地方公車(chē)改革實(shí)踐

推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切需要。去年7月中央作出推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革部署后，陜西省行動(dòng)快、抓得緊，目前，省直機(jī)關(guān)公車(chē)改革基本完成，市縣公車(chē)改革有序推進(jìn)。

一、圍繞一個(gè)“準(zhǔn)”字，吃透中央精神，確保正確方向

認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹中央各項(xiàng)決策部署，是確保公務(wù)用車(chē)改革取得成功的根本所在。

一是通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件深化認(rèn)識(shí)。中央公車(chē)改革兩個(gè)文件發(fā)布后，陜西省委、省政府高度重視，省委書(shū)記趙正永多次強(qiáng)調(diào)，公車(chē)改革涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，意義重大，要吃透文件精神，精心進(jìn)行謀劃。省里采取專(zhuān)題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、考察交流等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)公車(chē)制度改革的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)限要求、參改范圍、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，力求領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)、把握關(guān)鍵，把中央政策學(xué)深學(xué)透。二是通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu)形成合力。省長(zhǎng)婁勤儉親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省委副書(shū)記和常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，四大班子秘書(shū)長(zhǎng)及省級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員，同時(shí)從省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳等部門(mén)抽調(diào)11名同志組建公車(chē)改革辦公室，探索形成了決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的工作機(jī)制。三是通過(guò)加強(qiáng)匯報(bào)街接對(duì)標(biāo)中央。從政策解讀到調(diào)研摸底，從方案報(bào)批到組織實(shí)施，中央車(chē)改辦都給與了悉心指導(dǎo)和大力支持，有效保證了陜西省車(chē)改政策落實(shí)不走樣，改革方向不偏差。四是通過(guò)深入細(xì)致思想政治工作保證改革順利推進(jìn)。一方面，引導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到公車(chē)改革是大勢(shì)所趨、民意所向，增強(qiáng)參與和支持改革、勇于動(dòng)刀割肉的改革自覺(jué)性；另一方面，堅(jiān)持以人為本、內(nèi)部消化為主，綜合施策、積極作為，維護(hù)司勤人員的合法權(quán)益，引導(dǎo)他們服從大局。

二、突出一個(gè)“細(xì)”字，深入調(diào)查研究，科學(xué)論證方案

公車(chē)改革牽涉面廣，政策性強(qiáng)，干部群眾關(guān)注度高。在工作中，堅(jiān)持把摸清底數(shù)作為前提，對(duì)車(chē)輛、司勤人員、參改人員、公務(wù)用車(chē)各類(lèi)支出成本底數(shù)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行了認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，要求省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位均按要求填報(bào)部門(mén)基本情況信息表、公車(chē)基本情況信息表、公車(chē)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表和司勤人員統(tǒng)計(jì)表等，為制定改革方案和配套政策提供了科學(xué)依據(jù)。堅(jiān)持把深入調(diào)查研究作為基礎(chǔ)性工作，一方面，分5個(gè)調(diào)研組，對(duì)全省9個(gè)市、17個(gè)縣以及11個(gè)省級(jí)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取對(duì)公車(chē)改革的意見(jiàn)建議；另一方面，在與兄弟省份發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局交流中，互相學(xué)習(xí)借鑒，共同研究探討難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，力求使思路更為完善。堅(jiān)持把結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新作為工作主線(xiàn)，在不違背車(chē)改原則和底線(xiàn)的前提下，探索出了一些具有陜西特色的做法。比如，在參改人員范圍方面，原則上將在編在崗的廳（市）局級(jí)及以下人員均列入改革范圍，鼓勵(lì)廳局主要負(fù)責(zé)人1人（黨政分設(shè)的2人）和各市、縣黨政主要負(fù)責(zé)人參加車(chē)改，確因環(huán)境所限和工作需要，不便取消公務(wù)用車(chē)的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障，但嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于聯(lián)系群眾的第一線(xiàn)，如繼續(xù)保留公務(wù)用車(chē)有可能影響黨群干群關(guān)系，因此明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革，這一點(diǎn)與中央規(guī)定略有不同。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，執(zhí)行不高于國(guó)家補(bǔ)貼130%的標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)自行確定是否參加統(tǒng)籌及統(tǒng)籌比例，同時(shí)，將省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為正廳局級(jí)、副廳局級(jí)、正處級(jí)、副處級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)、科級(jí)以下及機(jī)關(guān)工勤7檔，既適當(dāng)體現(xiàn)了職級(jí)差距又有效保證了節(jié)支率。

三、著眼一個(gè)“快”字，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)

凡是中央作出明確部署的都要堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，是陜西提出的全面深化改革“三原則”之一。省委書(shū)記趙正永強(qiáng)調(diào)，抓好公車(chē)制度改革，確保2014年底前省級(jí)黨政機(jī)關(guān)率先完成，2015年上半年企事業(yè)單位和市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成。按照這一要求，陜西省車(chē)改工作分為省直機(jī)關(guān)、市縣及企事業(yè)單位兩個(gè)階段。去年10月底，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了《省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》，經(jīng)與中央車(chē)改辦溝通完善后，于11月中旬正式印發(fā)，并相應(yīng)制定了省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革涉及的車(chē)輛處置辦法、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)制度改革辦法、司勤人員安置分流指導(dǎo)意見(jiàn)等三個(gè)配套文件。省級(jí)機(jī)關(guān)已有120個(gè)單位上報(bào)實(shí)施方案，批復(fù)93家。第二階段車(chē)改工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，今年3月11日召開(kāi)了各市（區(qū)）公車(chē)改革動(dòng)員會(huì)，印發(fā)了《公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案》，目前，市縣車(chē)改工作正在有序進(jìn)行，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的車(chē)改方案也在抓緊制定完善，對(duì)省直機(jī)關(guān)各單位的車(chē)輛繼續(xù)進(jìn)行收繳、移交工作。

四、體現(xiàn)一個(gè)“公”字，嚴(yán)格工作流程，確保規(guī)范操作

公平、公正、公開(kāi)是做好車(chē)改工作的基本要求。一是在司勤人員安置方面，遵循誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)在冊(cè)正式司勤人員，采取競(jìng)聘上崗、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗等方式妥善安置；對(duì)單位自行聘用的司勤人員，由車(chē)改單位依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)車(chē)改中失業(yè)的司勤人員，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)和免費(fèi)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是在保留車(chē)輛方面，嚴(yán)格控制省級(jí)機(jī)關(guān)、市縣政府的機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車(chē)。同時(shí)依托省實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司下設(shè)的汽車(chē)服務(wù)中心，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，采取有償服務(wù)的方法運(yùn)作，確保省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)出行安全、經(jīng)濟(jì)、方便、快捷。各市縣在條件成熟的情況下，可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心，提供有償出行服務(wù)，減少車(chē)輛閑置浪費(fèi)。三是在車(chē)輛處置方面，探索采取網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)拍方式，將車(chē)輛信息、競(jìng)買(mǎi)人報(bào)名、交納保證金和報(bào)價(jià)全過(guò)程通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)，既有效防止各種暗箱操作的可能性，又節(jié)約了成本，保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。首批車(chē)輛網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍共有109輛成交，無(wú)一流拍。起拍總價(jià)為278.4萬(wàn)元，成交總價(jià)為584.49萬(wàn)元，平均增值率達(dá)109.95%。

陜西省公車(chē)改革雖然取得了階段性進(jìn)展，但需要研究解決的問(wèn)題還很多，下一步將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車(chē)改革，統(tǒng)籌解決后續(xù)配套措施，探索完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，也希望繼續(xù)得到指導(dǎo)幫助和兄弟省份的意見(jiàn)建議。