新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系及工會(huì)工作

王靜媛

（吉林省工會(huì)干部學(xué)校 長(zhǎng)春市 130000）

近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、科技革新取得深度發(fā)展與廣泛應(yīng)用，同時(shí)伴隨著“放管服”改革的不斷深化，各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)不僅在技術(shù)領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等方面產(chǎn)生顛覆性的影響，更帶來(lái)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的深刻變革，如“眾包”等新興模式的出現(xiàn)沖擊了原有的勞動(dòng)關(guān)系。盡管在規(guī)模上，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力仍然難以與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等量齊觀，但新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)一方面降低了企業(yè)的用工成本，另一方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新方式，不僅提高了用工效率，而且其在保就業(yè)、增收入、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為就業(yè)人口競(jìng)相選擇的容納器，為保就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系誕生于第一次產(chǎn)業(yè)革命，是機(jī)械化工業(yè)生產(chǎn)組織形式的產(chǎn)物，而新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的融合。更加靈活和多元化的發(fā)展重塑了現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系，帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域嶄新的變化，如催生出多種勞動(dòng)用工方式、用工管理權(quán)力下放、勞動(dòng)關(guān)系主體出現(xiàn)分化、勞動(dòng)更加靈活等。但新的業(yè)態(tài)產(chǎn)生必然帶來(lái)新的“空白地帶”，也由此對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生一定的沖擊和影響，如傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)、勞動(dòng)關(guān)系主體權(quán)責(zé)關(guān)系確定困難、勞動(dòng)者社會(huì)保障時(shí)間和空間覆蓋出現(xiàn)間斷、勞動(dòng)關(guān)系可持續(xù)性受到?jīng)_擊等。工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，職工利益的代表者和維護(hù)者，面對(duì)新的復(fù)雜多樣的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，亟待采取積極有效措施協(xié)調(diào)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮好維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。

一、新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)與變化

（一）催生多種勞動(dòng)用工方式

近年來(lái)，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量勞動(dòng)者轉(zhuǎn)而從事臨時(shí)性、非全日制和彈性工作等靈活多樣的就業(yè)形式，外包用工、臨時(shí)用工、碎片化用工等用工方式也隨之大量涌現(xiàn)，吸納了大量靈活就業(yè)人口。單從外賣(mài)行業(yè)來(lái)看，其用工方式便存在由外賣(mài)平臺(tái)聘用送餐員、代理商配送和眾包配送等多種形式。多種用工方式的選擇，對(duì)企業(yè)而言，增強(qiáng)其用工靈活性，降低用工成本和管理成本，減少用工風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于勞動(dòng)者而言，企業(yè)多樣化的用工方式創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，也為其選擇靈活就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇和可能性。

（二）用工管理權(quán)力下放

在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的用工管理下，勞動(dòng)者與雇傭者之間原本牢固的“監(jiān)督和管理”關(guān)系出現(xiàn)了顯著的改變。在傳統(tǒng)“公司+員工”的模式之下，勞動(dòng)者需要在工作時(shí)間依照企業(yè)下達(dá)的工作任務(wù)和工作指令開(kāi)展工作，并接受企業(yè)管理者的實(shí)時(shí)監(jiān)督。而在新業(yè)態(tài)模式下，“平臺(tái)+個(gè)人”、“項(xiàng)目+個(gè)人”的模式，使得自上而下的強(qiáng)約束性發(fā)生弱化。工作安排互聯(lián)網(wǎng)化，任務(wù)安排項(xiàng)目化，雇傭者不再主導(dǎo)性地嚴(yán)格限定勞動(dòng)者的工作時(shí)間以及工作地點(diǎn)等，轉(zhuǎn)而由勞動(dòng)者自主決定，自由裁量自身的工作進(jìn)入和退出時(shí)間、工作時(shí)間長(zhǎng)短和工作地點(diǎn)等等，雇傭者可以通過(guò)大數(shù)據(jù)、定位系統(tǒng)、項(xiàng)目化管理等方式進(jìn)行日常的工作任務(wù)發(fā)放、報(bào)酬和福利的分配以及績(jī)效考核等，呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)用工管理截然不同的特點(diǎn)。勞動(dòng)者工作更為彈性，如“網(wǎng)約車(chē)”、“代駕”、“快遞小哥”等勞動(dòng)形式使勞動(dòng)者靈活性增強(qiáng)，可以根據(jù)自身的主觀意愿安排勞動(dòng)時(shí)間以及可以接納的勞動(dòng)強(qiáng)度。

（三）勞動(dòng)關(guān)系主體出現(xiàn)分化

傳統(tǒng)用工模式之下，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相分離，同時(shí)受勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)分工等方面的限制，勞動(dòng)者通常只能受雇于單一的企業(yè)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，參與固定的單一化的分工。在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下，互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，自由職業(yè)的興起，越來(lái)越多的勞動(dòng)者可以選擇身兼數(shù)職，受雇于單一雇主的形式分化為多元化的雇主。勞動(dòng)者將自身的勞動(dòng)力進(jìn)行分配使用，將勞動(dòng)在“量”上進(jìn)行分割，與多家用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系并履行相應(yīng)的勞動(dòng)義務(wù)。不再滿(mǎn)足于“專(zhuān)一職業(yè)”的生活方式，選擇擁有多重職業(yè)和身份的“斜杠青年”大量涌現(xiàn)，并成為一種潮流趨勢(shì)。一個(gè)勞動(dòng)者可以白天在傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行工作，上下班路上可以做做順風(fēng)車(chē)司機(jī)，閑暇時(shí)間可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上做主播等。

（四）勞動(dòng)更加靈活

在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，兼職者大量出現(xiàn)，流動(dòng)性用工大量增加，勞動(dòng)關(guān)系更加靈活，勞動(dòng)者的自主性得到不斷提升，傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集體化的勞動(dòng)模式在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中逐漸弱化和瓦解。在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者可以憑借個(gè)人喜好、興趣、時(shí)間、便利性等多方面因素綜合考量何時(shí)、何地、從事何種勞動(dòng)，勞動(dòng)用工表現(xiàn)出很強(qiáng)的跨界性和靈活性。工作與閑暇的界限更加模糊，勞動(dòng)者擺脫了傳統(tǒng)用工中朝九晚五的全職工作；工作與個(gè)人興趣的界限更加模糊，如音樂(lè)愛(ài)好者，可以選擇在直播平臺(tái)從事音樂(lè)主播的工作；對(duì)工作和生活的場(chǎng)所界限更加模糊，勞動(dòng)者與雇主無(wú)需面對(duì)面的接觸，而是通過(guò)技術(shù)手段在遠(yuǎn)離雇主所在地的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行信息傳遞和完成工作，居家工作已然成為一種趨勢(shì)。

二、新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系面臨的沖擊與挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，勞動(dòng)就業(yè)方式的多種多樣，新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系更加多元化，存在的大量用工難以用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)條文法規(guī)等清晰認(rèn)定，界定勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)存在諸多爭(zhēng)議，難以適應(yīng)就業(yè)形態(tài)的新變化，對(duì)是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，亦或是僅僅形成雇傭關(guān)系、合作關(guān)系的認(rèn)定帶來(lái)一定爭(zhēng)議。在簽訂合法有效的勞動(dòng)合同的前提下，可以認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系。但在不存在勞動(dòng)合同的前提下，通常以用人單位對(duì)勞動(dòng)者的指揮命令權(quán)作為判定是否存在勞動(dòng)關(guān)系最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。通常在實(shí)踐中，對(duì)是否構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定主要依據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部2005年頒布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：第一，勞動(dòng)者與用人單位符合主體資格；第二，勞動(dòng)者受企業(yè)規(guī)章制度的約束和管理，從事有酬勞動(dòng)；第三，勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。如網(wǎng)約工與平臺(tái)之間本身不具備人身隸屬關(guān)系，平臺(tái)通過(guò)其自愿提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)的報(bào)酬，這種新型用工形式難以完全依賴(lài)于這三個(gè)勞動(dòng)關(guān)系要素認(rèn)定。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)興起，諸多對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用工中勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的爭(zhēng)議問(wèn)題愈演愈烈，成為爭(zhēng)相討論的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，一旦存在認(rèn)定困難，勞動(dòng)者權(quán)利便難以得到有效保障。

（二）勞動(dòng)關(guān)系主體權(quán)責(zé)關(guān)系確定困難

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下用工更加靈活多樣，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和勞動(dòng)爭(zhēng)議中權(quán)責(zé)的認(rèn)定帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。如以個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)為基礎(chǔ)的《勞動(dòng)合同法》，難以有效管理新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中復(fù)雜多樣化的勞動(dòng)關(guān)系。傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中，主體間權(quán)責(zé)清晰，用人單位擁有對(duì)勞動(dòng)者的管理權(quán)和勞動(dòng)支配的權(quán)利，但同時(shí)具有支付勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保障、相關(guān)福利待遇的義務(wù)，勞動(dòng)者具有勞動(dòng)的義務(wù)以及獲取勞動(dòng)報(bào)酬、保障等方面的權(quán)利。目前，與勞動(dòng)者密切相關(guān)的法律法規(guī)，均建立在勞動(dòng)合同或正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，但對(duì)于新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中的非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)等難以適從。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，主體間多元化，主體間關(guān)系也更加復(fù)雜，各主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系尚不能清晰的捋順。如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，便存在著平臺(tái)自身運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的工作人員、依托平臺(tái)向消費(fèi)者提供服務(wù)的人員、平臺(tái)自身雇傭的向消費(fèi)者提供服務(wù)的人員等等。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)與勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系上可以設(shè)計(jì)為勞動(dòng)關(guān)系，也可以設(shè)計(jì)為勞務(wù)關(guān)系、合作關(guān)系等，通過(guò)規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，降低企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的責(zé)任往往轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者身上。勞動(dòng)主體間勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、代理關(guān)系、加盟關(guān)系等混雜，難以界定，權(quán)責(zé)利不清。這就造成面臨勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)候，勞動(dòng)者維權(quán)困難，同時(shí)也增加了調(diào)解勞動(dòng)糾紛的難度。勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、二倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仍V求一旦存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議，普遍難以得到支持。

（三）勞動(dòng)者社會(huì)保障覆蓋出現(xiàn)間斷

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已超過(guò)90%，尚未納入社保體系的人員主要是靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員和中小企業(yè)人員。在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下，原本以雇傭組織和個(gè)人作為繳費(fèi)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)制度表現(xiàn)出不適應(yīng)性，這一狀況與我國(guó)全面實(shí)施的全民參保計(jì)劃相悖。一方面，網(wǎng)約車(chē)、代駕、外賣(mài)等與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者通過(guò)平臺(tái)獲取信息、提供服務(wù)、獲得報(bào)酬，新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動(dòng)者之間沒(méi)有明確統(tǒng)一的模式，勞動(dòng)者可能沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也可能一邊領(lǐng)取著失業(yè)金，一邊從事著送餐、送快遞、做專(zhuān)車(chē)司機(jī)等相關(guān)工作。另一方面，出于人工成本的考量，新業(yè)態(tài)企業(yè)通常采取彈性工作制，也有部分企業(yè)鑒于目前對(duì)于“網(wǎng)約工”和委托企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)，加之“網(wǎng)約工”群體的法律意識(shí)缺位和依法自我保護(hù)能力差，使得部分企業(yè)藉此規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者繳納相關(guān)社會(huì)保障的義務(wù)，并未為勞動(dòng)者提供醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等勞動(dòng)安全的相關(guān)保險(xiǎn)。勞動(dòng)者在服務(wù)過(guò)程中難以抵御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、意外傷害，也不利于獲得養(yǎng)老、醫(yī)療保障，勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)完全由勞動(dòng)者自行承擔(dān)。而且有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者也傾向于選擇靈活的就業(yè)形式，這也帶來(lái)社會(huì)保障覆蓋和持續(xù)問(wèn)題的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)者頻繁地轉(zhuǎn)換工作,周期性、季節(jié)性、臨時(shí)性特征十分明顯，也使得養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的及時(shí)接續(xù)成為難題。

（四）勞動(dòng)關(guān)系可持續(xù)性受到?jīng)_擊

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)關(guān)系最大的特點(diǎn)就是適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性，但也同樣帶來(lái)用工的不確定性、不穩(wěn)定性。對(duì)企業(yè)而言，當(dāng)前許多新業(yè)態(tài)企業(yè)尚處于萌芽階段，很多平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展主要依賴(lài)于風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)于自身的盈利模式和盈利路徑仍處在發(fā)掘之中。此外，近年來(lái)，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張激進(jìn)，盲目扎堆，淘汰率高，行業(yè)發(fā)展中的波動(dòng)性、行業(yè)洗牌、行業(yè)整合、投資中斷等因素都對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)沖擊。如，近年來(lái)大量的共享單車(chē)企業(yè)此起彼伏涌現(xiàn)，但一時(shí)間又大量同期接連倒閉，網(wǎng)絡(luò)P2P平臺(tái)從大有鼎沸的態(tài)勢(shì)逐漸迎來(lái)一波又一波的倒閉潮等現(xiàn)象，也導(dǎo)致在這些領(lǐng)域當(dāng)中勞動(dòng)者就業(yè)的不穩(wěn)定性。對(duì)于勞動(dòng)者而言，一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力是掌握信息技術(shù)的知識(shí)勞動(dòng)者，與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相比，知識(shí)勞動(dòng)者的自主性是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但同時(shí)也帶來(lái)企業(yè)管理中勞動(dòng)關(guān)系的不確定性。另一方面，非全日制勞動(dòng)者、臨時(shí)雇傭人員、小時(shí)工等靈活就業(yè)人員明顯地表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)、短期等特點(diǎn)，外賣(mài)、代駕、快車(chē)等行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻低，大量的勞動(dòng)者僅從事一些周期性、碎片化的工作，參與和退出工作的成本低，導(dǎo)致勞動(dòng)者自身流動(dòng)性增強(qiáng)。

三、工會(huì)在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮作用的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)

（一）加大工會(huì)覆蓋面

習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)會(huì)議上明確指出，隨著社會(huì)發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新興群體等將會(huì)越來(lái)越多，群團(tuán)組織必須適應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，努力去做他們的工作，而不要排斥他們、拒絕他們、疏遠(yuǎn)他們，不要讓他們游離于群團(tuán)組織之外。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得企業(yè)更加微小化,隱蔽化，勞動(dòng)者也更加分散化，為工會(huì)工作帶來(lái)更高的監(jiān)督和管理難度。單一勞動(dòng)者與資本相比處于弱勢(shì)，需要將勞動(dòng)者納入到工會(huì)系統(tǒng)之中，依靠組織力量更好地保障其權(quán)益。然而，工會(huì)是與正規(guī)就業(yè)相適應(yīng)的，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下，新型就業(yè)人數(shù)攀升，需要提高工會(huì)的覆蓋范圍，將多種多樣就業(yè)形式的勞動(dòng)者納入到工會(huì)的范圍之下。突破勞動(dòng)者依托企業(yè)入會(huì)的方式，一方面對(duì)不具備單獨(dú)建立企業(yè)工會(huì)的中小企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)工會(huì)作為突破口，建立區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)；另一方面，加大城市社區(qū)工會(huì)的建立，增加工會(huì)的覆蓋面，提高勞動(dòng)者的入會(huì)率。同時(shí)，在入會(huì)的方式方法上，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，通過(guò)網(wǎng)上工會(huì)的渠道吸引更多的勞動(dòng)者網(wǎng)上入會(huì)。

（二）保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益

維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)的一項(xiàng)基本職責(zé)。在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)用工中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的模式模板，更加需要工會(huì)組織滲透其中，對(duì)勞動(dòng)者采取分類(lèi)認(rèn)定和托底政策管理，保障和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，防止企業(yè)在用工中規(guī)避勞動(dòng)法律對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的框架。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，仍然存在大量傳統(tǒng)用工，對(duì)這部分勞動(dòng)者，防止企業(yè)假借新型用工形式的名義，以新型用工作為擋箭牌，規(guī)避社會(huì)責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利產(chǎn)生侵害。同時(shí)，將部分具有勞動(dòng)關(guān)系特征的就業(yè)形態(tài)納入非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的體系，并擴(kuò)大非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的范圍，將更多的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者納入其中。對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中的薪酬、勞動(dòng)時(shí)間、休息休假、社會(huì)保障等方面進(jìn)行適度規(guī)范，予以基本保障。目前，針對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，一方面發(fā)揮工會(huì)的維護(hù)職能，另一方面增強(qiáng)勞動(dòng)者法律意識(shí)，面對(duì)侵害自己權(quán)益的違法行為時(shí)，要敢于拿起法律武器，以合理方式表達(dá)自身訴求。

（三）健全相關(guān)法律規(guī)章

合理的法律規(guī)章是構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧的基本準(zhǔn)繩，也是促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要保證。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的沖擊已然成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定不能僅僅局限于現(xiàn)有的法律條文，原有非此即彼的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以適從，對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者的合法權(quán)益，亟待在以《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ)的法律體系中，盡快加以明確，從根本上加以保障。工會(huì)組織要推動(dòng)完善法律法規(guī)適應(yīng)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，厘清勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中多種用工方式的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并兼顧靈活多樣的用工方式。雇傭靈活化已成為世界趨勢(shì)，在制定相關(guān)法律法規(guī)上，一方面保持新業(yè)態(tài)用工的靈活性，另一方面清晰劃分勞動(dòng)者和企業(yè)雙方合理的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)符合傳統(tǒng)用工標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)網(wǎng)約工、臨時(shí)工等勞動(dòng)者，不論其用工性質(zhì)如何，作為勞動(dòng)者的身份是沒(méi)有改變的，加強(qiáng)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保障。在制定新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)則時(shí)，廣泛征集相關(guān)勞動(dòng)者的意見(jiàn)和建議，暢通勞動(dòng)者表達(dá)自身訴求渠道。同時(shí)，將各類(lèi)用工形式下的勞動(dòng)者納入到工會(huì)組織中，各級(jí)工會(huì)積極保障新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理，開(kāi)展新業(yè)態(tài)行業(yè)層面集體協(xié)商，代表勞動(dòng)者參與三方協(xié)商機(jī)制等。

（四）加強(qiáng)工會(huì)組織聯(lián)動(dòng)性

工會(huì)在縱向上是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶。在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)關(guān)系主體之間時(shí)間和空間聯(lián)系的弱化，使得工會(huì)工作橫向上在工作地區(qū)間及與其他部門(mén)間形成更為廣泛的聯(lián)系。新業(yè)態(tài)企業(yè)普遍存在勞動(dòng)者與用人單位異地提供勞動(dòng)的現(xiàn)象，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)報(bào)酬及福利發(fā)放分布于不同地區(qū)的，勞動(dòng)合同的履行地與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理管轄地的分離，甚至勞動(dòng)者在不同地區(qū)間更換工作的現(xiàn)象，需要不同地區(qū)工會(huì)組織更緊密的聯(lián)系和有效進(jìn)行相關(guān)信息的傳遞。同時(shí)，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性也需要工會(huì)組織與其他政府部門(mén)和社會(huì)組織更密切的聯(lián)系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，掌握和分享新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者工作動(dòng)態(tài)，便于各級(jí)、各地工會(huì)組織間、與各政府部門(mén)間信息有效實(shí)時(shí)傳遞，開(kāi)展網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的工會(huì)工作機(jī)制，如加快“網(wǎng)上社?！苯ㄔO(shè)的溝通和推進(jìn)，為新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者流動(dòng)性提供參保轉(zhuǎn)移和接續(xù)的便利條件。