從制度的層面論述如何提高社會(huì)治理的效果

鮑晶晶

摘 要：社會(huì)治理是現(xiàn)代化新型治理模式，強(qiáng)調(diào)公開透明的多元化治理理念，主要分為治理主體的多元化與治理手段的多元化，想要使得社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展必須順應(yīng)時(shí)代潮流，正確引導(dǎo)社會(huì)治理，為社會(huì)治理提供合適的生存環(huán)境，首先，我們就得從制度上入手來(lái)使得社會(huì)治理合理化。本文主要介紹了從制度上提高社會(huì)治理的必要性以及如何從制度層面提高社會(huì)治理效果的一些建議，希望能對(duì)社會(huì)治理的進(jìn)一步發(fā)展提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：制度；多元化；參與治理；責(zé)任

一、社會(huì)治理的發(fā)展歷程

社會(huì)治理不是生來(lái)就有的，在中國(guó)，它經(jīng)歷了“社會(huì)統(tǒng)治—社會(huì)管理—社會(huì)治理”過(guò)程，社會(huì)治理一詞來(lái)自于西方國(guó)家，但是在我們社會(huì)的日益發(fā)展中，社會(huì)管理不能滿足人民日益高漲的社會(huì)參與的意識(shí)與需求，具有中國(guó)特色的社會(huì)治理模式應(yīng)運(yùn)而生。

我國(guó)的社會(huì)治理，吸收了國(guó)外治理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，形成了政府及其他社會(huì)主體，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)而采取的一系列管理理念、方法和手段，從而在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化的這種模式。[1]

社會(huì)治理也不可能一蹴而就，需要各方治理主體的協(xié)同合作為社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展共同努力。

二、課題研究的必要性

1、眾所周知，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，社會(huì)一直處于嚴(yán)重不協(xié)調(diào)狀態(tài)，地區(qū)發(fā)展差異性大、不平衡。根據(jù)清華大學(xué)教授胡鞍鋼 2004 年 在中國(guó)高層論壇報(bào)告“關(guān)于綠色發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題”的演講中我們得出了對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的基本國(guó)情的三個(gè)高度概括[2]：

（1）“一個(gè)中國(guó)，兩種制度”，即：中國(guó)存在世界上最大的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（2）“一個(gè)中國(guó)，四個(gè)世界”，即：中國(guó)是世界上地區(qū)差距最大的國(guó)家。如果按實(shí)際購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，將中國(guó)各地區(qū)的發(fā)展情況與世界上 200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相比較，可以把中國(guó)劃分為“四個(gè)世界”：第一世界為北京、上海、深圳。這些地區(qū)的生活水平已經(jīng)相當(dāng)于世界高收入國(guó)家的水平。第二世界為東南沿海地區(qū)。這些地區(qū)的生活水平已經(jīng)相當(dāng)于世界中等偏上收入國(guó)家的水平。第三世界為黑龍江、吉林、山東、河北地區(qū)。這些地區(qū)的生活水平已經(jīng)相當(dāng)于世界中等偏下收入國(guó)家的水平。第四世界為占我國(guó)國(guó)土面積 50%的廣大的內(nèi)地。這些地區(qū)的生活水平僅僅相當(dāng)于世界低收入國(guó)家的水平。

（3）“一個(gè)國(guó)家，四個(gè)社會(huì)”。一是農(nóng)業(yè)社會(huì)。二是（包括工業(yè)和建筑業(yè)的）工業(yè)社會(huì)。三是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)社會(huì)。四是知識(shí)社會(huì)。這些不協(xié)調(diào)都亟待解決，以防重大社會(huì)矛盾的發(fā)生。

2、改革開放以來(lái)，我們一直都只為改革政府與社會(huì)關(guān)系做著努力，但是我國(guó)的社會(huì)管理改革仍然處于比較初步的階段：首先，社會(huì)中介組織或第三部門沒有能夠幫助政府完成智能轉(zhuǎn)移；其次，民間組織為主的社會(huì)團(tuán)體很少能有發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)；再次，公眾的社會(huì)管理覺悟不夠，公民社會(huì)發(fā)育緩慢；特別是各級(jí)官員沒有樹立新的治理觀念。[2]

順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，本世紀(jì)頭20年，我們政府管理就有了新的改革要求：盡快形成全社會(huì)重視社會(huì)發(fā)展的氛圍，關(guān)鍵就是要提高公民的社會(huì)參與程度，改變現(xiàn)有的這種公民參與缺失的情況，基本形成公民社會(huì)。[3]

3、我們?yōu)槭裁凑f(shuō)要從制度上提高社會(huì)治理的效果，因?yàn)橛行┦鲁蓴∨c否，制度很重要。“制度的關(guān)鍵是維護(hù)好的秩序，只有我們的社會(huì)有秩序，形成一種公平、正義的社會(huì)氛圍，人與人之間信任度上升，那么我們的社會(huì)性互動(dòng)就會(huì)大大地提高效率，并減少合作的成本。[4]

可見，為了使得社會(huì)資源的有效利用、社會(huì)建設(shè)的順利開展，必須用法律、制度的形式來(lái)維護(hù)合理、有序的社會(huì)秩序，使得社會(huì)建設(shè)的參與者強(qiáng)化自身法治理念、明確自身的社會(huì)責(zé)任，并真實(shí)地投入到各種建設(shè)活動(dòng)中。[5]

三、從制度上達(dá)到以下要求

1、要想很好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，政府首先要提供一個(gè)可以多元治理的社會(huì)環(huán)境，我國(guó)要強(qiáng)化政府的社會(huì)秩序管理職能。第一是要建立產(chǎn)權(quán)秩序。主要從建立健全法律上入手，嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)。第二是要完善市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，做到政府的執(zhí)法、行業(yè)自律以及民眾共同努力。第三是要建立社會(huì)信用秩序。建立以道德為支撐的社會(huì)信用制度，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。第四，完善政府危機(jī)管理職能。健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，從而提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。[6]

2、確立社會(huì)治理的宗旨，使其走上制度化的軌道，樹立全民共同協(xié)作的理念和目標(biāo)。努力達(dá)到公民社會(huì)。讓公民理解：實(shí)現(xiàn)以人為本的社會(huì)發(fā)展過(guò)程為我國(guó)政府社會(huì)管理的根本目標(biāo)。政府的一切權(quán)力來(lái)自于人民的授予，政府的作用就是保障公民行使權(quán)利的權(quán)利，社會(huì)治理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)想合作的狀態(tài)。通過(guò)這種社會(huì)共治來(lái)實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)的目標(biāo)。

3、社會(huì)治理不再是單一的政府管理而是多元主體參與治理，所以要做到社會(huì)主體多元化。政府要發(fā)揮社會(huì)組織的作用，與各種社會(huì)組織形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同分擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共享公共資源、參與公共治理，最終共同受益。治理就是一種持續(xù)地協(xié)調(diào)沖突和利益的過(guò)程。社會(huì)治理的多元主體就應(yīng)該在利益協(xié)調(diào)的過(guò)程中達(dá)到最終的統(tǒng)一。[7]

4、社會(huì)治理的過(guò)程應(yīng)該是公平、公正的，我們想要社會(huì)治理能夠達(dá)到好的效果，就必須保證社會(huì)治理的公正性。我國(guó)對(duì)于規(guī)范社會(huì)治理的過(guò)程方面的法律法規(guī)體系還不夠健全，大部分的社會(huì)治理隨意性強(qiáng)，程序多元且規(guī)范性不明顯，那么我們就要想辦法在這種情況下防止權(quán)力的濫用，確立社會(huì)治理公開制度：一是治理基本信息的強(qiáng)制披露。二是治理過(guò)程公開。三是治理結(jié)果的公開。[8]這一點(diǎn)可以說(shuō)是最基本的公開了。

5、治理主體多元化之后就自然而然出現(xiàn)了責(zé)任誰(shuí)負(fù)這樣的問(wèn)題，所以我們還要確立治理主體責(zé)任化。雖然這是非常重要且必不可少的一項(xiàng)，但是不可否認(rèn)，對(duì)于責(zé)任的確定，對(duì)于責(zé)任制的規(guī)范真是太難了。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)合作、強(qiáng)調(diào)互動(dòng)，其治理主體就有很多，除了黨、政府、社會(huì)組織等等還包括一些自治組織以及民眾，所以說(shuō)從主體上就很難確定各主體承擔(dān)責(zé)任的大小及范圍。[8]

所以我們必須正視社會(huì)治理是合作治理，據(jù)此來(lái)共同承擔(dān)責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上明確各主體的責(zé)任。

6、治理方式要變發(fā)命令為協(xié)商討論，以合作與協(xié)商為治理方式。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心就是要實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的協(xié)同共治，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在社會(huì)體制創(chuàng)新中構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障的治理格局。[8]

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)今仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變還沒有完全完成，我們的社會(huì)治理來(lái)源于西方，融合于我國(guó)實(shí)際，在治理的方方面面都需要在實(shí)踐的過(guò)程中不斷開拓創(chuàng)新、查缺補(bǔ)漏，首先就是要完善制度上的轉(zhuǎn)變，從制度上入手來(lái)加強(qiáng)社會(huì)治理的實(shí)施效果。建立程序規(guī)范，內(nèi)容全面，措施適用的制度，用制度建設(shè)來(lái)保障社會(huì)治理體制創(chuàng)新的順利推進(jìn)，是社會(huì)治理走上科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的必然選擇。[9]（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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