淺析重慶市事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問題及對策

劉仕材

摘 要：會計(jì)基礎(chǔ)工作直接針對會計(jì)工作和會計(jì)行為，因此它需建立規(guī)范科學(xué)的會計(jì)相關(guān)制度，大力提高會計(jì)人員綜合能力，保證會計(jì)工作的質(zhì)量特別是保證會計(jì)信息的質(zhì)量都具有現(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：會計(jì)基礎(chǔ)工作；核算；監(jiān)督；職業(yè)道德

會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)工作的基礎(chǔ)、也是單位管理工作的基礎(chǔ)。隨著國家財(cái)經(jīng)制度的完善；社會的發(fā)展、單位的壯大；財(cái)務(wù)信息的公開；財(cái)務(wù)工作的難度和強(qiáng)度的加大，會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范就顯得尤為重要。本文就重慶市事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的一些問題提出幾點(diǎn)建議。

一、會計(jì)基礎(chǔ)工作包含的內(nèi)容

會計(jì)基礎(chǔ)工作包括四方面的內(nèi)容：1.會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員，《會計(jì)法》要求，各單位需要建立會計(jì)機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)制度、明確會計(jì)人員的崗位職責(zé)等。2.會計(jì)核算和監(jiān)督。會計(jì)核算是會計(jì)工作的重點(diǎn)，也是會計(jì)工作的起點(diǎn)，它對于保證會計(jì)工作質(zhì)量，提高會計(jì)工作效率，正確、及時(shí)地編制會計(jì)報(bào)表，滿足相關(guān)會計(jì)信息使用者的需求具有重要意義。會計(jì)監(jiān)督，是會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員依照法律的規(guī)定，通過會計(jì)手段對經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性和有效性進(jìn)行的一種監(jiān)督。包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，也可分為：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。3.會計(jì)人員職業(yè)道德，是指在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下，對會計(jì)職業(yè)行為及職業(yè)活動的具體要求或明文規(guī)定。會計(jì)人員職業(yè)道德是一般社會公德在會計(jì)工作中的具體體現(xiàn)，引導(dǎo)、制約會計(jì)行為，調(diào)整會計(jì)人員與社會、會計(jì)人員與不同利益集團(tuán)以及會計(jì)人員之間關(guān)系的社會規(guī)范。4.內(nèi)部控制，是指單位在經(jīng)濟(jì)活動中建立的一種相互制約業(yè)務(wù)的組織形式和職責(zé)分工制度。內(nèi)部控制的目的在于改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、會計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問題

1.單位負(fù)責(zé)人不重視。在市場競爭日益激烈的背景下，單位領(lǐng)導(dǎo)總是把主要精力放到經(jīng)濟(jì)效益、職工福利、“政績工程”上去，認(rèn)為會計(jì)基礎(chǔ)工作做得怎么樣，沒有什么關(guān)系，所以會計(jì)基礎(chǔ)工作中存在很多問題。

2.會計(jì)人員素質(zhì)過低。重慶市財(cái)政局于2013年對全市事業(yè)單位會計(jì)人員做了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有5%的會計(jì)人員沒有上崗證，30%的會計(jì)人員大學(xué)本科以下學(xué)歷，40%的會計(jì)人員沒有會計(jì)師職稱，10%的會計(jì)人員具有高級會計(jì)師職稱。

3.會計(jì)核算不規(guī)范。在工作中，會計(jì)核算不規(guī)范，如原始憑證填制的內(nèi)容、票據(jù)填寫項(xiàng)目不齊全；會計(jì)科目隨意使用；摘要過于簡單；記賬憑證附件張數(shù)不填；報(bào)表不全；未達(dá)帳項(xiàng)和往來款項(xiàng)清理不及時(shí)等問題。

4.會計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)：單位內(nèi)部控制形同虛設(shè)，紀(jì)檢部門不懂會計(jì)；會計(jì)人員獨(dú)立性差，不能發(fā)揮監(jiān)督作用；有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、內(nèi)部控制不健全，可操作性較差；監(jiān)督不到位，如審計(jì)部門沒有發(fā)揮審計(jì)作用，內(nèi)部控制評價(jià)部門沒有評價(jià)內(nèi)控。

5、會計(jì)信息失真：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單位間的競爭激烈，物質(zhì)財(cái)富充裕，人與人之間的利益，人際關(guān)系的錯綜復(fù)雜，加之部分會計(jì)人員受利益的驅(qū)使，導(dǎo)致會計(jì)信息大肆作假。變造、偽造會計(jì)資料等現(xiàn)象層出不窮，會計(jì)行業(yè)成為“三高”行業(yè)。

三、會計(jì)基礎(chǔ)工作存在問題的對策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)意識、健全制度建設(shè)。會計(jì)工作不僅僅是收付款的活動，他是單位持續(xù)經(jīng)營的整個過程。他既涉及收支、審批、資金管理，還涉及財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、績效考評等。要想規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，首先需要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)人意識，會計(jì)基礎(chǔ)工作只有得到領(lǐng)導(dǎo)的支持才能做好；其次是健全單位負(fù)責(zé)人機(jī)制；接著積極宣傳；再接著加強(qiáng)單位管理層會計(jì)知識的培訓(xùn)，使其重視；最后是建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，尤其要加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，使內(nèi)控發(fā)揮作用。事業(yè)單位應(yīng)通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格按照會計(jì)制度流程處理，根據(jù)績效考評考核完成情況給予獎懲，從而把制度落到實(shí)處。使制度規(guī)范化、常規(guī)化。

2.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。相比全國其他省或市，重慶市事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)較低，為了改變現(xiàn)狀，重慶市財(cái)政局做出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員規(guī)劃三步走，具體措施如下：⑴切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作。開展全市行政事業(yè)單位會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員基本情況統(tǒng)計(jì)、分析。以會計(jì)從業(yè)資格證書為切入點(diǎn)，切實(shí)提升會計(jì)人員素質(zhì)，推動行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和會計(jì)從業(yè)資格制度的貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底重慶市事業(yè)單位會計(jì)人員都取得從業(yè)資格證證書。⑵加快實(shí)施本市高端會計(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃，做好事業(yè)單位重慶會計(jì)領(lǐng)軍人才、會計(jì)青年英才選拔培養(yǎng)，組織事業(yè)單位總會計(jì)師50人素質(zhì)提升、高級會計(jì)師繼教面授300人。鼓勵高級會計(jì)師、總會計(jì)師學(xué)習(xí)。⑶加強(qiáng)會計(jì)管理工作，提升會計(jì)服務(wù)質(zhì)量。要求各行業(yè)、主管部門組織好會計(jì)人員繼續(xù)教育；各行業(yè)、主管部門積極、主動的組織會計(jì)人員學(xué)習(xí)，提升能力；各行業(yè)每年不少于1次會計(jì)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

3.規(guī)范會計(jì)核算，發(fā)揮監(jiān)督職能。會計(jì)核算是會計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)，只有核算準(zhǔn)確，報(bào)表才客觀、公正。會計(jì)核算應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：⑴做好原始憑證的基礎(chǔ)工作。規(guī)范原始憑證，嚴(yán)格按照會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求檢查原始憑證，只有金額準(zhǔn)確，手續(xù)完整，摘要清楚的原始憑證才能付款，只有符合要求的付款才能作為入賬的依據(jù)。⑵規(guī)范記賬憑證的填制與管理。填寫記賬憑證時(shí)，要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行分類，設(shè)置和登記賬薄時(shí)，需規(guī)范、及時(shí)。⑶正確編制會計(jì)報(bào)表。會計(jì)報(bào)表是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要財(cái)務(wù)部門協(xié)同、互助才能準(zhǔn)確、及時(shí)的完成。會計(jì)報(bào)表的所有標(biāo)準(zhǔn)必須按照《會計(jì)法》、《會計(jì)準(zhǔn)則》的要求去做，比如統(tǒng)一口徑，準(zhǔn)確填寫報(bào)表種類、格式、勾稽關(guān)系核對等。⑷完善會計(jì)檔案保管工作。每年的報(bào)表，應(yīng)該及時(shí)整理成冊、按照順序交予檔案保管部門管理。會計(jì)檔案交接、借閱、會計(jì)人員的交接等都建立手續(xù)審批制度，嚴(yán)格按照制度辦理。

會計(jì)監(jiān)督能夠維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保障單位經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。要想會計(jì)監(jiān)督發(fā)揮真正作用，需要做好以下幾點(diǎn)：⑴建立會計(jì)監(jiān)督法律體系，明確會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限，尤其是加大對干擾、妨礙會計(jì)監(jiān)督的行為的處罰力度。⑵發(fā)揮內(nèi)部和外部監(jiān)督互相影響、調(diào)節(jié)的作用。外部監(jiān)督是以獨(dú)立第三方的身份對單位的經(jīng)營活動進(jìn)行評價(jià)，相對內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督具有客觀、公正、全面的優(yōu)勢，但外部監(jiān)督成本太高，故需要內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督共同協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用。⑶加強(qiáng)會計(jì)人員“獨(dú)立性”建設(shè)。會計(jì)人員受聘于單位，會計(jì)人員考核、晉升、待遇等都受到單位的約束。應(yīng)該建立一套完整、科學(xué)的體系，使會計(jì)人員不受單位的制約太多，會計(jì)人員真正獨(dú)立了，會計(jì)監(jiān)督才能發(fā)揮作用。

4.健全會計(jì)信息管理，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。會計(jì)職業(yè)道德建設(shè)已成為建立會計(jì)誠信機(jī)制的趨勢，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)使命感，遵守底線。會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)可以從以下四個方面入手：⑴加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)決策能力。會計(jì)信息失真主要是由于職業(yè)道德教育的缺失引起的，為避免此問題，可以形成統(tǒng)一的會計(jì)教育培訓(xùn)體系，如專業(yè)教育、在職教育、社會教育、誠信教育、終生教育等方式口徑要統(tǒng)一。⑵建立會計(jì)輪崗制度。有計(jì)劃地對會計(jì)實(shí)施輪崗，既可以加強(qiáng)內(nèi)部控制，又可以加強(qiáng)職業(yè)道德教育，還可以調(diào)動會計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。⑶建立會計(jì)職業(yè)道德追蹤記錄的制度。財(cái)政部門可以建立一個會計(jì)職業(yè)道德檔案記錄，對在財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)等的檢查中，提供虛假、或者不真實(shí)的會計(jì)人員進(jìn)行摘要備注，在繼續(xù)教育時(shí)給予“特殊”關(guān)注；視情況給予不同程度的懲罰。⑷加大處罰違法行為的力度。歐美國家會計(jì)行業(yè)比較誠信，這是因?yàn)闀?jì)人員作假的成本太高、風(fēng)險(xiǎn)太大，我們國家雖然有懲罰，相比西方國家，懲罰力度不大。

會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要持之以恒的堅(jiān)持下去。面對國際化、信息化、制度化，會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求也在變化。單位領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員只有提高認(rèn)識、加強(qiáng)管理，單位會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的質(zhì)量才能提升、會計(jì)水平才能提高。（作者單位：重慶文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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