從行政性生產(chǎn)任務(wù)的角度解讀國(guó)有企業(yè)冗員問(wèn)題

陶鐵來(lái)

摘 要：國(guó)有企業(yè)的改革與創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，在我國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)一方面出現(xiàn)了冗員等投入要素過(guò)多的情況，一方面又不可避免地要承擔(dān)一些行政性的生產(chǎn)任務(wù)。本文采用對(duì)于國(guó)有壟斷企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行分析，論證我國(guó)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的行政性任務(wù)對(duì)于其冗員與虧損情況的影響，并最終得出結(jié)論：科學(xué)的管理與市場(chǎng)化改革，以及對(duì)于帶有公共事業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；壟斷；冗員

一、引言

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，而在國(guó)有企業(yè)諸多問(wèn)題中，冗員問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是關(guān)鍵的一環(huán)。有證據(jù)表明，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)可以減員三分之一，而不影響其生產(chǎn)。吳延瑞認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有企業(yè)中的職工有30%處于隱性失業(yè)的狀態(tài)。因此，冗員問(wèn)題成為影響國(guó)有企業(yè)績(jī)效的幾個(gè)主要原因之一。

目前，對(duì)于國(guó)有企業(yè)冗員問(wèn)題的研究主要集中在經(jīng)營(yíng)管理體制問(wèn)題。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)管理人員能從產(chǎn)出的增長(zhǎng)中獲益，而一般不會(huì)為效益的降低而受到損失，因此他們更傾向于超額投入生產(chǎn)要素以獲得更多的絕對(duì)產(chǎn)出。然而這些文獻(xiàn)卻忽略了在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，政府傾向于依賴(lài)國(guó)有企業(yè)提供一些公共服務(wù)，諸如在偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力，郵政，通訊等部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的提供。這種忽略并不公平，因?yàn)檫@樣的政策措施要求國(guó)有企業(yè)在繼續(xù)提供公共服務(wù)的同時(shí)削減支出，這容易導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)削減效益好的項(xiàng)目和人員而去保護(hù)低收益的公共服務(wù)業(yè)務(wù)。

二、問(wèn)題的基本假設(shè)

（一）假定國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)中只投入勞動(dòng)L和資本K兩種生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)函數(shù)為一次齊次函數(shù)Y=F（K，L）。

（二）政府往往要求國(guó)有企業(yè)在低收益地區(qū)提供產(chǎn)品和服務(wù)，這表現(xiàn)為對(duì)于生產(chǎn)函數(shù)的約束條件F（K，L）≥Q0，其中F（K，L）是企業(yè)合意的產(chǎn)量，Q0是企業(yè)面臨的生產(chǎn)指標(biāo)。

（三）資本的價(jià)格為利率r，勞動(dòng)的價(jià)格是工資w，且工資不隨工作崗位效益而增減。

（四）市場(chǎng)價(jià)格為P，由于之前的國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)將盡可能的追逐高利潤(rùn)。企業(yè)利潤(rùn)π=PF（K，L）。

三、模型設(shè)定

在這樣的假設(shè)下，企業(yè)的決策可以歸于以下最優(yōu)問(wèn)題。

max PF（K，L）-wL-rK

s.t.F（K，L）≥Q0

可以作出拉格朗日函數(shù)L=PF（K，L）-wL-rK+λ（F（K，L）-Q0）

則資本和勞動(dòng)的最優(yōu)投入量滿(mǎn)足以下一階條件：

PFK-r+λFK=0；

PFL-w+λFL=0；

F（K，L）-Q0，λ>0；

四、結(jié)果分析

（一）因?yàn)棣?0，所以邊際資本效率PFK=Pmpk

（二）同樣的，因?yàn)棣?gt;0，所以邊際資本效率PFL=Pmpl

（三）我們同樣發(fā)現(xiàn)，聯(lián)立關(guān)于資本和勞動(dòng)的一階條件，我們得到

MPKMPL=rw，這與追求利潤(rùn)的競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)是一致的，也就是說(shuō)在管理科學(xué)的情況下，盡管會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)要素的超額投入，國(guó)有企業(yè)對(duì)于各種生產(chǎn)要素的配置還是服從成本最小化原則。

五、對(duì)于改善國(guó)有企業(yè)冗員狀況的相關(guān)建議

（一）充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)生這類(lèi)性質(zhì)冗員的行業(yè)。如電信，郵政等都是自然壟斷行業(yè)，自然壟斷行業(yè)的特征在于生產(chǎn)技術(shù)的固定成本非常高，而邊際成本非常低。這也意味著在市場(chǎng)繁榮，人口密集的城市地區(qū)，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的成本相對(duì)較低，相關(guān)企業(yè)可以提供比較充沛的產(chǎn)品和服務(wù)，而一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政府在依靠行政性力量要求自然壟斷企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該注意到國(guó)有企業(yè)在這些地區(qū)提供產(chǎn)品和服務(wù)的平均成本是極高的，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的對(duì)這部分生產(chǎn)提供補(bǔ)貼。

（二）在補(bǔ)貼策略上，可以參照兩部收費(fèi)制的相關(guān)策略制定補(bǔ)貼策略。為了確保在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民群眾依然能享受到低價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)于這些生產(chǎn)的固定成本進(jìn)行全額補(bǔ)貼，由于這些行業(yè)的邊際成本低于平均成本，不進(jìn)行補(bǔ)貼毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)加重國(guó)有企業(yè)的冗員問(wèn)題，但只要對(duì)于國(guó)有企業(yè)的固定成本進(jìn)行補(bǔ)貼，國(guó)有企業(yè)仍然可以盈利，這也可以促使國(guó)有企業(yè)更多的為公眾事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（三）靈活運(yùn)用外包業(yè)務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)管控，實(shí)現(xiàn)工作負(fù)荷均衡。結(jié)合超缺編情況，完善各業(yè)務(wù)線的崗位設(shè)置和職責(zé)，對(duì)于超員的崗位和專(zhuān)業(yè)，豐富其崗位職責(zé)的內(nèi)容，并將與之有業(yè)務(wù)交集但缺員的崗位職責(zé)有選擇性地調(diào)整到超員崗位上，實(shí)現(xiàn)工作互補(bǔ)與平衡。根據(jù)人員的超缺編情況，靈活運(yùn)用業(yè)務(wù)外委，對(duì)缺員的單位和專(zhuān)業(yè)，可適度將非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外委，對(duì)超員的單位和專(zhuān)業(yè)則嚴(yán)控外委的業(yè)務(wù)范圍和用量。

（四）在規(guī)制國(guó)有企業(yè)壟斷行為的同時(shí)應(yīng)當(dāng)減輕對(duì)于國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有壟斷企業(yè)內(nèi)部具體管理措施的管制。由于國(guó)有壟斷企業(yè)的資本和勞動(dòng)一階條件與競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)無(wú)差異，可以看出只要采取合理的科學(xué)的管理制度和管理方案，國(guó)有企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)要素的配置是成本最小的，因此最好不要對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行行政管理，而應(yīng)當(dāng)規(guī)制其壟斷行為。（作者單位：新南威爾士大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳延瑞.冗員與企業(yè)特征：中國(guó)國(guó)有企業(yè)的案例研究[J].南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究

[2] 簡(jiǎn)新華，余江.基于冗員的中國(guó)就業(yè)彈性估計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)研究

[3] 董曉媛.中國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力冗員問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊

[4] 平新喬.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)十八講.

[5] 周慧中.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)