規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理 提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

李嫩紅

摘 要：隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展腳步的不斷加快，農(nóng)村綜合改革和公共服務(wù)均等化問題也逐步深入，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的開展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步對財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范和完善也成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門所面臨的一項(xiàng)重大課題。鑒于此，本文首先對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合財務(wù)管理的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的建議，以此來更好的促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；財務(wù)管理；農(nóng)村；服務(wù)水平

城鄉(xiāng)一體化是我國社會發(fā)展的一個必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)我國綜合國力穩(wěn)步提升的重要途徑。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展腳步的不斷加快，對其發(fā)展過程中的各項(xiàng)進(jìn)行完善也成為了政府部門所面臨的一項(xiàng)重大課題，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平就是其中最主要的一項(xiàng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，如果想要使財政財務(wù)管理服務(wù)新形勢的發(fā)展需求，就必須規(guī)范理財行為，在全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采取針對性的措施對財務(wù)管理工作進(jìn)行完善，進(jìn)而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供支撐。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的問題

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷深入的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平的提升得到了各級部門政府的高度重視，同時也采取了一系列措施來提高財務(wù)管理水平。經(jīng)過各類措施的有效實(shí)施，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作已經(jīng)得到了有序開展，但從整體效果來看，卻仍然存在一些不足之處，大致體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）認(rèn)識不到位，財政財務(wù)管理"同灶吃飯"

就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀來看，幾乎所有部門和人員都將財政和財務(wù)混淆在一起，但實(shí)質(zhì)上，二者是兩個完全不同的概念。其中，財政管理主要是指從政府機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，為了確保各項(xiàng)工作順利開展而進(jìn)行的一系列理財行為，具有一定的宏觀性，在管理內(nèi)容上，財政管理包括了對財務(wù)管理制度、方針和政策的制定，明確財務(wù)管理的方向。而財務(wù)管理則主要是以政府機(jī)構(gòu)中的財務(wù)部門為主體，所開展的一系列資金管理工作，具有一定的微觀性，簡單的說，就是在政府各項(xiàng)方針政策的指導(dǎo)下所開展的一系列資金管理工作，其內(nèi)容主要包括收支預(yù)算、核算收支以及對財務(wù)狀況進(jìn)行充分反映等。

由此可見，財政管理和財務(wù)管理是兩個不同的概念，但當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)管理都是由政府財政科負(fù)責(zé)，該部門既是財政管理部門，又是財務(wù)管理部門，雖然在實(shí)際工作中，財政科實(shí)現(xiàn)了財政和財務(wù)工作分開管理，但不可避免的會在一定程度上出現(xiàn)職能或業(yè)務(wù)交叉的問題，這樣一來，就會在一定程度上影響到財政管理和財務(wù)管理的相互獨(dú)立性，不僅不利于資金使用效率的提升，而且還會在一定程度上提高資金的使用風(fēng)險。

（2）制度不健全，依法理財難以"功成名就"

科學(xué)完善的制度是確保財政財務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，也是提高管理水平的重要依據(jù)。然而就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作所實(shí)行的制度來看，卻仍然還有很多不足之處，比如說制度內(nèi)容不完全，缺乏整體性，制度落實(shí)效果差等，一旦缺少了制度的約束，那么勢必會導(dǎo)致財政財務(wù)管理水平下降。此外，還有部分政府財政科在開展財政財務(wù)管理工作的時候，沒有根據(jù)現(xiàn)有制度開展管理工作，從而導(dǎo)致資金的支付手續(xù)不健全、借款時不簽訂借款合同、以及對資金的處理隨意性大等問題時常發(fā)生，從而導(dǎo)致依法理財?shù)睦砟顭o法得到貫徹落實(shí)。

（3）改革不深入，科學(xué)理財仍需"精益求精"

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快，政府在財政財務(wù)管理上也進(jìn)行了改革，比如說部門預(yù)算、政府采購以及國庫集中收付制度的實(shí)行，各級政府財政科建立網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)了資源的有效共享，這些舉措雖然在一定程度上提高了財務(wù)管理的整體效率和水平，但與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求相比，卻仍然存在一定的差距，比如說部門預(yù)算編制不細(xì)，財政資金賬戶設(shè)置不符合國庫集中收付改革建設(shè)單一賬戶體系的規(guī)定，這些問題的存在直接導(dǎo)致了財政財務(wù)管理水平低下。

（4）財政財務(wù)管理工作監(jiān)督不力

財政財務(wù)管理監(jiān)督工作是確保各項(xiàng)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，也是確保財務(wù)管理工作作用能夠得到充分發(fā)揮的重要依據(jù)。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財政財務(wù)管理工作內(nèi)容也日趨復(fù)雜，這種情況下，就更需要加大對財務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。然而，由于當(dāng)前農(nóng)村各級政府在財務(wù)管理工作上缺乏健全和完善的監(jiān)督措施和監(jiān)督制度，從而導(dǎo)致財務(wù)管理工作的開展缺乏約束力，進(jìn)而影響了財務(wù)管理工作的整體水平。此外，財務(wù)管理工作中審計工作的作用沒有得到充分發(fā)揮，不能將政府經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險進(jìn)行全面預(yù)測也是由于監(jiān)督工作開展不到位而引起的問題，這些問題的存在都會直接影響到財政財務(wù)管理水平的提升。

2 加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的建議

通過上文的分析我們能夠看出，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作中，仍然存在一些有待解決的問題，這些問題的存在直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)水平的下降。因此，采取針對性的措施將這些問題有效解決至關(guān)重要，相關(guān)部門可以從以下幾個方面著手對財政財務(wù)管理工作進(jìn)行完善。

（1）明確"三個關(guān)系"，實(shí)現(xiàn)財政財務(wù)管理"分灶吃飯"

雖然財政管理和財務(wù)管理是兩個不同的概念，但二者之間同樣存在著密切的聯(lián)系，如果將這種聯(lián)系表現(xiàn)在實(shí)際工作中，就是人大與政府、財政總預(yù)算會計與單位預(yù)算會計之間的關(guān)系，將這些關(guān)系充分明確是提高財政財務(wù)管理的基礎(chǔ)，根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算監(jiān)督法》等法律法規(guī)的規(guī)定：地方各級人大及其常委會是同級政府的財政管理監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級政府應(yīng)自覺接受人大的依法監(jiān)督，政府及其部門應(yīng)按照法律法規(guī)的要求，主動地向同級人大報告工作，主動地接受監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上提高財政財務(wù)管理的整體水平，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的進(jìn)一步完善。

（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的監(jiān)督

通過對政府財政管理現(xiàn)狀的全面分析，對工作開展中存在的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，以此來為財政部門的科學(xué)決策提供一定的參考依據(jù)。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展來說，如果想要進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，首要工作就是做好財務(wù)分析工作的監(jiān)督檢查，確保財務(wù)分析信息的真實(shí)性和有效性，以此來為政府財政管理部門未來工作的開展提供重要的財務(wù)參考信息，提高財務(wù)管理的整體水平。

（3）夯實(shí)基礎(chǔ)工程，建立健全財政財務(wù)管理制度

首先要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，及時修改完善原有制度.研究制定新形勢下的財政財務(wù)管理制度。二要加強(qiáng)制度貫徹落實(shí)的執(zhí)行力。嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，遵守業(yè)務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化職責(zé)分工和責(zé)任追究，嚴(yán)格審批制度，保證各項(xiàng)財政財務(wù)管理制度貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，減少工作失誤。只有這樣，才能夠從根本上提高財政財務(wù)管理水平。

（4）狠抓教育培訓(xùn)，提高財政財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

提高財政財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也是提高財務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要措施，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快，對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更好的要求，象征財政部門若想要從根本上實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升，一方面要加強(qiáng)財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)工作，提高工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，另一方面則是要建立健全的獎懲制度，以此來提高財務(wù)與管理人員的工作效率，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

總而言之，隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展腳步的不斷加快，對農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升也引起了相關(guān)部門的高度重視。農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升需要通過財政財務(wù)管理的進(jìn)一步完善來實(shí)現(xiàn)，我們都知道，財務(wù)管理工作的完善是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作，需要相關(guān)部門給予高度關(guān)注。從本文的分析我們能夠看出，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在開展財務(wù)管理工作的時候，仍然存在一些有待完善的地方，這就需要財務(wù)管理部門采取針對性的措施將這些問題有效解決，進(jìn)而達(dá)到提高財務(wù)管理水平的目的，以此來為農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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