“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略分析

曹蓄溫

一、“一帶一路”產(chǎn)生的背景

眾所周知，中國崛起是一個不爭的事實(shí)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)30多年來的快速增長，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貨物貿(mào)易大國。自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎。同時，我們也注意到，中國崛起在服務(wù)于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的同時，不可避免地改變著舊的世界經(jīng)濟(jì)格局，也遇到了各種各樣的挑戰(zhàn)。一方面，中國必須進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場，獲得安全、可靠的能源和原材料供給，以滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。另一方面，中國崛起正面臨著更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境，就目前的形勢來看，中國在短期內(nèi)無法化解來自東亞地緣政治和國內(nèi)安全形勢的變化。從這個角度來看，選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略空間中亞方向，是中國西出中亞、連橫亞歐，開辟新的戰(zhàn)略空間，突破東亞之圍的戰(zhàn)略之舉，是實(shí)現(xiàn)中國崛起的重要戰(zhàn)略手段。

二、中國在“一帶一路”上的挑戰(zhàn)

隨著中國的“一帶一路”倡議逐漸走向?qū)嵤╇A段，各種固有和新生、一國內(nèi)部和跨國流動的政治安全風(fēng)險相互交織，成為中國正在或即將面臨的重要挑戰(zhàn)。

1、節(jié)點(diǎn)國家的內(nèi)部風(fēng)險

作為一項(xiàng)覆蓋整個歐亞大陸的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作倡議，“一帶一路”的建設(shè)有賴于良好的政治、安全環(huán)境，尤其是沿線國家國內(nèi)局勢的相對穩(wěn)定，這絕非易事。一方面是美軍撤出于國家重建。美軍撤出以后伊拉克、阿富汗深陷政治和解與國家重建的泥潭，作為歐亞大陸的要沖樞紐，伊拉克和阿富汗是新絲綢之路戰(zhàn)略中線和南線的重要節(jié)點(diǎn)。因此鑒于其特殊的戰(zhàn)略地位，伊拉克和阿富汗能否順利實(shí)現(xiàn)政治、安全、經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡，在很大程度上影響中國新絲綢之路戰(zhàn)略的推進(jìn)。

另一方面，根據(jù)“從點(diǎn)到面、由線到片”的建設(shè)思路，節(jié)點(diǎn)國家的戰(zhàn)略支持和撬動作用將在很大程度上影響到“一帶一路”戰(zhàn)略的成敗。除了西歐以外，“一帶一路”沿線國家基本都是發(fā)展中和轉(zhuǎn)型中國家，長期面臨著國家建設(shè)的結(jié)構(gòu)性困難，存在著國家治理能力低下、民族認(rèn)同感淡薄、族群宗教對立嚴(yán)重、政治危機(jī)頻發(fā)等一系列問題。從一帶一路南線到北線，以泰國、緬甸、巴基斯坦、烏克蘭等國尤為明顯。

2、大國地緣政治博弈帶來的全局性挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線地緣政治關(guān)系錯綜復(fù)雜，是大國戰(zhàn)略博弈的敏感區(qū)域，大國的戰(zhàn)略判斷及其政策立場對推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略具有重大影響。

美國方面，中國發(fā)展“一帶一路”不僅將對美“新絲綢之路”及“北南走廊”計劃形成嚴(yán)重干擾和直接沖擊，而且中國創(chuàng)設(shè)“絲路基金”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，凸顯了美計劃的空洞無力和投入不足，并對其主導(dǎo)的國際金融和投資貿(mào)易體系構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。未來美國可能在雙邊層面進(jìn)一步強(qiáng)化“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成分，在地區(qū)層面以“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）為抓手，推動美國版亞太經(jīng)濟(jì)融合，從全球?qū)用嬷壑亟ê戏ㄐ裕母飮H金融和貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，努力維系在世界經(jīng)濟(jì)治理秩序中的主導(dǎo)地位。俄羅斯對“一帶一路”戰(zhàn)略保持戒心，擔(dān)心它會影響歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，干擾俄羅斯主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間經(jīng)濟(jì)一體化，搶占橫貫西伯利亞的歐亞大陸橋的商機(jī)。烏克蘭危機(jī)以來，俄對華戰(zhàn)略倚重增強(qiáng)，對“一帶一路”戰(zhàn)略總體持理解、配合立場，但仍擔(dān)心因參與“一帶一路”，形成對華戰(zhàn)略依賴，沖擊其主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，削弱其對西伯利亞地區(qū)的控制以及在中亞的傳統(tǒng)影響力。印度是直接影響“21世紀(jì)海上絲綢之路”計劃實(shí)施的關(guān)鍵國家，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的一個重要側(cè)翼。日本將遏制中國作為謀求重新崛起的著力點(diǎn)，將不可避免地實(shí)施干擾性、破壞性競爭遏制行動。

三、對中國乃至世界發(fā)展的意義

1、“一帶一路”有利于提升我國的全面開放水平

共建“一帶一路”的核心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過鞏固、擴(kuò)大我國與中亞、東南亞等沿途國家和地區(qū)彼此相互開放這樣的局面，互利合作，形成公平、統(tǒng)一的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)各種資源的自由流動，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造福于沿途各國人民。“一帶一路”有利于形成中國全方位對外開放的新格局，建設(shè)一個包容性很強(qiáng)的互利互惠平臺。

2、有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，國內(nèi)消費(fèi)難以推進(jìn)，我們的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)還尚未復(fù)蘇或者沒有完全復(fù)蘇，特別是經(jīng)過這些年，我們跟這些國家的貿(mào)易可以拓展的空間也基本上非常有限了。在這種情況下，通過“一帶一路”來開辟新的進(jìn)出口市場、互通有無是一個新的合作發(fā)展思路，利用它可以把中國巨大的產(chǎn)品制造能力和沿途發(fā)展中國家巨大的市場需求結(jié)合起來，真正做到互利互惠，這是一個非常重大的戰(zhàn)略部署。

3、“一帶一路”有利于我國應(yīng)對美國TPP、TTIP帶來的外部壓力

美國試圖用TPP使中國邊緣化，而中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略帶動周邊合作與發(fā)展，以此倒逼國內(nèi)各方面改革，掌握對外經(jīng)貿(mào)合作的主動權(quán)，向美國傳遞一個信息，在面對美國的挑戰(zhàn)和競爭時，我們不會主動挑起沖突但也絕不會盲目妥協(xié)。特別是在貨幣問題上，我們正在推動與周邊國家、貿(mào)易伙伴的貨幣互換協(xié)定，降低亞太地區(qū)在貿(mào)易過程中對美元的依賴程度。

4、“一帶一路”與世界均衡發(fā)展

打造“一帶一路”有助于促進(jìn)歐亞非大陸腹地不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)政治的空間布局和活動方式及其流向，為世界范圍內(nèi)的均衡發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。“一帶一路”建設(shè)將創(chuàng)造牽引內(nèi)陸地區(qū)及世界經(jīng)濟(jì)增長、繁榮的新物流模式、貿(mào)易模式和發(fā)展平臺?？梢灶A(yù)見的是，隨著“一帶一路”的發(fā)展，沿途會形成發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和人口中心、經(jīng)濟(jì)活動中心，這些地方沉睡的豐富資源將得到全面、合理的開發(fā)，增加全球資源供應(yīng)量，從而深刻改變?nèi)虻鼐壗?jīng)濟(jì)依賴沿海地區(qū)這樣一個空間布局，世界地緣政治景觀也將發(fā)生革命性變化。

5、“一帶一路”有利于促進(jìn)金融發(fā)展

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，將彌補(bǔ)亞洲發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在的巨大缺口，減少亞洲區(qū)內(nèi)資金外流，投資于亞洲的“活力與增長”。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是中國試圖主導(dǎo)國際金融體系的又一舉措，這也體現(xiàn)出中國嘗試在外交戰(zhàn)略中發(fā)揮資本在國際金融中的力量，更值得期待的是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將可能成為人民幣國際化的制度保障，方便人民幣“出?！?。金融體系這種轉(zhuǎn)向最主要體現(xiàn)在改變現(xiàn)有的外匯投資結(jié)構(gòu)，即將目前外匯儲備主要投資于金融衍生品或國債等金融虛擬資產(chǎn)的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。當(dāng)然，這樣做的風(fēng)險也很大，下一步中國金融體系改革也將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

6、“中國版馬歇爾計劃”

“一帶一路”是“中國版馬歇爾計劃”的說法也被西方媒體熱炒，甚至被國內(nèi)一些人簡單地引用，這是一種誤解，二者有本質(zhì)區(qū)別，需要引起足夠的重視。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”以共同發(fā)展為目標(biāo)，弘揚(yáng)的是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的新絲路精神，在原有的協(xié)議、框架基礎(chǔ)上進(jìn)行，不提出新的協(xié)議、框架，對合作不附加任何政治條件，對所有尋求發(fā)展的國家開放，絕不搞“集團(tuán)政治”和對抗性的“結(jié)盟”。強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”。有關(guān)各國自愿平等參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利互惠互補(bǔ)。通過互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，更好地滿足各個國家地區(qū)的發(fā)展需要，促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮。但我們要借鑒美國通過“馬歇爾計劃”與西歐國家雙贏的先例，中國推行“一帶一路”將提升境外直接投資，開辟海外市場，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，消化過剩產(chǎn)能，破除貿(mào)易壁壘，最終確立符合中國長遠(yuǎn)利益的全球貿(mào)易及貨幣體系。（作者單位：中共重慶市委黨校萬州分校）