“十三五”時期公共圖書館總分館建設現(xiàn)狀與展望

叢冰清

摘 要： 在分級財政的基礎上，公共圖書館總分館制在全國各地區(qū)因地制宜的實踐中發(fā)展出不同的類型，其中統(tǒng)一型總分館制最為經(jīng)濟高效。本文結合總分館建設現(xiàn)狀及《國家“十三五”規(guī)劃綱要》關于構建現(xiàn)代公共文化服務體系的要求，對“十三五”時期總分館制的發(fā)展進行展望。

關鍵詞：公共圖書館 總分館 “十三五”規(guī)劃

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0025-01

在歐美等國家的公共圖書館，普遍采用人、財、物一體化管理的總分館制，即按照人口規(guī)模和服務半徑在轄區(qū)內(nèi)設置不同規(guī)模的圖書館，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一服務[1]。

長期以來，中國公共圖書館在分級財政基礎上形成了“一級政府建設并管理一個圖書館”的基本格局。2000年起，各地圖書館開始探索總分館制，現(xiàn)總分館制已在中國得到全面推廣[2]。

與互相獨立的圖書館相比，總分館制服務均等，邊遠地區(qū)的居民可以就近獲得標準化、專業(yè)化的圖書館服務；具有經(jīng)濟高效性，降低運行成本、提升服務效益?？偡逐^體系可以實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務、最大程度發(fā)揮圖書館的作用，是構建標準化現(xiàn)代公共文化服務體系的有效途徑[3]。

一、我國公共圖書館總分館模式現(xiàn)狀及需求

我國現(xiàn)行公共圖書館，是分級財政基礎上的多層管理體制和多元建設主體，不能照搬歐美國家的經(jīng)驗。在2000年以來全國各地的創(chuàng)新發(fā)展中，按照總館對分館的控制權由弱到強，總分館制分為松散型、集約型、統(tǒng)一型三種模式[2]。

松散型總分館模式，總館只在業(yè)務上對分館進行指導，分館保持財產(chǎn)和人員的獨立性。集約型總分館模式，建設主體部分上移，上級政府參與分館建設，提供部分經(jīng)費。統(tǒng)一型總分館模式突破了傳統(tǒng)體制，總館與分館同屬于一個建設主體，人財物由總館統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調，與國際通行做法較為一致。統(tǒng)一型總分館系統(tǒng)成本最低、成效最大，是推動文化體制機制改革的關鍵[4]。

《國家“十三五”規(guī)劃綱要》要求“構建現(xiàn)代公共文化服務體系。推進基本公共文化服務標準化、均等化”。公共圖書館是公共文化服務的重要組成部分，應將構建標準化、均等化的圖書館服務體系作為“十三五”時期的工作重點，關鍵途徑是深化圖書館總分館建設。[5]

二、“十三五”時期總分館建設的建議與展望

1.打破體制障礙，確立圖書館建設主體，推動政府主導，尋求法律保障

統(tǒng)一型總分館制成果已顯現(xiàn)，其成本大幅度節(jié)省、服務效能最大。應進一步推進統(tǒng)一型總分館制的建設，構建標準化、均等化的圖書館服務體系。

我國公共圖書館總館和分館建設主體不同，形成多元建設主體和多層級管理單元。為了推廣統(tǒng)一建設主體、統(tǒng)一管理單元的統(tǒng)一型總分館，應實現(xiàn)建設主體的上移。要突破原有體制，需要政府主導解決、自上而下協(xié)調推動?，F(xiàn)階段的統(tǒng)一型總分館相關人財物資源無法得到政策保障，無法保障長久運行、持續(xù)發(fā)展。應在法律條文中納入現(xiàn)已實踐多年的公共圖書館總分館制，通過立法明確政府和專業(yè)機構責任、實現(xiàn)管辦分離，促使統(tǒng)一型總分館模式得以普遍推行。

只有得到政府政策及法律保障，公共圖書館總分館系統(tǒng)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成制度化、規(guī)范化。

2.建立管理職能機構

在總分館體系內(nèi)設置圖書館理事會或“法人治理結構”作為管理職能機構，這個機構將所有圖書館的行政和業(yè)務管理權賦予總館，同時輔以科學有效的管理、激勵、約束機制。這個管理職能機構適應了政府職能轉變以及事業(yè)單位改革的需要[4]。

3.拓寬經(jīng)費來源，吸收社會各界力量

總分館系統(tǒng)建設耗資巨大，需要充足、持續(xù)的資金源。總分館體系的經(jīng)費主要來自承擔建設主體的地方政府，中央政府和上級政府也要投入一定比例。在目前分稅制財政體系下，基層政府普遍財政困難，難以保證當?shù)胤逐^所需經(jīng)費。應積極吸收社會力量、民間資金、個人捐款用于圖書館的運行。

4.深化數(shù)字化建設

數(shù)字圖書館是圖書館新的發(fā)展形態(tài)。以各級數(shù)字圖書館為節(jié)點，通過覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)，初步實現(xiàn)了資源全國化服務目標。各級公共圖書館應積極建設數(shù)字圖書館并進行宣傳，為每位公民提供數(shù)字化文化信息資源。

5.加強公共圖書館品牌效應，打造分館特色服務

實現(xiàn)公共圖書館總分館體系的協(xié)調運作，要求總館承擔復雜的協(xié)調任務?？傪^要具有很高的影響力和輻射能力，才能提升其對各分館的影響力，從而使總分館系統(tǒng)高效運轉。

分館應改變原本“大而全”的局面，結合當?shù)靥攸c合理分工。例如發(fā)展地域特色、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色館藏，成為有影響力的專業(yè)圖書館以及有特色、有活力的基層文化中心。

結語

實現(xiàn)文化權利是國家文明水平的體現(xiàn)，圖書館權利是文化權利的重要組成部分。要實現(xiàn)圖書館權利，必須構建現(xiàn)代公共圖書館的服務體系。

總分館制可以有效提升公共圖書館利用效率，實現(xiàn)標準化、均等化、專業(yè)化的圖書館服務，提升整體效能，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供文化支撐。在“十三五”期間，總分館制應積極尋求政府政策、財政支持，尋求立法保障，進一步推進統(tǒng)一型總分館制建設。

為提高政府對公共圖書館總分館建設的重視程度，圖書館應提高服務質量、增加服務多樣性、組織豐富的文化服務活動，從而提高社會地位和影響力，向政府證明圖書館事業(yè)在文化強國建設過程中的重要意義；大力進行總分館制的研究與宣傳、得到居民及政府的認可，推動統(tǒng)一型總分館制成為國家公共文化服務體系的重要策略。

參考文獻

[1]張娟，倪曉建.我國公共圖書館總分館體系建設模式分析.圖書與情報，2011（6）：11-20.

[2]金武剛，李國新.中國公共圖書館總分館制建設：起源、現(xiàn)狀與未來趨勢.圖書館雜志，2014（5）：4-15.

[3]張巖.從圖書館權利視野論總分館建設.圖書館建設，2015（12）：19-22.

[4]王松霞，倪曉健.公共文化服務體系中總分館建設回顧與展望.圖書館工作與研究，2014（9）：12-16.

[5]賈東琴，柯平，鄒金匯.我國公共圖書館“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考.圖書館，2015（10）：1-8.