國(guó)內(nèi)大學(xué)章程的文獻(xiàn)綜述

唐青

摘 要：在綜合學(xué)者們關(guān)于大學(xué)章程的見解的基礎(chǔ)上，從大學(xué)章程的定義、內(nèi)容、法律、價(jià)值、制定和比較六個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)大學(xué)章程的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，指出研究大學(xué)章程本身文獻(xiàn)的很多和對(duì)執(zhí)行的保障和監(jiān)管機(jī)制研究較少的問題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；文獻(xiàn)

一、關(guān)于國(guó)內(nèi)大學(xué)章程的研究進(jìn)展

我國(guó)從20世紀(jì)50年代開始陸續(xù)出現(xiàn)大學(xué)章程的研究。筆者通過查閱期刊網(wǎng)，以“大學(xué)章程”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)1995-2015年二十年期間關(guān)于大學(xué)章程的研究有969篇，其中2005到2015年近十年發(fā)表的論文有961篇，自從2011年以來的論文數(shù)量開始大幅度增加，可見大學(xué)章程近年來日益受到研究者的關(guān)注，國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究進(jìn)展綜述如下：

第一、關(guān)于大學(xué)章程定義的研究

研究大學(xué)章程的首要任務(wù)就是要界定大學(xué)章程的定義。有的學(xué)者從效用范圍來解讀大學(xué)章程，認(rèn)為大學(xué)章程對(duì)大學(xué)的舉辦者、辦學(xué)者都具有規(guī)范作用；有的研究者從歷史角度考察大學(xué)章程的原初形態(tài)，認(rèn)為大學(xué)章程的最初形態(tài)是中世紀(jì)大學(xué)從教權(quán)或王權(quán)那里獲得的特許狀， 而在我國(guó)是古代書院的院規(guī)或訓(xùn)示。目前學(xué)者們最普遍認(rèn)可的大學(xué)章程定義是指為了保證學(xué)校正常運(yùn)行，就辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大、基本問題做出規(guī)范的自律性或規(guī)范性文件[1]。

第二、關(guān)于大學(xué)章程內(nèi)容的研究

對(duì)大學(xué)章程內(nèi)容的研究中，有學(xué)者提出現(xiàn)代大學(xué)章程的基本內(nèi)容包括：①確定大學(xué)目標(biāo)，闡述大學(xué)使命；②大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)和管理體制；③大學(xué)的財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理；④大學(xué)教職員工的權(quán)利與義務(wù)；⑤學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)；⑥章程的制定、生效與修改[2]。有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)章程的各項(xiàng)內(nèi)容重要程度不一樣，大學(xué)章程應(yīng)包含絕對(duì)必要記載事項(xiàng)、相對(duì)必要記載事項(xiàng)和任意記載事項(xiàng)三大類內(nèi)容。它認(rèn)為絕對(duì)必要記載事項(xiàng)必須載入章程；相對(duì)必要記載事項(xiàng)依法應(yīng)在章程中加以規(guī)定，但當(dāng)事人可視具體情況決定是否寫入章程；任意記載事項(xiàng)則為學(xué)校舉辦者認(rèn)同的應(yīng)記載事項(xiàng)[3]。

第三、關(guān)于大學(xué)章程法律的研究

有關(guān)大學(xué)章程法律的研究中，有學(xué)者從大學(xué)章程的法律性質(zhì)、法律地位和法律效力入手，提出政府要通過立法確定大學(xué)章程的法律地位和主要內(nèi)容，通過行政手段審查大學(xué)章程的合法性和合理性，并賦予大學(xué)章程應(yīng)有的法律效力[4]。有的學(xué)者從大學(xué)章程應(yīng)調(diào)整的法律關(guān)系入手，認(rèn)為大學(xué)章程應(yīng)調(diào)整大學(xué)與政府、大學(xué)內(nèi)部、學(xué)生教職工權(quán)利與義務(wù)和行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力等五個(gè)法律關(guān)系[5]。

第四、關(guān)于大學(xué)章程價(jià)值的研究

對(duì)大學(xué)章程價(jià)值的研究，有學(xué)者論述了大學(xué)章程在大學(xué)治理中的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)策略，認(rèn)為大學(xué)章程在大學(xué)運(yùn)行過程中的價(jià)值體現(xiàn)為權(quán)力關(guān)系的梳理與規(guī)范，即分配權(quán)力與平衡權(quán)力[6]。另有學(xué)者對(duì)我國(guó)大學(xué)章程的價(jià)值追求進(jìn)行分析，分析了自治作為我國(guó)大學(xué)章程價(jià)值追求的困境[7]。還有學(xué)者在對(duì)大學(xué)章程進(jìn)行本體分析的基礎(chǔ)上，借鑒價(jià)值學(xué)的觀點(diǎn)和方法，對(duì)大學(xué)章程價(jià)值的涵義進(jìn)行了探討，對(duì)大學(xué)章程的價(jià)值主體、價(jià)值客體及其關(guān)系進(jìn)行了分析[8]。

第五、大學(xué)章程的制定的研究

大學(xué)章程的制定是大學(xué)章程研究的熱點(diǎn)問題，對(duì)此學(xué)者嘗試從不同角度進(jìn)行探究。有學(xué)者分別從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面對(duì)大學(xué)章程的制定緣由進(jìn)行分析，指出大學(xué)章程為大學(xué)依法治校提供法律基礎(chǔ)，是大學(xué)舉辦者和管理者監(jiān)督、管理學(xué)校的依據(jù)和手段[9]。另外章程的制定主體引起學(xué)者們的關(guān)注。對(duì)此，學(xué)者們主要持有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為高校為章程制定主體，該觀點(diǎn)主要見于原國(guó)家教委的文件中；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，章程理應(yīng)在大學(xué)設(shè)立之前制定，其制定的主體只能是學(xué)校的舉辦者。有學(xué)者結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出：在民辦大學(xué)，章程由其舉辦者或其授權(quán)其他機(jī)構(gòu)制定；在公辦大學(xué)，政府為其舉辦者，學(xué)校在其授權(quán)下制定章程。還有學(xué)者提倡大學(xué)章程制定多主體元化。

第六、 關(guān)于大學(xué)章程比較的研究

關(guān)于大學(xué)章程的比較研究中，有學(xué)者將美日大學(xué)章程進(jìn)行比較，從概念辨析、制度源流和文本結(jié)構(gòu)等方面展開比較研究，認(rèn)為由于美日高等教育法律體系和大學(xué)治理傳統(tǒng)的差異，兩國(guó)大學(xué)章程的文本構(gòu)成和本質(zhì)定位也不同[10]。有學(xué)者分別對(duì)中美大學(xué)章程的發(fā)展歷程、法律基礎(chǔ)、制定機(jī)制、文本內(nèi)容等四個(gè)方面進(jìn)行比較，分析美國(guó)大學(xué)章程的優(yōu)勢(shì)和中國(guó)大學(xué)章程的不足并提出推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)的可行性建議[11]。還有學(xué)者對(duì)教育部首批六校（中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)）章程進(jìn)行比較分析，認(rèn)為六校章程存在行政權(quán)力明確、具體、強(qiáng)大，而學(xué)術(shù)權(quán)力模糊、抽象、弱小等問題[12]。

二、對(duì)已有研究的總結(jié)與評(píng)價(jià)

總體來說，由于學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)章程的日益關(guān)注，取得了一些研究成果，這些研究豐富了我國(guó)高校大學(xué)章程的理論，推動(dòng)了大學(xué)章程理論的探索和發(fā)展，在一定程度上也指導(dǎo)和影響我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)實(shí)踐，這些研究是筆者研究的基礎(chǔ)。但是還有需要需要完善和深入的地方，筆者歸納總結(jié)如下：

（一） 對(duì)大學(xué)章程本身的研究較多。我國(guó)對(duì)大學(xué)章程的研究雖然20世紀(jì)50年代就開始了，但是到了2011年相關(guān)研究文獻(xiàn)的數(shù)量才大幅度的增長(zhǎng)。學(xué)者們大多關(guān)注大學(xué)章程的內(nèi)容文本、要素、法律基礎(chǔ)、價(jià)值、制定等問題，或者是研究國(guó)外大學(xué)章程的文本內(nèi)容，或者是將國(guó)外大學(xué)章程和國(guó)內(nèi)大學(xué)章程進(jìn)行比較，對(duì)國(guó)外大學(xué)章程和國(guó)內(nèi)大學(xué)章程差異的背后原因探索不足，對(duì)阻礙我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)進(jìn)程的背后原因以及如何克服這些阻力和大學(xué)章程未來的發(fā)展趨勢(shì)等研究不足。

（二） 大學(xué)章程執(zhí)行的保障和監(jiān)管機(jī)制研究不足。大學(xué)章程應(yīng)該指導(dǎo)大學(xué)的運(yùn)行，大學(xué)應(yīng)依據(jù)章程自我管理。但是現(xiàn)實(shí)中，許多大學(xué)章程只是掛在墻上，沒有很好的執(zhí)行，也沒有對(duì)應(yīng)的執(zhí)行保障和監(jiān)管機(jī)制，章程只是變成應(yīng)付政府檢查的文本，這樣不利于高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，大學(xué)章程迫切需要完善的執(zhí)行保障和監(jiān)管機(jī)制。但是學(xué)者們對(duì)大學(xué)章程執(zhí)行的保障和監(jiān)管機(jī)制研究不多，理論應(yīng)指導(dǎo)實(shí)踐，倡導(dǎo)更多的學(xué)者研究大學(xué)章程的執(zhí)行保障和監(jiān)管機(jī)制等問題。（作者單位：武漢工程大學(xué)高等教育研究所）

基金項(xiàng)目：NO：CX2014098，武漢工程大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金項(xiàng)目

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