淺析工程造價(jià)的全過(guò)程控制與管理

董麥

【摘 要】隨著改革的不斷深入及工程技術(shù)的進(jìn)步，使原有的傳統(tǒng)的管理模式越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的需要，在這種情況下，在工程建設(shè)項(xiàng)目中推行全過(guò)程造價(jià)控制與管理就十分必要。全過(guò)程造價(jià)控制與管理采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的措施，進(jìn)行造價(jià)控制分析，形成一套科學(xué)的造價(jià)控制解決方案，從而有效地控制了建設(shè)工程的總投資。本文提出了全過(guò)程工程造價(jià)管理與控制，說(shuō)明了工程造價(jià)全過(guò)程管理的現(xiàn)狀，談了工程造價(jià)全過(guò)程控制的措施。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；全過(guò)程；控制

工程造價(jià)大家會(huì)想到工程預(yù)決處，即造價(jià)人員根據(jù)已經(jīng)確定的圖紙和計(jì)算量，套用一定的定額，算出工程的費(fèi)用。而工程造價(jià)的管理無(wú)非也就是管理工程預(yù)決算的行業(yè)，使其更精確而以。根據(jù)人們對(duì)新時(shí)期建筑工程項(xiàng)目管理的要求，工程造價(jià)不再是工程管理中的附屬，而是要做到工程造價(jià)的全過(guò)程控制，使工程造價(jià)的管理貫穿整個(gè)工程的全過(guò)程，從而達(dá)到控制工程費(fèi)用，提高工程效益的目的。

一、概述全過(guò)程工程造價(jià)管理與控制

隨著建筑項(xiàng)目管理工作的不斷進(jìn)步和完善，傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理與控制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，全過(guò)程工程造價(jià)管理與控制從單純的完工結(jié)算被動(dòng)的管理與控制，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)介入建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究。全過(guò)程造價(jià)管理基本定義是有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)、并使之貫穿于項(xiàng)目始終。對(duì)建筑安裝工程造價(jià)管理與控制而言，全過(guò)程工程造價(jià)管理與控制具有諸多優(yōu)勢(shì)，前期的投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同、施工過(guò)程及后期工程決算，項(xiàng)目實(shí)際總投資的全過(guò)程，從被動(dòng)控制造價(jià)到主動(dòng)的控制造價(jià)，從事后到事前全程監(jiān)控，從而真實(shí)、有效地控制了建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，把建筑安裝工程項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，提高了工程建設(shè)的投資效果，有利于取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此，在建筑安裝工程中開展全過(guò)程工程造價(jià)管理與控制勢(shì)在必行。

二、工程造價(jià)全過(guò)程管理的現(xiàn)狀

由于工程造價(jià)全過(guò)程管理與控制的觀念在我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域并沒(méi)有得到廣泛的普及，許多管理人員甚至造價(jià)人員本身都不是很了解造價(jià)全過(guò)程控制的意義與內(nèi)容，使得我國(guó)在工程造價(jià)的全過(guò)程控制方面還顯得比較落后，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.觀念落后。我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域隨著我國(guó)近十幾年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展，全國(guó)各地都有很多工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行。但是人們的思想觀念并沒(méi)有跟隨工程建設(shè)水平的發(fā)展而提高，許多工程建設(shè)企業(yè)的造價(jià)人員的觀念還停留在以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的定價(jià)算量的概念上。而現(xiàn)代工程建設(shè)規(guī)模大、復(fù)雜程度高、受市場(chǎng)影響因素多，如果不用動(dòng)態(tài)的方法去進(jìn)行造價(jià)控制，則工程造價(jià)的全過(guò)程管理就無(wú)從談起。

2.法律制度不健全。我國(guó)在建筑和工程領(lǐng)域方面已經(jīng)頒布實(shí)施了一些法律法規(guī)，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)與發(fā)達(dá)國(guó)家的完善的法律體系相比顯得還是不些不足，并且法律的執(zhí)行力不強(qiáng)是一個(gè)很重要的問(wèn)題。這其中有執(zhí)法人員的問(wèn)題，也有執(zhí)法環(huán)境的問(wèn)題，需要與工程建設(shè)相關(guān)人員的一齊努力才能慢慢解決。

3.從業(yè)人員素質(zhì)低下。產(chǎn)生任何問(wèn)題最根本的原因還在于人。人是事件活動(dòng)的主體。許多工程造價(jià)人員僅滿足于會(huì)用工程量套定額計(jì)算工程造價(jià)，并沒(méi)有獨(dú)立處理復(fù)雜工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力。而工程造價(jià)的全過(guò)程管理要求造價(jià)人員有投資預(yù)控能力，要善于協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，具有解決問(wèn)題的綜合能力。

三、工程造價(jià)全過(guò)程控制的措施

工程造價(jià)的全過(guò)程控制貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程，在項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工和竣工結(jié)算時(shí)都要緊密貼合工程實(shí)際，不斷在實(shí)踐中發(fā)展和完善，才能達(dá)到對(duì)工程造價(jià)良好的控制效果。

1.項(xiàng)目的決策是控制工程造價(jià)的前提。在項(xiàng)目決策階段，有幾個(gè)問(wèn)題是與工程造價(jià)關(guān)系重大的，它們分別是：項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)環(huán)境和項(xiàng)目的可行性研究。一是項(xiàng)目的總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接決定著項(xiàng)目的等級(jí)，同樣的項(xiàng)目，不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)可能不止差十倍，所以這個(gè)參數(shù)對(duì)于控制工程造價(jià)來(lái)說(shuō)非常重要。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際需求、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展水平和工程所在地的條件，不得為了遠(yuǎn)期需要而好高鶩遠(yuǎn)，也不能為了節(jié)省投資而故意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般都包括：工程所采用的工藝、規(guī)模、占地面積、

配套工程建設(shè)等級(jí)和勞動(dòng)定額等。二是項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)環(huán)境是指與工程建設(shè)方面相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)裝備發(fā)展水平和工程所在地的環(huán)境等要素。這些內(nèi)容看上去與工程造價(jià)的控制沒(méi)有太大的關(guān)系，但實(shí)際上卻在很大程度上決定著工程造價(jià)的高低。如較發(fā)達(dá)地區(qū)的工程建設(shè)一般會(huì)選用較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由于其勞動(dòng)生產(chǎn)效率高，綜合造價(jià)的成本就相應(yīng)的低一些，另外采用較選進(jìn)的技術(shù)可以降低建造的成本等。三是可行性研究中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性做出了評(píng)估，并對(duì)工程的投資作出了預(yù)計(jì)，是一項(xiàng)重要的工程決策文件。項(xiàng)目可行性研究確定了工程建設(shè)最基本的要素，并對(duì)后期設(shè)計(jì)過(guò)程中的具有一定的成本約束控制能力，即要求設(shè)計(jì)成果的預(yù)算不得突破可研的投資估算，否則就要重新進(jìn)行立項(xiàng)決策。

2.科學(xué)合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)過(guò)程是工程建設(shè)項(xiàng)目真實(shí)意圖與最終成果的技術(shù)體現(xiàn)，它是工程建設(shè)的靈魂，也是處理經(jīng)濟(jì)與技術(shù)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)工程造價(jià)的控制有著非常重要的作用。根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的設(shè)計(jì)階段分類，可將工程設(shè)計(jì)過(guò)程分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，有些比較大型的項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中間還有一項(xiàng)擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)，著得對(duì)工程中的細(xì)節(jié)技術(shù)問(wèn)題做出明確表達(dá)，以保證施工圖設(shè)計(jì)階段的科學(xué)與合理。據(jù)有關(guān)研究表明，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總造價(jià)的費(fèi)用只有1%～3%，但它對(duì)整個(gè)工程造價(jià)控制作用不可小視。不同的工程設(shè)計(jì)方案，會(huì)產(chǎn)生不同的工程費(fèi)用。設(shè)計(jì)單位應(yīng)盡量在方案優(yōu)化上多下工夫，保證工程項(xiàng)目所采用的技術(shù)與工藝既不落后又不過(guò)度超前，做到經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)合理性的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，以達(dá)到良好的工程經(jīng)濟(jì)效益。

3.施工過(guò)程是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。施工階段的費(fèi)用通常占到整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的75%以上，工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程在整個(gè)工程造價(jià)的控制中占到非常重要的地位。一般說(shuō)來(lái)，在工程建設(shè)中，有以下幾個(gè)方面會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大的影響，它們分別是：一是施工組織方案設(shè)計(jì)。不同的施工組織方案設(shè)產(chǎn)生不同的施工途徑，一個(gè)合理的施工組織設(shè)計(jì)可以減少工程施工的費(fèi)用，還可以縮短工期，使施工質(zhì)量得到良好的控制。所以在施工組織設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)不同方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，可以分別對(duì)不同的方案中的人力、物力、財(cái)力等方面設(shè)定不同的權(quán)重值，然后給不同的方案進(jìn)行打分，最終得出最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)方案。二是健全施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更審批制度。工程施工過(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)條件的變化和業(yè)主的意愿改變不可避免地會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。施工單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更有一個(gè)提前估計(jì)，避免工程建設(shè)中的重復(fù)與反復(fù)現(xiàn)象造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。另外，工程的設(shè)計(jì)變更原因以及對(duì)造價(jià)所造成的影響應(yīng)經(jīng)過(guò)業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的同意后才能進(jìn)行，密切注意其是否突破造價(jià)控制的目標(biāo)。三是嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)的工程量簽證制度。根據(jù)我國(guó)的工程建設(shè)制度，施工單位現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生工程量必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的監(jiān)理人員進(jìn)行簽證認(rèn)定后才能生效。因此，簽證制度是否嚴(yán)格會(huì)對(duì)工程量產(chǎn)生較大的影響，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)情況。因此，必須保證簽證的情況與事實(shí)相符，做到真實(shí)、合理、有效，避免產(chǎn)生工程中的虛假簽證和經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。

4.結(jié)算審查是控制工程造價(jià)的保證。當(dāng)工程竣工后，根據(jù)施工承包合同的規(guī)定，經(jīng)建設(shè)單位驗(yàn)收合格后，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的有效的工程費(fèi)用進(jìn)行決算。經(jīng)審定的工程決算將作為工程最終建設(shè)費(fèi)用支付的依據(jù)。在工程決算的審查中，應(yīng)注意以下兩個(gè)問(wèn)題：一是工程量是否準(zhǔn)確。決算審查時(shí)，應(yīng)注意對(duì)工程量是否有效作出審核，發(fā)現(xiàn)不合要求的虛假工程量應(yīng)及時(shí)提出，并另行處理。二是套用的定額是否合理。不同地區(qū)的工程會(huì)套用當(dāng)?shù)氐亩~，審查是注意查看套用的定額標(biāo)準(zhǔn)是否有誤。

工程造價(jià)的控制與管理不僅是建設(shè)方的責(zé)任，同時(shí)也是施工方和監(jiān)理方的責(zé)任。在工程項(xiàng)目每個(gè)過(guò)程都需要各方有效地提高工程的實(shí)施和管理的水平，只有這樣，在工程施工中人力、物力、財(cái)力才能充分地發(fā)揮作用，取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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