基于京津冀協(xié)同發(fā)展的唐山市“港城產(chǎn)”融合發(fā)展問題研究

孫靜

摘 要：以港興產(chǎn)，以產(chǎn)興城，“港城產(chǎn)”相互融合，互相促進的發(fā)展模式對于沿海城市的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中，唐山應(yīng)緊抓機遇，拓展港口功能，推動臨港產(chǎn)業(yè)聚集，加快中心城市的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：京津冀；港城產(chǎn)；協(xié)同；唐山市

作為環(huán)渤海地區(qū)的一座重要城市，在推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中，唐山將成為京津冀城市群中的“副中心城市”。唐山在與京津合作中的產(chǎn)業(yè)定位是，承接重化工業(yè)和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移。利用優(yōu)良的港口基礎(chǔ)、把握曹妃甸綜合保稅區(qū)及國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展機遇，在港口與城市的互動發(fā)展中，以臨港產(chǎn)業(yè)為切入點，通過港口-產(chǎn)業(yè)-城市融合發(fā)展，全力再造一個“新唐山”，更好的詮釋唐山在京津冀發(fā)展中的定位。

1.唐山市“港城產(chǎn)”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 港口

近年來，唐山港港口適應(yīng)京津冀發(fā)展的步調(diào)，圍繞拓展港口服務(wù)功能、延伸港口服務(wù)空間、提高港口服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，2014年，港口運營生產(chǎn)再上新臺階，唐山港累計貨物吞吐量突破5億噸，居河北省第一，在全國港口中排名第4位。另外，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，唐山港已經(jīng)成為環(huán)渤海地區(qū)重要的集裝箱運輸支線港，2014年唐山港集裝箱吞吐量首次超過100萬標(biāo)箱，并且成逐年遞增的態(tài)勢，對加工產(chǎn)業(yè)和貨物貿(mào)易起到了明顯的帶動作用。目前，唐山港建設(shè)完成生產(chǎn)性泊位84個，其中有70個泊位是萬噸級以上，通過能力達到3.81億噸/年，是全國最大的進口鐵礦石接卸港和鋼材輸出港、第二大煤炭能源輸出港、重要的油氣能源進口基地及儲備中心，為唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要貢獻。

1.2 臨港產(chǎn)業(yè)

唐山做為腹地，是一個資源豐富、工業(yè)歷史悠久的城市，經(jīng)過近年來的轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展，現(xiàn)已形成五大支柱產(chǎn)業(yè)，包括：精品鋼鐵、基礎(chǔ)能源、優(yōu)質(zhì)建材、裝備制造、化工等，為唐山港臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及建設(shè)新型工業(yè)化基地可以提供有力的支撐。截至目前，曹妃甸港產(chǎn)業(yè)投資達2000億元，涉及135個重大項目；另外，海清源反滲透膜等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目也正在建成投產(chǎn)。2015年7月31日，京冀兩省市簽署共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議，進一步明確了曹妃甸港在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位，重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、資源能源儲備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。與此同時，唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把握北京疏解非首都功能的機遇，依托港口優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，涵蓋了煤化工、裝備制造、港口物流、文化旅游、高新技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。物流產(chǎn)業(yè)集群得到快速發(fā)展，已經(jīng)形成了以煤炭、礦石、鋼鐵、集裝箱、液化產(chǎn)品運輸為主導(dǎo)的港口物流業(yè)。2015年，對接51個北京項目，其中有27個億元以上的項目。

1.3 城市發(fā)展

唐山市城鎮(zhèn)化率超過了50%，在河北省連續(xù)多年第一，這為承接京津城市功能拓展奠定了良好基礎(chǔ)。但是唐山地區(qū)環(huán)境污染問題嚴重，唐山的空氣質(zhì)量基本在全國倒數(shù)。唐山應(yīng)以“綠色崛起”和“綠色發(fā)展”為目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化園林城市。作為河北沿海地區(qū)的新興增長區(qū)域，唐山市以兩大港區(qū)（曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)）為支柱，將兩大港區(qū)做為唐山市參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的重要窗口。但是港口優(yōu)勢并沒有有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，長期以資源開發(fā)為基礎(chǔ)的重工業(yè)發(fā)展造成了唐山經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使得港區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與其擁有的天然優(yōu)勢不協(xié)調(diào)。

2007年開始籌建的唐山灣生態(tài)城，規(guī)劃面積74平方公里，定位為唐山次中心城市、綠色生態(tài)示范城區(qū)，整體規(guī)劃布局以國際化、現(xiàn)代化和生態(tài)型為宗旨，未來將與唐山中心城區(qū)共同構(gòu)成“雙核”城市發(fā)展模式。目前，生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完備，已建成兩所大學(xué)，2014年唐山工職院已正式投入使用，2015年底華北理工大學(xué)也將入駐。生態(tài)城的產(chǎn)業(yè)布局以教育科研、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.唐山市“港城產(chǎn)”發(fā)展中存在的問題

2.1港口內(nèi)外部競爭激烈

唐山港所處的環(huán)渤海地區(qū)是我國港口最密集的地區(qū)之一，曹妃甸港與天津港相距70公里，京唐港與秦皇島港相距118公里。地理位置上的密集分布，再加上由于分屬不同的行政區(qū)域，京津冀港口群缺乏總體規(guī)劃，各成體系，港口重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭愈演愈烈、港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。然而，地方經(jīng)濟發(fā)展水平有限，腹地貨源不充足，又帶來了岸線設(shè)施資源使用率低下、港口收費價格惡性競爭等諸多問題，使得唐山港面臨巨大的競爭壓力。同時，港口的內(nèi)部競爭問題也比較突出。曹妃甸港區(qū)業(yè)主數(shù)量多，且各自為政，造成無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等問題。

2.2 “港城產(chǎn)”發(fā)展不協(xié)調(diào)

全球化趨勢下，港口的作用逐漸延伸并被強化，日益成為區(qū)域經(jīng)濟的支柱。港口不僅可以拉動城市經(jīng)濟總量的增長，而且可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。但是唐山的“港口-城市-產(chǎn)業(yè)”在發(fā)展過程中并沒有齊頭并進，“港城產(chǎn)”融合發(fā)展中港口是基礎(chǔ)，也是三者融合發(fā)展的起點，從目前發(fā)展的情況來看，經(jīng)過多年集中投資，目前呈現(xiàn)出港口功能較強，臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，城市功能沒有得到充分發(fā)揮的局面。與天津濱海新區(qū)相比較，唐山港開發(fā)建設(shè)較晚，港口功能較為單一，沒有有效釋放港口對產(chǎn)業(yè)聚集和城市培育的優(yōu)勢，對唐山經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用不明顯。以曹妃甸港為例，港口的發(fā)展源于優(yōu)良深水的天然條件和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需求，通過運輸成本的降低實現(xiàn)了港口對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，但是曹妃甸港的發(fā)展仍然處于低層次的運輸功能，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動力度不夠，同時，因為缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，城市在環(huán)境質(zhì)量、形象、人口素質(zhì)等方面的發(fā)展也較為緩慢，沒有形成港口-城市-產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.對策建議

“港城產(chǎn)”是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了協(xié)調(diào)當(dāng)前各個經(jīng)濟實體能夠相互依存和共同發(fā)展而提出來的，主要就是通過在港口、城市和產(chǎn)業(yè)三者之間建立一套合適的協(xié)調(diào)機制，幫助它們共同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，唐山必須抓住機會，施行“港城產(chǎn)”聯(lián)動方式，從而實現(xiàn)經(jīng)濟大幅度發(fā)展，達到發(fā)展唐山的最終目的。

3.1全面增強港口造血機能

港口與城市、產(chǎn)業(yè)三者之間是密切相關(guān)、相互依存的關(guān)系，港口利用其獨特的地理優(yōu)勢，為整個城市及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本物資，并且可以幫助產(chǎn)業(yè)開展物流、運輸和貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動，進而帶動城市和產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，而城市又可以反過來促進港口和產(chǎn)業(yè)的快速進步，可見三者是共生的關(guān)系。著眼于京津冀的共同利益，要將唐山作為北京的出?？?，唐山應(yīng)該抓住這個良好機會，大力發(fā)展沿海經(jīng)濟，在物流和運輸方面爭取實現(xiàn)建設(shè)國際物流大港的目標(biāo)，港口的飛速發(fā)展可以回饋城市和產(chǎn)業(yè)。增強港口的造血功能和貿(mào)易功能，引進優(yōu)秀的外向型企業(yè)，對當(dāng)?shù)爻隹诘纳唐愤M行就地深加工，借助港口獨特的優(yōu)勢，幫助城市和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)最大利益，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟提供發(fā)展契機，提高港口在各個方面的競爭實力，使城市、港口和產(chǎn)業(yè)三者都能得到發(fā)展。

3.2加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

港口作為兼具貿(mào)易功能的海陸結(jié)合點，對其所在的城市來說可以通過港口引進豐富的外部資源，可以調(diào)整當(dāng)?shù)氐恼麄€產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從港口的角度考慮“港城產(chǎn)”一體化，最簡單的切入點就是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，通過臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動背后一系列其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，可見，臨港產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是城市和港口的需要所在，而城市、港口和產(chǎn)業(yè)三者相互依存的關(guān)系是不能忽略的，只有看清楚這點，才能發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，以港口作為陸地和海面的過渡區(qū)域，進行貿(mào)易和物流運輸，通過外部資源來帶動本地經(jīng)濟的騰飛。

唐山要在京津冀三地聯(lián)動發(fā)展中實現(xiàn)“港城產(chǎn)”一體化發(fā)展，主要依托的是唐山的重工業(yè)，唐山借助北京進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及天津港口政策延伸的難得機遇，發(fā)展沿海經(jīng)濟，使唐山的經(jīng)濟迅速轉(zhuǎn)型升級，扎實推進“一港三區(qū)”的新的發(fā)展格局，最大限度釋放港口活力，聚合資源，推動臨港產(chǎn)業(yè)聚集，通過港口大幅度提升唐山的經(jīng)濟，同時帶動天津和北京的經(jīng)濟快速發(fā)展。

對于臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須具有針對性，選擇對接項目，既要符合港口發(fā)展需要，也能承接產(chǎn)業(yè)鏈的空白點。集中力量發(fā)展一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；蛊淇梢詾楸本┖吞旖虻鹊靥峁┚G色有機農(nóng)副產(chǎn)品，為兩地區(qū)做好后勤市場。將現(xiàn)在已經(jīng)成立的開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)作為載體，與當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲醒芯吭汉献?，為唐山的進一步發(fā)展培養(yǎng)一批有學(xué)識和能力的人才，在唐山建立人才創(chuàng)業(yè)基地，幫助唐山出謀劃策，加快唐山的改造和提升其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。

依靠“港城產(chǎn)”一體化經(jīng)濟，與京津地區(qū)共同實施科技創(chuàng)新，推動唐山的經(jīng)濟，再讓唐山反過來加速港口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得京津地區(qū)的很多轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能夠在唐山落地，同時借助北京和天津的發(fā)展和地理優(yōu)勢，將世界上的優(yōu)秀人才和資金都帶入到唐山地區(qū)，政府也要出臺支持創(chuàng)新的政策，幫助他們建設(shè)唐山經(jīng)濟，為唐山的發(fā)展注入了新的活力和動力，也為京津冀地區(qū)的共同發(fā)展提供人才支持。

3.3加快城市建設(shè)步伐

港口不能單獨存在和發(fā)展，它必須依托于城市這個載體，因為城市可以為港口的發(fā)展提供很多信息和資源，例如管理咨詢、信息通訊和內(nèi)陸運輸連接的通道等等，這些都是港口發(fā)展所必須的服務(wù)。

發(fā)展港口戰(zhàn)略還是應(yīng)該以城市為中心，落實全國城鎮(zhèn)化的精神，將唐山發(fā)展成京津冀地區(qū)東北部“副中心城市”，并以世園會的籌辦過程提升唐山市建設(shè)文明城市的形象，這主要是從兩個方面來體現(xiàn)的：①通過世園會的籌建準(zhǔn)備工作，建設(shè)適宜人們居住和適合商業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化城市，將城市中的各個生產(chǎn)要素集合起來為世園會的成功舉辦提供幫助，同時能夠發(fā)展一大批具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，將整個城市建設(shè)成為集商貿(mào)、物流和消費為一體的現(xiàn)代化商業(yè)大城市；②依靠城市中各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，將城市、港口和產(chǎn)業(yè)三者有效的結(jié)合起來，通過它們相互依存共生的方式建立新型的城鎮(zhèn)化城市，加快河北聯(lián)合大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供大批優(yōu)秀人才，更要以唐曹、水曹、漢曹鐵路為重點，建設(shè)通向四面八方的鐵路網(wǎng)絡(luò)，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人員流動提供更方便的環(huán)境，同時不斷加強與北京地區(qū)的合作，促進唐山乃至整個河北地區(qū)的發(fā)展。

港口的發(fā)展離不開城市的服務(wù)，所以完善城市的服務(wù)功能對于港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要，應(yīng)該優(yōu)先考慮城市的服務(wù)行業(yè)并完善服務(wù)行業(yè)的體系和結(jié)構(gòu)，這可以從以下兩個方面給予考慮：①將城市的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)做大并且做強，同時保證物流業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展，盡最大努力使物流和銀行等服務(wù)部門覆蓋到整個城市當(dāng)中，隨著社會的不斷發(fā)展，推動云計算和物聯(lián)網(wǎng)等高科技產(chǎn)業(yè)在各個行業(yè)的應(yīng)用。②提升整個城市的生活性服務(wù)行業(yè)，像文化、體育和醫(yī)療等這些與人們的生活息息相關(guān)的行業(yè)，必須高度重視和發(fā)展，同時也應(yīng)該注重旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)能夠給城市的發(fā)展帶來大量的資金，依靠城市獨特的旅游資源發(fā)展休閑娛樂和海濱度假等服務(wù)行業(yè)，例如可以通過開發(fā)曹妃甸旅游資源，帶動唐山經(jīng)濟的發(fā)展。

港口-城市-產(chǎn)業(yè)，這三者息息相關(guān)，相互依存和共生，通過對三者的建設(shè)，使其實現(xiàn)良性循環(huán)，促使唐山這樣的地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。（作者單位：唐山學(xué)院）

唐山市社科聯(lián)2015年項目，項目編號：TSSKL2015-157，項目名稱：基于京津冀協(xié)同發(fā)展的唐山市“港城產(chǎn)”融合機制研究

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