升教學質(zhì)量才是當務(wù)之急。具體來講，首先應(yīng)該限制招生規(guī)模，提高高校的進入門檻，優(yōu)化審核標準，其次應(yīng)該避免高校之間的惡性競爭，引導高校正確轉(zhuǎn)型，去除高校領(lǐng)域的浮躁之風，增加辦學特色，規(guī)范辦學標準等。

3、完善用人機制，吸引優(yōu)質(zhì)師資。優(yōu)質(zhì)的教學資源是衡量一個學校辦學條件的主要指標，應(yīng)該把師資力量放在學校發(fā)展的重要位置，具體來講就是精簡行政人員，改善教學觀念，鼓勵現(xiàn)有教師參與培訓，對不同類型的教工進行差異培養(yǎng)，全面提升教師素質(zhì)；同時提高教師的薪資、福利水平，設(shè)置合理的教學競爭模式，在全社會營造尊師重道的良好氛圍，吸引優(yōu)秀人才的加入。

（二）實現(xiàn)高等教育資源配置方式多元化

1、政府為主。作為政府主導型國家，政府應(yīng)該在高等教育資源配置中起主導作用，承擔起高等教育資源配置公平性與效率性的主要職責，代表社會全體成員的利益，采取社會協(xié)商的等民主方式，并注意與市場機制的結(jié)合。

2、市場為輔。我國對市場的逐步放開使高校自主性逐漸提高，越來越多的私立院校成立，自主辦學成為一大特點。但是，目前國家對市場的簡政放權(quán)力度不夠，市場化機制不夠健全，導致市場未能完全發(fā)揮作用。因此，我國應(yīng)該進一步放開市場，完善市場調(diào)配機制，按照市場需求培養(yǎng)專門人才，引導高校之間公平競爭，采取優(yōu)勝劣汰機制，提高高校整體辦學水平。

3、全民參與。高等教育資源配置主體不僅僅包括政府與市場，采取多元化配置渠道有助于彌補政府低效和市場失靈。其方式就是通過培育更為成熟的公民社會，全面提高公民的整體素質(zhì)，采取更為民主的方式，激發(fā)起公共參與決策的熱情，發(fā)揮公民在政府和市場之間的協(xié)調(diào)功能，緩沖市場與政府在高等教育資源配置中出現(xiàn)的摩擦。

（三）健全教育法律體系

健全教育法律法規(guī)，發(fā)揮其權(quán)威性、穩(wěn)定性與適應(yīng)性作用，嚴格執(zhí)行相關(guān)的教改政策，保持外部環(huán)境與教育體系的整體統(tǒng)一性、教育目標的穩(wěn)定性。為教育政策的實施提供堅實的保障。（作者單位：中國石油大學（華東））

參考文獻：

[1] 高軍慧.我國東西部教育資源配置差異及對策研.山西財經(jīng)大學碩士學位論文，2011-03-15.

[2] 宋捷，黃波.美日高等教育資源配置及其對中國的啟示[J].重慶大學，2010

[3] 黃秋襱.高等教育資源的均衡配置與政府作用.蘭州大學碩士專業(yè)學位論文，2012-10.

[4] 徐豐華.從計劃到市場，我國的高等教育轉(zhuǎn)型，湖南師范大學碩士學位論文，2011-12

[5] 盧乃貴，陳霜葉.20世紀90年代以來中國高等教育改革中市場角色的研究[J].2004：35-36