建筑市場誠信行為管理與評價(jià)

張春梅

【摘 要】本文在闡述建筑市場信用缺失危害的基礎(chǔ)上，并從企業(yè)規(guī)模、技術(shù)能力、經(jīng)營能力、企業(yè)管理、現(xiàn)場管理、市場行為、社會責(zé)任、履約評價(jià)八方面闡明建筑企業(yè)信用評價(jià)體系內(nèi)容，希望能對實(shí)踐建筑企業(yè)信用評價(jià)體系有所裨益

【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)信用評價(jià)體系

1引言

建筑市場信用體系是社會信用體系在建筑市場的具體體現(xiàn)，其構(gòu)建是基于社會信用體系建設(shè)和依托社會信用體系建設(shè)而進(jìn)行規(guī)劃和展開的。作為社會信用體系的一個(gè)子系統(tǒng)，建筑市場信用體系由于建筑市場自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的特殊性，具有明顯的行業(yè)特征。從參與主體來看，建筑市場信用體系涵蓋了各級建設(shè)行政主管部門、建筑市場上的各方主體、行業(yè)協(xié)會、還有信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他提供社會信息第三方機(jī)構(gòu)等等；從內(nèi)容上來看，建筑市場信用體系主要包括了信用法律法規(guī)和規(guī)章、制度、管理機(jī)制、信用等級評定等內(nèi)容。通過市場信用體系的建設(shè)和完善使建筑市場各責(zé)任主體行為的價(jià)值取向發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)從失信、缺信向守信的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建筑市場整體信用水平的提高，為建筑市場的有序高效運(yùn)行提供良好的信用支撐，實(shí)現(xiàn)建筑市場的正常運(yùn)行和發(fā)展。

2建筑市場信用缺失的危害

2.1工程質(zhì)量得不到保證

由于建筑行業(yè)的特殊性，建筑產(chǎn)品不同于一般的商品，能夠最終一次檢驗(yàn)，對建筑產(chǎn)品的質(zhì)量要求必須在合同中予以寫明。近年來建筑工程質(zhì)量在一定程度上仍然存在著偷工減料、以次充好，不按合同要求進(jìn)行施工，工程質(zhì)量得不到很好保證的現(xiàn)象。工程質(zhì)量沒有明顯提高，豆腐渣工程仍然不斷。

2.2合同履行不法保證

違反合同就是違反交易規(guī)則，就是交易行為的違法違規(guī)。但是現(xiàn)實(shí)中有些人卻把合同當(dāng)成橡皮泥，任其揉搓，合同得不到遵守和嚴(yán)格履行。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)中合同履約率在某些地區(qū)只有50%左右甚至更低。合同違約已經(jīng)成為建筑業(yè)中的一大頑癥。同時(shí)，失信現(xiàn)象使合同的信譽(yù)受到嚴(yán)重毀壞，合同糾紛層出不窮，而且合同一旦形成糾紛，企業(yè)和個(gè)人都需要耗費(fèi)極大的精力和財(cái)力去應(yīng)付。同時(shí)由于合同信譽(yù)低下，使得“合同危險(xiǎn)論”、“合同無用論”、“履行合同吃虧論”等錯(cuò)誤思想在社會上進(jìn)一步流行蔓延。

2.3增加建筑市場交易成本

市場交易實(shí)質(zhì)上是一種利益的交換，一旦交易一方失信，就必然損害對方的利益。建設(shè)領(lǐng)域信用秩序混亂導(dǎo)致交易成本增加。我國其實(shí)已經(jīng)為改善建設(shè)市場信用狀況支付了不少成本。

2.4建筑市場出現(xiàn)“劣勝優(yōu)汰”

由于建設(shè)領(lǐng)域信用秩序混亂，直接影響建設(shè)市場中優(yōu)勝劣汰機(jī)制的發(fā)揮，導(dǎo)致建設(shè)市場“劣勝優(yōu)汰”。我國建設(shè)市場中存在著嚴(yán)重的信息不對稱問題，買方由于不能獲得產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)確信息，加上建設(shè)領(lǐng)域信用秩序混亂，只能以較低的對市場平均質(zhì)量預(yù)期出價(jià)，造成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品因高成本而退出市場。如果建設(shè)領(lǐng)域建立了良好的信用秩序，則信用可以糾正信息的不對稱，使建設(shè)市場中優(yōu)勝劣汰的機(jī)制得到充分的發(fā)揮。

3建筑企業(yè)信用評價(jià)內(nèi)容體系

建筑企業(yè)信用評價(jià)的內(nèi)容包括八個(gè)部分（一級指標(biāo)）：企業(yè)規(guī)模、技術(shù)能力、經(jīng)營能力、企業(yè)管理、現(xiàn)場管理、市場行為、社會責(zé)任、履約評價(jià)。

3.1企業(yè)規(guī)模

企業(yè)規(guī)模應(yīng)該包括企業(yè)資質(zhì)、注冊資本金、凈資產(chǎn)、建筑業(yè)總產(chǎn)值、施工結(jié)算收入、納稅額等方面。資質(zhì)等級主要考慮增項(xiàng)資質(zhì)。凈資產(chǎn)等于注冊資本金與未分配利潤之和，因此“凈資產(chǎn)”與“注冊資本金”這兩個(gè)內(nèi)容也比較相似，兩種取其一即可，由于同一個(gè)資質(zhì)等級要求的注冊資本金相同，不能反映同一資質(zhì)等級企業(yè)的規(guī)模差異，因此建議選擇凈資產(chǎn)作為評價(jià)內(nèi)容和相應(yīng)指標(biāo)。建筑業(yè)總產(chǎn)值、施工結(jié)算收入和納稅額也屬于同類內(nèi)容，考慮到評價(jià)指標(biāo)體系的延續(xù)性和評價(jià)指標(biāo)的獨(dú)立性，建議只需要選擇施工結(jié)算收入作為評價(jià)內(nèi)容。

3.2技術(shù)能力

技術(shù)能力包括科技創(chuàng)新、技術(shù)人員、技術(shù)裝備、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面?？萍紕?chuàng)新又可以考慮專利數(shù)量、施工工法編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)中心、科技示范工程、QC成果、科研經(jīng)費(fèi)、科研論文等。技術(shù)人員主要考慮擁有各類執(zhí)業(yè)資格證書的人員以及中高級職稱的人員數(shù)量。技術(shù)裝備包括設(shè)備擁有率、設(shè)備利用率和設(shè)備更新率等，但是基于數(shù)據(jù)的可獲得性考慮，建議只采用人均技術(shù)裝備率（元/人）指標(biāo)來衡量（可通過企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表得到）。

3.3經(jīng)營能力

經(jīng)營能力包括盈利能力、償債能力、發(fā)展能力、市場開拓能力、融資能力等。盈利能力、償債能力、發(fā)展能力分別采用凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、近三年施工結(jié)算收入平均增長率來衡量。市場開拓能力采用外地（包括市外和海外兩個(gè)方面）施工結(jié)算收入占總收入的比例來衡量。融資能力采用銀行授信額度來衡量。

3.4企業(yè)管理

企業(yè)管理包括管理人員、規(guī)章制度、管理體系、管理手段等。管理人員主要考察企業(yè)高層管理人員（企業(yè)經(jīng)理、總工程師、總會計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師等）的學(xué)歷、職稱、管理工作年限等。規(guī)章制度主要包括經(jīng)營管理制度、合同管理制度、計(jì)劃管理制度、預(yù)結(jié)算管理制度、技術(shù)管理制度、工程質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、人力資源管理制度、材料管理制度、機(jī)械設(shè)備管理制度以及財(cái)務(wù)管理制度等。

3.5現(xiàn)場管理

現(xiàn)場管理主要考察質(zhì)量管理、安全文明施工管理等情況。質(zhì)量管理通過質(zhì)量管理不良行為記錄和質(zhì)量表彰記錄兩個(gè)方面來反映，質(zhì)量管理不良行為根據(jù)建設(shè)信用網(wǎng)“施工單位不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定，質(zhì)量表彰分為國家級（包括國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、全國建筑工程裝飾獎(jiǎng)、全國市政金杯示范工程獎(jiǎng)等）、省級、市級以及區(qū)縣級等，根據(jù)建設(shè)信用網(wǎng)“良好信用信息記錄記分標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定。

3.6市場行為

市場行為主要包括資質(zhì)行為、業(yè)務(wù)承攬、施工許可、建設(shè)程序、工程款支付、合同履行、納稅等方面，根據(jù)建設(shè)信用網(wǎng)相關(guān)記錄認(rèn)定。

3.7社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任包括職工工資（主要是指農(nóng)民工工資）、職工福利待遇（如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、剩余保險(xiǎn)、住房公積金等）、職工培訓(xùn)教育（比如有無開辦民工學(xué)校等）、勞動(dòng)保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、慈善活動(dòng)、信訪投訴、社會治安、計(jì)劃生育以及其他公益活動(dòng)。根據(jù)建設(shè)信用網(wǎng)相關(guān)記錄以及有關(guān)部門出具的證書及相關(guān)證明材料認(rèn)定。

3.8履約評價(jià)

履約評價(jià)的“約”指的就是合同，建筑業(yè)企業(yè)的履約評價(jià)就是對施工合同履行情況的評價(jià)，合同條款以外的內(nèi)容不應(yīng)該作為履約評價(jià)的范圍。履約評價(jià)的內(nèi)容考慮過多存在幾個(gè)方面的問題：第一，與履約評價(jià)本身的含義不符；第二，可能會與其他綜合（信用）評價(jià)內(nèi)容重復(fù)；第三，過多的評價(jià)內(nèi)容可能會超出評價(jià)主體的能力范圍，使評價(jià)結(jié)果失去客觀性。

基于上述考慮，建議建筑業(yè)企業(yè)的履約評價(jià)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：（一）人員、材料和機(jī)械設(shè)備的到位情況；（二）關(guān)鍵技術(shù)及管理人員的素質(zhì)和能力；（三）施工過程管理水平（包括質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面）；（四）合同履行結(jié)果（包括質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面）。對建筑業(yè)企業(yè)的履約評價(jià)建議由建設(shè)單位和監(jiān)理單位共同進(jìn)行，并且以建設(shè)單位的評價(jià)結(jié)論為主。

上述八個(gè)方面的評價(jià)內(nèi)容基本上涵蓋了建筑業(yè)企業(yè)的行為，較全面地反映了建筑業(yè)企業(yè)的綜合信用情況。此外，由于金融機(jī)構(gòu)信用記錄、訴訟記錄、工商記錄、違法犯罪記錄等信息涉及到其他行業(yè)主管部門，目前在信息收集的及時(shí)性和完整性方面還有待提高，因此暫時(shí)沒有包括在綜合（信用）評價(jià)的內(nèi)容之中。建議待以后條件成熟時(shí)再予以考慮。

4結(jié)語

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)的發(fā)展為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民就業(yè)等作出了重要貢獻(xiàn)。但是由于市場機(jī)制不健全、信用評價(jià)機(jī)制不完善、建筑市場供求失衡等原因，建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用缺失現(xiàn)象，擾亂了市場秩序，增加了市場交易成本，損害了建筑業(yè)的社會形象，制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建筑業(yè)信用缺失問題已經(jīng)引起各級政府主管部門的高度重視，各地陸續(xù)開展了建筑業(yè)信用評價(jià)與信用管理的研究與實(shí)踐。希望本文的探討有利于各地更好的開展建筑企業(yè)信用評價(jià)與信用管理的研究與實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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