多哈回合談判與中國對策

郭玲玲+敬怡杰

【摘 要】多哈回合談判歷經(jīng)曲折，所涉議題之多、范圍之廣、利益糾紛之復(fù)雜前所未有。中國，作為一個貿(mào)易大國的發(fā)展中國家，在談判中扮演著怎樣的角色、發(fā)揮著什么作用存在著兩種不同的觀點，那么，中國未來在多哈回合談判中又將采取怎樣的新策略？

【關(guān)鍵詞】多哈回合談判；中國新戰(zhàn)略；世界貿(mào)易組織；負責(zé)任大國

一、多哈回合談判的進程

第一階段：2001年11月——2003年9月。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四次部長級會議上，通過了《多哈宣言》，決定啟動WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，并于2002年2月設(shè)立了“貿(mào)易談判委員會”，負責(zé)監(jiān)督談判工作的進行。然而，在2003年9月于墨西哥坎昆召開的WTO第五次部長級會議上，卻因為在農(nóng)業(yè)問題（尤其是棉花問題）和新加坡議題上分歧嚴重而無法達成共識，此次會議最終以失敗告終，使三年結(jié)束談判的原定計劃成為泡影。

第二階段：2003年9月——2004年8月?？怖h后，與會各方積極調(diào)整談判重點，將若干棘手問題暫時擱置，扔致力于恢復(fù)和推動談判，終于在2004年7月底取得重大進展，達成《多哈發(fā)展議程框架草案》。重新確定包括棉花在內(nèi)的農(nóng)業(yè)、發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易便利化等議題的談判范圍和基本方向，而將原新加坡議題中分歧爭議頗大的貿(mào)易與談判關(guān)系、貿(mào)易與競爭政策的互動作用和政府采購?fù)该鞫冗@三項議題剔除多哈回合談判。

第三階段：2004年8月——2006年12月。2005年底于香港召開的WTO第六次部長級會議上，就農(nóng)業(yè)出口補貼和棉花問題取得重大進展。但是，翌年6月28日的日內(nèi)瓦會議并沒有在農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵議題上達成協(xié)議，會議被迫提前結(jié)束，WTO總干事拉米隨即宣布無限期中止談判，多哈回合再度陷入困境。

第四階段：2007年1月——2008年7月。自2007年年初多哈回合恢復(fù)談判以來，各方就農(nóng)業(yè)問題開展緊密談判，反復(fù)修訂農(nóng)業(yè)模式草案，并達成了多個工作文件。然而，上述工作的積極進展并沒有取得相應(yīng)結(jié)果，此次會議最終還是無法就關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)議題，特別是發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品特別保障機制上達成妥協(xié)。

二、中國在多哈回合談判中的角色和作用

中國于2001年在啟動多哈回合談判的多哈部長級會議上，被批準加入世界貿(mào)易組織。此后，隨著中國經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模的擴大，經(jīng)濟影響的增加，中國在多哈回合談判中的地位和作用也逐漸提高增大，并致力于由最初的規(guī)則學(xué)習(xí)者和適應(yīng)者向發(fā)揮更大更重要的作用的方向發(fā)展。然而，人們對于中國在多哈回合談判中扮演的角色和發(fā)揮的作用卻存在著不同的聲音。如何看待中國的選擇，中國這樣一個經(jīng)濟大國應(yīng)在未來談判中發(fā)揮怎樣的作用，對多哈回合談判至關(guān)重要。

（一）中國在多哈回合談判中起到了建設(shè)性的作用

中國學(xué)者及官方普遍認為，中國在多哈回合談判中發(fā)揮了積極的建設(shè)者作用。2010年7月中國商務(wù)部發(fā)布的《中國與世貿(mào)組織：回顧和展望》報告稱，“中國始終是多邊貿(mào)易體制的堅定支持者，始終是多邊貿(mào)易體制的忠實維護者，始終是多哈回合談判的積極推動者?！敝袊鳛槭蕾Q(mào)組織的新成員，虛心學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的規(guī)則，承諾和履行了較高水平的義務(wù)，表現(xiàn)出作為全球貿(mào)易負責(zé)任的積極參與者顧全大局的姿態(tài)。中國是積極推進多哈回合談判的，中國從入世以來，積極提交提案，創(chuàng)造性地提出了非農(nóng)產(chǎn)品削減的“中國公式”；積極主辦WTO相關(guān)會議，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，努力促成談判；積極參與關(guān)鍵性的談判集團并進入WTO談判的核心圈，“中國因素”在談判中發(fā)揮了重要作用；與此同時，中國在談判中作出了實質(zhì)性的妥協(xié)和貢獻，自覺承擔(dān)更多義務(wù)，大幅度削減減讓關(guān)稅?；诜N種這些重大貢獻，WTO總干事拉米也表示，“中國是多哈回合談判中最積極的成員之一?！倍@，也是中國很多學(xué)者的觀點。

（二）中國在多哈回合談判中沒有作出應(yīng)有貢獻

與之相對應(yīng)的，許多發(fā)達國家相關(guān)官員及研究機構(gòu)、專家學(xué)者卻認為中國的表現(xiàn)較為消極，沒有做出應(yīng)有貢獻。批評者認為，隨著談判的進行，中國沒有發(fā)揮與貿(mào)易大國相稱的作用，中國不愿推進進一步貿(mào)易自由化的立場導(dǎo)致了多哈回合談判的失??；其次，其他國家因害怕中國產(chǎn)品的強大競爭力而不敢進一步開放市場也使協(xié)議難以達成；最后，中國入世改變了WTO既有的權(quán)力架構(gòu)，中國的加入增強了發(fā)展中國家集團的力量，顛覆了WTO既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)而使談判更能達成協(xié)議。因此，在2008年7月日內(nèi)瓦小型部長會議未能達成共識后，出現(xiàn)了批評中國和印度的不妥協(xié)導(dǎo)致談判失敗的看法，尤其是美國指責(zé)中國破壞了這次談判。

三、中國未來推進多哈回合談判的策略選擇

中國已明確提出積極參與全球經(jīng)濟治理，并在推動包括現(xiàn)有國際體系更加合理，堅持權(quán)力和義務(wù)相平衡，以“負責(zé)任大國”姿態(tài)應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，支持擴大發(fā)展中國家的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)等內(nèi)容上制定了若干指導(dǎo)性方向和原則。這就要求中國未來在多哈回合談判中應(yīng)采取新策略，具體而言，分為以下幾個方面：

（一）中國應(yīng)加大和強化區(qū)域貿(mào)易和自由貿(mào)易的力度，積極參與多邊經(jīng)濟合作；應(yīng)加快和深化貿(mào)易和經(jīng)濟體制改革，更加開放、更加規(guī)范、更加公平地按照各國認可的統(tǒng)一標準和規(guī)則發(fā)展互惠互利的合作關(guān)系，開展公平競爭，努力創(chuàng)造穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物出口國，龐大的經(jīng)濟利益決定了中國絕不能旁觀由他人制定21世紀的貿(mào)易規(guī)則。因此，中國必須切實推動多邊貿(mào)易自由化進程，推動多邊規(guī)則向有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展，從而進一步鞏固中國的世界經(jīng)濟貿(mào)易大國地位。

（二）“負責(zé)任大國”意味著中國應(yīng)在多哈回合談判中提供更多的國際公共物品，積極推動信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)協(xié)議等方面的談判。與此同時，“負責(zé)任大國”也要量力而行。中國曾多次表述，“期待中國按發(fā)達國家的要求去發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是不現(xiàn)實的”，中國作為一個科技和創(chuàng)新能力都有待提高的發(fā)展中國家，只能承擔(dān)與其經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的責(zé)任，以協(xié)調(diào)者的角色力爭在各方利益博弈中尋找談判突破的路徑，促成多哈談判盡快取得實質(zhì)性進展。

（三）在多哈回合談判歷程中，“邊緣主義”在WTO決策中曾多次出現(xiàn)，廣大發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制中的利益日益被忽視和邊緣化。然而，隨著20國協(xié)調(diào)組的崛起，發(fā)展中國家成功發(fā)揮了更關(guān)鍵性的作用。中國作為一個貿(mào)易大國的發(fā)展中國家，應(yīng)積極維護發(fā)展中國家的利益，切實推動多哈回合談判朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

總之，多哈回合在農(nóng)業(yè)補貼削減、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入和貿(mào)易便利化等方面取得的實質(zhì)性成果，無疑會增加全球貨物和服務(wù)年出口額的增加，促進世界經(jīng)濟發(fā)展。多哈回合談判在其他經(jīng)濟議題上取得的進展，必將有效地抵制貿(mào)易保護主義，鞏固多邊貿(mào)易體制，強化世貿(mào)組織審議機制和爭端解決機制的威懾力，進而增強全球各國對重振世界經(jīng)濟的信心。于此同時，中國應(yīng)將世貿(mào)組織作為參與全球經(jīng)濟治理的重要平臺，進一步推動國內(nèi)經(jīng)濟改革，提供更多的國際公共物品，堅定地站在發(fā)展中國家一方，積極推動多哈回合談判達成整體上有利于發(fā)展中國家的協(xié)議。

【參考文獻】

[1]沈大勇.多哈回合的進展、困境及其原因探析.世界經(jīng)濟研究，2008.

[2]李計廣.世界貿(mào)易組織多哈回合談判與中國的選擇.世界經(jīng)濟與政治.2013.