社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理困境及對(duì)策研究

張江甫

摘 要：隨著社會(huì)工作服務(wù)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的專業(yè)化困境日益突現(xiàn)。本文以東莞市G機(jī)構(gòu)為例，明確社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理困境包括社會(huì)工作人才隊(duì)伍專業(yè)水平低、機(jī)構(gòu)管理體制不健全及機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化程度低等問(wèn)題，并從制度、人才隊(duì)伍及機(jī)構(gòu)服務(wù)層面提出了針對(duì)性的策略。

關(guān)鍵詞：社工機(jī)構(gòu)；專業(yè)化；管理困境；對(duì)策

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)（下簡(jiǎn)稱社工機(jī)構(gòu)）是西方舶來(lái)品，其介于市場(chǎng)組織和政府機(jī)構(gòu)的第三方組織，通過(guò)提供專業(yè)化服務(wù)為弱勢(shì)群體減少甚至消除生活逆境與壓力，幫助服務(wù)對(duì)象更好融入社會(huì)。學(xué)者針對(duì)社工機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題進(jìn)行研究，彭善民以上海社工機(jī)構(gòu)為例，分析其在實(shí)踐過(guò)程中主要面臨代表性問(wèn)題、自主性問(wèn)題、技術(shù)性問(wèn)題等困境，從政府、社工機(jī)構(gòu)及兩者合作關(guān)系提出了相應(yīng)策略[1]；聞?dòng)⑻岢錾绻C(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌浇M織，建立與政府的良好互動(dòng)關(guān)系，拓展籌資渠道，加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)作與內(nèi)涵發(fā)展[2]；柳拯認(rèn)為要促使社作服務(wù)方式由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)化，有三種管理方式：外部購(gòu)買(mǎi)、內(nèi)部轉(zhuǎn)換和復(fù)合發(fā)展[3]；陳冰玉認(rèn)為政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政及政策法規(guī)支持，健全監(jiān)督管理機(jī)制，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)致力自身管理水平的多角度提升，健全各部門(mén)工作職能，營(yíng)造和諧的機(jī)構(gòu)文化[4]；易永勝以深圳市社工機(jī)構(gòu)為例，提出其體系還不能完全適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，需要大力推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化，探索完善現(xiàn)代社工機(jī)構(gòu)體系新的經(jīng)驗(yàn)[5]。綜上所述，本文認(rèn)為社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為人員管理、服務(wù)管理以及機(jī)構(gòu)管理等方面的困境，這些問(wèn)題亟待解決。

一、G機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理困境

社工機(jī)構(gòu)是依據(jù)專業(yè)價(jià)值觀，憑借專業(yè)的理論和科學(xué)方法，旨在為相關(guān)弱勢(shì)人群提供物質(zhì)、生理及心理等多維服務(wù)，以恢復(fù)他們社會(huì)功能的組織。本文通過(guò)對(duì)東莞市G機(jī)構(gòu)的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)在專業(yè)化管理方面存在以下困境。

（一）人員管理

1、機(jī)構(gòu)管理人員專業(yè)知識(shí)的缺乏

管理人員的專業(yè)化水平在某種程度上決定機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)化水平。G社工機(jī)構(gòu)是由某企業(yè)組織改建而來(lái)，因此機(jī)構(gòu)管理者是以前企業(yè)管理人員，他們?nèi)狈I(yè)的社工理論知識(shí)；盡管機(jī)構(gòu)聘有社會(huì)工作總干事，但由于專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)的不足甚至出現(xiàn)近半年無(wú)人管理機(jī)構(gòu)事務(wù)的情況，機(jī)構(gòu)管理人員缺乏專業(yè)的社工知識(shí)，直接影響機(jī)構(gòu)的管理及服務(wù)水平。

2、一線社工實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的缺乏

G機(jī)構(gòu)的社工人員普遍年齡小，社會(huì)閱歷較少，且90%不是社會(huì)工作專業(yè)科班出身，雖然有通過(guò)社會(huì)工作師資格水平考試，但他們的社工實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)非常少；少數(shù)專業(yè)科班出身的社工，雖然具備一定的專業(yè)理論功底，但也缺少社工實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)實(shí)際的具體工作，還需要不斷地加強(qiáng)管理與培訓(xùn)。

（二）服務(wù)管理

1、服務(wù)的“行政”色彩

G機(jī)構(gòu)有很多外派至政府、企業(yè)等的崗位社工，在實(shí)際的工作中，很多問(wèn)題的解決不是依靠專業(yè)的社工知識(shí)，而是依靠自上而下的政策指令來(lái)執(zhí)行；很多派駐單位的工作人員對(duì)社會(huì)工作專業(yè)不了解，于是將他們自己應(yīng)該負(fù)責(zé)的工作交給社工來(lái)做，這就混淆了行政人員和專業(yè)社工的區(qū)別，使機(jī)構(gòu)的社工服務(wù)帶有濃重的“行政”命令。

2、服務(wù)程序的“簡(jiǎn)略化”

在與G機(jī)構(gòu)一線社工訪談中，大多指出由于評(píng)估量化指標(biāo)的壓力，不得不削弱服務(wù)的專業(yè)性，如機(jī)構(gòu)個(gè)案專業(yè)服務(wù)要求在接案前，首先進(jìn)行需求評(píng)估，確定社工在各個(gè)階段服務(wù)方案的目的；其次社會(huì)工作者與案主協(xié)商，明確各自的角色，建立專業(yè)服務(wù)關(guān)系，為案主提供專業(yè)服務(wù)。然而目前機(jī)構(gòu)一線社工的個(gè)案服務(wù)，社工與案主接觸一至兩次后，要求案主填寫(xiě)個(gè)案協(xié)議書(shū)，簡(jiǎn)略介紹服務(wù)方案的目標(biāo)，之后再跟蹤三至四次家訪，個(gè)案就結(jié)案了，根本沒(méi)有系統(tǒng)去共同評(píng)估和計(jì)劃服務(wù)方案，甚至最后重要的服務(wù)方案效果對(duì)社工及案主都是無(wú)關(guān)重要、可以忽視的環(huán)節(jié)。

（三）機(jī)構(gòu)管理

1、管理體系不健全

G機(jī)構(gòu)的一線社工都是崗位社工，主要派駐地為政府和企業(yè)，機(jī)構(gòu)尚未形成一個(gè)良好健全的管理體制，導(dǎo)致一線社工幾乎全部都是由派駐單位管理，而未接受社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理，致使機(jī)構(gòu)社工缺乏凝聚力，并且由于缺少機(jī)構(gòu)例會(huì)等交流平臺(tái)，社工間缺乏專業(yè)的分享、反省與成長(zhǎng)。

2、監(jiān)督考核重量不重質(zhì)

東莞G機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量主要從經(jīng)濟(jì)投入、工作效率和服務(wù)效果三個(gè)緯度考核，具體說(shuō)就是把機(jī)構(gòu)的工作量化，考核社工的工作量完成情況?，F(xiàn)今政府購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目越來(lái)越多，社工機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效評(píng)判一般由廣東市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者等第三方評(píng)估單位通過(guò)翻閱紙質(zhì)報(bào)告來(lái)審核和驗(yàn)收，然而這類成果報(bào)告很容易在驗(yàn)收前趕造出來(lái)，且量化的目標(biāo)會(huì)使社工機(jī)構(gòu)重量而不重質(zhì)。

二、G機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理對(duì)策

（一）人員管理層面：增強(qiáng)社工人才的專業(yè)水平

社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)性要求較高，因此社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要建立社工人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專職社會(huì)工作者的理論知識(shí)、實(shí)務(wù)能力、工作技巧、價(jià)值觀等方面的培訓(xùn)，通過(guò)課堂講授、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)地考察等形式，使其具有良好的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，真正做到機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化。另外，由于目前我國(guó)專業(yè)社工崗位嚴(yán)重，對(duì)現(xiàn)有義工和社工人員的崗位培訓(xùn)、知識(shí)更新就顯得更加重要，以形成“社工+義工”社會(huì)工作站服務(wù)途徑。

（二）服務(wù)管理層面：提升優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)

很多的社工機(jī)構(gòu)都是采取外派社工的模式，根據(jù)國(guó)家提供的崗位把社工派往婦聯(lián)，學(xué)校，社區(qū)，殘聯(lián)等單位，為本區(qū)域的人們提供服務(wù)，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種非營(yíng)利組織，但是并非所有的機(jī)構(gòu)服務(wù)都應(yīng)該是免費(fèi)的，在條件允許的情況下，機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)收取費(fèi)用，保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)；同時(shí)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和居民的需要，自主研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目來(lái)吸引基金會(huì)，福利彩票和公益金向民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。只有當(dāng)社工機(jī)構(gòu)自身掌握了經(jīng)濟(jì)大權(quán)，才能有更多的自主權(quán)去領(lǐng)導(dǎo)社工開(kāi)展專業(yè)性服務(wù)，從而減少崗位社工行政化；機(jī)構(gòu)需要在宣傳方面加大力度，在每個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中都應(yīng)該設(shè)立社工宣傳部門(mén)，將社工機(jī)構(gòu)的知識(shí)、服務(wù)理念及機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，讓更多的人了解社工，認(rèn)識(shí)社工機(jī)構(gòu)，合理科學(xué)的宣傳推廣可以讓更多的人了解并認(rèn)同社會(huì)工作價(jià)值觀。

（三）機(jī)構(gòu)管理層面：建立機(jī)構(gòu)評(píng)估體系，完善機(jī)構(gòu)管理體制

社工機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身的科學(xué)管理，扎扎實(shí)實(shí)地熟悉和掌握檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的方法和要求，另外，還可以通過(guò)結(jié)合社工，政府，服務(wù)群體三方的評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)價(jià)自己的績(jī)效，形成公開(kāi)、公平、公正的社工機(jī)構(gòu)評(píng)估體系，找出自己的不足，避免過(guò)度地使用量化的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，這樣才能不斷提高社工機(jī)構(gòu)服務(wù)管理水平；其次機(jī)構(gòu)建立正確的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)機(jī)構(gòu)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)社工的工作積極性，使整個(gè)機(jī)構(gòu)的管理更加人性化；最后機(jī)構(gòu)要制定出切合自身發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，以發(fā)展的觀點(diǎn)看待整個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與成長(zhǎng)。（作者單位：綿陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院）

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