事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策初探

范添琪

摘 要：在新經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作做的好壞，直接影響到該事業(yè)單位在人民心中的影響力。一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的財(cái)務(wù)管理體系勢(shì)必是幫助有關(guān)單位在新經(jīng)濟(jì)背景下不斷發(fā)展的重要保障。但在現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題卻并不樂(lè)觀，相關(guān)單位只有做好財(cái)務(wù)管理工作，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能穩(wěn)健向前，才能跟上時(shí)代不被社會(huì)淘汰。

文章提出了許多財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題；同時(shí)對(duì)這些弊端提出了相應(yīng)的解決措施，供大家一起探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策；資金預(yù)算

1.關(guān)于國(guó)家事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1管理體制本身缺陷，人工審核經(jīng)費(fèi)不嚴(yán)謹(jǐn)

目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位多沒(méi)有科學(xué)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理體制。原來(lái)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體制本身就帶有著許多無(wú)法解決的歷史問(wèn)題。許多事業(yè)單位根本沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的觀念，所有賬目都是簡(jiǎn)單的手工記賬，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的電算化水平；許多財(cái)務(wù)決策上的問(wèn)題，都變成了財(cái)務(wù)人員個(gè)人喜好的決定。對(duì)單位不負(fù)責(zé)，容易造成資金管理混亂、流向不明、嚴(yán)重的助長(zhǎng)了腐敗風(fēng)氣。

1.2不重視預(yù)算的重要性，對(duì)資金用度無(wú)規(guī)則

事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)行為中重要的預(yù)算步驟缺乏敏銳度，不知道其重要性；導(dǎo)致做預(yù)算時(shí)只求交差了事、或者想方設(shè)法爭(zhēng)取更多的撥款預(yù)算；完全不考慮預(yù)算在后期執(zhí)行中的落地，沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用。預(yù)算時(shí)所做的用途說(shuō)明，與后期真是的資金流向不符合。

1.3相關(guān)事業(yè)單位預(yù)算外的收入管理不規(guī)范

預(yù)算外資金不納入預(yù)算的做法本身就不可取，這樣做導(dǎo)致這些資金的去向不明，無(wú)法統(tǒng)一管理，容易給一些事業(yè)單位中的權(quán)勢(shì)人物利用，變成己物，誘發(fā)貪污腐敗。

1.4相關(guān)單位固定資產(chǎn)管理混亂無(wú)章可尋

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往比較統(tǒng)一，且品類(lèi)簡(jiǎn)單；包括但不僅限于辦公桌椅、辦公用品，車(chē)輛、辦公電子化設(shè)備等；因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的不規(guī)范，導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)無(wú)法估算，也沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)做定期的盤(pán)點(diǎn)和折舊；這樣對(duì)日后都固定資產(chǎn)做預(yù)算時(shí)就沒(méi)有參考依據(jù)，只靠做預(yù)算的人拍腦袋做事，實(shí)在不可取。

加之采購(gòu)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的渠道不多，更加容易助長(zhǎng)從中謀利、吃回扣等等的惡劣行為。

1.5事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員參差不齊

一個(gè)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)單位財(cái)務(wù)工作有著重要的決定作用?，F(xiàn)在許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)從業(yè)人員并沒(méi)有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力，容易將財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作混為一談；沒(méi)有管理，賬目雜亂，不方便查找對(duì)比，不能為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)決策提供強(qiáng)而有力的數(shù)據(jù)支持。

有的事業(yè)單位甚至財(cái)務(wù)人員用人為親，通過(guò)關(guān)系進(jìn)入事業(yè)單位，這不僅是對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的不負(fù)責(zé)，也失去了事業(yè)單位得到更好人才的機(jī)會(huì)。

1.6財(cái)務(wù)管理中缺少法制觀念，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管約束部門(mén)

因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位的特殊性，其財(cái)務(wù)管理從來(lái)沒(méi)有很專(zhuān)業(yè)化和正規(guī)化；在財(cái)務(wù)管理工作中也缺少法制觀念，存在少用法制多用人制的弊端。另外沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理遲遲不改進(jìn)的原因之一。

2.關(guān)于國(guó)家事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

2.1健全和完善管理體制，審核經(jīng)費(fèi)細(xì)心嚴(yán)格

要想事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展趨向良性，必須要建立健全完善的財(cái)務(wù)管理體制，廢棄舊有傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)模式；樹(shù)立新經(jīng)濟(jì)背景下的新型財(cái)務(wù)管理模式。要想提高財(cái)務(wù)管理工作，提高資金的有效利用率，就必須要把單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作提上日程。

嚴(yán)格審核每一筆經(jīng)費(fèi)的金額、用途，申請(qǐng)人需要提交有效的資金使用計(jì)劃；所有的出項(xiàng)都必須要有計(jì)劃先行，不再無(wú)端發(fā)放資金。

2.2把事業(yè)單位的預(yù)算做到有計(jì)劃性、科學(xué)化

事業(yè)單位每年的預(yù)算工作應(yīng)該是重中之重的項(xiàng)目，他關(guān)系到本年度和下一年度資金合理運(yùn)用的根本，還有一些單位活動(dòng)開(kāi)展工作也依賴(lài)于他。所以要把預(yù)算做到有計(jì)劃性是基礎(chǔ)，他還必須是要可看見(jiàn)和可落地的。

要做好每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，就需要有相對(duì)成熟的預(yù)算編制體制；很多事業(yè)單位還沒(méi)有，要盡快做起來(lái)，爭(zhēng)取把預(yù)算編制體系系統(tǒng)化、科學(xué)化。做好預(yù)算編制可以更好對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，統(tǒng)一管理支配，把每一個(gè)項(xiàng)目支出的明細(xì)更具體化、更透明化。要做好預(yù)算編制并非一朝一夕的事，需要單位工作人員共同努力，對(duì)現(xiàn)有編制進(jìn)行改革，在不斷的試錯(cuò)和嘗試中，把單位的預(yù)算編制體系做到科學(xué)、完善。

2.3嚴(yán)格規(guī)范資金用度，杜絕私設(shè)小金庫(kù)

對(duì)于預(yù)算外的資金，采取嚴(yán)格的把控；可以將這一類(lèi)財(cái)政性資金一律納入預(yù)算內(nèi)，做到統(tǒng)一的管理和分配，同時(shí)還提高了資金的運(yùn)用率；從國(guó)家財(cái)政預(yù)算完整性原則看，也保證了政府資金收支的完整性。杜絕了個(gè)人利用權(quán)勢(shì)職權(quán)濫用資金，私設(shè)金庫(kù)的問(wèn)題。

2.4制定事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法、擴(kuò)大采購(gòu)渠道

對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、做表歸檔、定期折舊。使固定資產(chǎn)可視化，有利于整體的統(tǒng)一分配，固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。針對(duì)事業(yè)單位采購(gòu)的渠道的單一性，采購(gòu)人員應(yīng)多開(kāi)發(fā)采購(gòu)渠道，了解市場(chǎng)價(jià)格，以免造成資金的不必要浪費(fèi)，也杜絕了采購(gòu)鏈上吃回扣、拿好處的現(xiàn)象。現(xiàn)在很多政府事業(yè)單位也開(kāi)始利用網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行單位招標(biāo)，這是采購(gòu)工作提升的表現(xiàn)。

2.5事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員招聘應(yīng)公開(kāi)公正、吸納專(zhuān)業(yè)化人才

事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員需提升專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和個(gè)人道德素質(zhì)。將財(cái)務(wù)管理型人才和會(huì)計(jì)核算型人才分開(kāi)設(shè)立崗位，面向社會(huì)廣泛吸納人才，經(jīng)過(guò)篩選擇優(yōu)聘用。按照季度、年份統(tǒng)一對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核，個(gè)人道德考核，以求單位內(nèi)部人才清廉、保持上進(jìn)心。

2.6宣導(dǎo)財(cái)務(wù)管理中的法制觀念，建立健全相關(guān)部門(mén)監(jiān)管工作

在新經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位不得不改變自身的短板和劣勢(shì)；從過(guò)去傳統(tǒng)守舊的管理觀念中脫離出來(lái)，樹(shù)立法制觀念；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理流程和規(guī)則制度，對(duì)于決策和資金用度就有章可尋、有理可依。為了更好的執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作，還必須要健里健全相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管工作，對(duì)資金的審批進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)已經(jīng)審批通過(guò)的資金去向，復(fù)審去向，查看其是否專(zhuān)款專(zhuān)用，保持資金用途和計(jì)劃的統(tǒng)一性。

總之，財(cái)務(wù)管理工作的提升和發(fā)展是現(xiàn)今事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)有效管理和發(fā)展的重要途徑，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的分析，不外乎管理體制不健全、預(yù)算編制不健全，財(cái)務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)夠高等。各事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)新經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)家的號(hào)召，努力提升改進(jìn)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，為事業(yè)單位新發(fā)展謀求有效途徑。（作者單位：東北大學(xué)計(jì)劃財(cái)經(jīng)處）

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