關(guān)于整合田陽縣檢驗檢測資源的思考與建議①

李花覺++黃克華

摘 要：檢驗檢測資源是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理和公共事務(wù)的重要技術(shù)支撐。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，人們對檢驗檢測的市場需求與日俱增。2011年12月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中將“檢驗檢測服務(wù)”列為國家重點發(fā)展的八項高技術(shù)服務(wù)重點領(lǐng)域之一。繼《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)主機構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)8號）（以下簡稱8號文）印發(fā)后，國務(wù)院在2014年至少在五份文件中明確對檢測機構(gòu)改革提出要求。2014年12月，國家發(fā)改委正式公布了全國首批30個縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點縣名單，至此，各種跨部門、跨機構(gòu)的檢驗檢測資源整合正式拉開了帷幕。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測 市場化 檢管分離

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（b）-0221-02

從2012年始，田陽縣全力構(gòu)建“大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)”發(fā)展格局，深入實施“工業(yè)興縣、農(nóng)業(yè)強縣、文化名縣、和諧田陽”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大城建、大扶貧、大旅游、大交通、大物流、大文化”發(fā)展，打造“百色新興工業(yè)基地”、“亞熱帶特色農(nóng)業(yè)示范基地”、“西南物流集散地”、“壯民族文化旅游目的地”。加強該縣食品安全、環(huán)境安全、飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品安全等問題將是提升政府形象的重要舉施之一，從更深層次看，還事關(guān)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是影響該縣經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素之一。至此，政府應(yīng)當(dāng)抓牢當(dāng)前檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機遇，優(yōu)化整合該縣檢驗檢測資源，實現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、人員、業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合，穩(wěn)步提升檢驗檢測能力，瞄準(zhǔn)國家對環(huán)境、食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等國家公共安全需求，突出“安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保”等檢驗檢測，打造能為政府部門、企業(yè)和消費者提供優(yōu)質(zhì)、高效的檢驗檢測服務(wù)平臺，為政府加強食品安全、傳染病防控及有害因素防控提供優(yōu)質(zhì)的科技產(chǎn)品，為田陽的穩(wěn)定、安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1 目前該縣食品、飲用水檢測資源現(xiàn)狀

1.1 食品檢測

當(dāng)前，該縣食品安全檢驗檢測資源主要分布在質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、蓄牧等部門，沒有相對獨立的、各部門均認(rèn)可的綜合性食品、飲用水、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，真正能開展定量檢測業(yè)務(wù)的檢測機構(gòu)只有1家，即縣衛(wèi)生局下設(shè)的疾病預(yù)防控制中心實驗室，該實驗室負(fù)責(zé)國家及廣西級食品風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)并能開展食品相關(guān)檢測項目共109項；食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對餐飲食品進(jìn)行快速檢；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對上市前的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留的快速檢驗；畜牧部門對上市的肉類進(jìn)行快速檢驗。

1.2 水質(zhì)檢測

主要涉及到生活飲用水、桶裝純凈水的檢測。當(dāng)前，縣疾控中心負(fù)責(zé)檢測城鎮(zhèn)居民生活飲用水（包括農(nóng)村安全飲水工程飲用水水質(zhì)），現(xiàn)基本能檢測生活飲用水中的各個項，在同級同系統(tǒng)檢測實驗室中屬于前列，縣質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)桶裝純凈水生產(chǎn)廠家的監(jiān)督檢測，因該部門無檢測實驗室，所采集樣品均送其上級部門檢測?？h水廠按照主管部門要求設(shè)有出廠水安全水質(zhì)檢測室，由于籌建資金并不充足，檢測設(shè)備以快檢儀器為主，且只能檢測感官指標(biāo)及常規(guī)項目，總體上看應(yīng)屬低水平、重復(fù)建設(shè)項目，檢測能力高低及能否維持長期有效運轉(zhuǎn)尚存在一定問題。

1.3 檢測資源配置分散

據(jù)粗略調(diào)查，該縣有關(guān)單位從事食品和水質(zhì)檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)人員不到20 人，其中高級0人、中級8人、初級3人、無職稱9人，縣水利局、縣工商局、縣環(huán)保局沒有專業(yè)的檢驗人員和專門實驗室，只有縣疾控中心、縣農(nóng)業(yè)局兩家有正規(guī)的實驗室，而只有縣疾控中心具有省級實驗室計量認(rèn)證及食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)，大型儀器主要集中在縣疾控中心，其擁有全市最先進(jìn)的大型儀器設(shè)備Waters/UPLC H Class，并配備原子吸收儀及原子熒光儀等其他檢測設(shè)備共70臺。縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局雖有檢驗技術(shù)人員，但設(shè)備原始、陳舊，無大型儀器設(shè)備。在設(shè)備利用率上，因兩個體制改革后，由于經(jīng)費投入不足等原因，縣疾控中心實驗室只承擔(dān)食品風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)及政府其他指令性任務(wù)，監(jiān)測樣本量少覆蓋面窄，所檢驗項目比較單一難以對全縣食品安全狀況及環(huán)境狀況進(jìn)行全面分析評價；而縣農(nóng)業(yè)局雖有國家配備的氣相色譜儀，可以對果蔬類產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留的定量檢測，但因相關(guān)檢測技術(shù)人員缺乏，儀器尚未使用；縣食品藥品檢驗所僅有快速檢測設(shè)備，雖然政府預(yù)備投入相關(guān)資金以充實該檢驗所，但以該研究者從事二十年的衛(wèi)生檢驗實驗室工作經(jīng)驗來說，該投入純屬重復(fù)投入及重復(fù)建設(shè)，因為要把一個檢驗所從什么都沒有到能對社會出具公證數(shù)據(jù)的檢驗檢測機構(gòu)，其“人、機、料、環(huán)”的投入將是巨大的?？傮w上來說，該縣檢驗檢測工作存在以下問題：已配備的儀器設(shè)備使用率過底；專業(yè)技術(shù)人員缺乏和結(jié)構(gòu)不合理；多數(shù)檢驗機構(gòu)未獲得資質(zhì)認(rèn)定，出具的檢驗報告不具備法律效力；監(jiān)督部門檢驗檢測結(jié)果多靠快速檢測，無社會公信力；有檢測資質(zhì)的機構(gòu)僅承擔(dān)政府相關(guān)指令性工作任務(wù)，無法滿足現(xiàn)有市場對檢驗檢測的需求；缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)機構(gòu)，檢驗檢測數(shù)據(jù)未能有效利用。

2 對策與建議

正如《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)的實施意見》中提到：“我國目前檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯服務(wù)品牌匱乏，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代化市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求”。目前該縣存在食品、飲水、農(nóng)產(chǎn)品檢測資源配置分散、檢測功能不健全、檢驗?zāi)芰θ?、檢測規(guī)模小、設(shè)備及利用率低等問題。政府及各部門雖對各檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行了投入，但這種廣撒網(wǎng)式的投入沒有能夠形成優(yōu)勢的檢驗檢測資源，導(dǎo)致公共檢驗檢測覆蓋面不廣、整體水平不高，與百姓對食品、飲用水安全及農(nóng)產(chǎn)品安全的迫切要求有較大的差距，同時也制約了相關(guān)執(zhí)法部門對食品、飲用水有效、安全的監(jiān)管。要解決政府重復(fù)投入及檢驗資源配置不合理問題的關(guān)鍵是對該縣檢驗檢測資源按照《我國檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》“建立政府公益性檢驗檢測機構(gòu)和社會經(jīng)營性檢測機構(gòu)兩支隊伍”的思想進(jìn)行合理優(yōu)化整合，爭取政策扶持，并以此在整個百色市檢驗檢測市場竟?fàn)幹袚屨枷葯C。為此提出如下建議：（一）積極借鑒先行改革的湖北省京山縣的經(jīng)驗，盡早謀劃檢驗檢測資源的整合，整合現(xiàn)有資源，盡快建立食品、飲用水、農(nóng)產(chǎn)品、藥品檢測等的綜合性的公共檢驗檢測中心。針對有關(guān)部門各自設(shè)立檢測中心的現(xiàn)實情況，縣政府應(yīng)打破現(xiàn)行體制限制，將各個部門現(xiàn)有檢測資源進(jìn)行整合，將農(nóng)業(yè)部門所屬的農(nóng)產(chǎn)品檢驗室、商務(wù)部門所屬的肉類檢驗室、水務(wù)部門所屬的水質(zhì)檢驗室、衛(wèi)生部門所屬疾病預(yù)防中心檢驗室和食品藥品監(jiān)管部門所屬的食品藥品檢驗室中的資源進(jìn)行整合，依托現(xiàn)有檢測能力較為突出的縣疾控中心（其能力建設(shè)、檢測場地建設(shè)、儀器設(shè)備配置均已達(dá)到廣西縣級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無需政府再重復(fù)投入及重復(fù)建設(shè)）組建食品、飲用水等綜合性公共檢驗檢測中心（以下簡稱檢測中心），整合后的檢測中心為公益性質(zhì)的事業(yè)單位，直接隸屬縣食安辦直管，行政和業(yè)務(wù)管理職能由縣食安辦承擔(dān)。原來屬于各個部門的檢測設(shè)備統(tǒng)一并入該綜合檢測中心，人員編制、財政撥付統(tǒng)一由中心管理，其職責(zé)定位為屬政府設(shè)立的具有公益性、開放性、獨立性的第三方檢驗檢測平臺。按照監(jiān)測分離的原則，檢測中心承擔(dān)政府各項指令性工作任務(wù)、監(jiān)管部門、社會組織及公民個人委托的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。各監(jiān)管部門仍可保留快速定性檢測能力作為行政監(jiān)管和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題和粗篩的重要手段，需進(jìn)行準(zhǔn)確檢測及出具相關(guān)檢測報告，則以購買服務(wù)的方式向公共檢驗檢測中心委托檢測。這樣一方面有利于實現(xiàn)檢測計劃、檢測經(jīng)費、檢測設(shè)備、檢測人員的統(tǒng)一調(diào)配，嚴(yán)把食品安全檢測關(guān)口，另一方面有利于配合工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門開展執(zhí)法行動，查找食品安全問題的根源，實現(xiàn)防治結(jié)合。

2.2 加大資金投入力度加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度

加大高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)，通過各種形式培訓(xùn)專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化學(xué)歷、職稱、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，以衛(wèi)生檢驗、藥學(xué)、食品、微生物學(xué)等專業(yè)背景人員為主構(gòu)建檢驗檢測技術(shù)骨干團(tuán)隊。逐步建成結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊備、業(yè)務(wù)精通的食品安全檢驗檢測技術(shù)人才梯隊。在抓好現(xiàn)有人員崗位練兵，提升專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)一批高水平、專家型的檢測人才，從薪資待遇、政治地位等方面建立一整套人才保障制度，以確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”?？h政府要加大資金并集中投入、添置高端檢測設(shè)備，增加配備電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀及微生物相關(guān)設(shè)備、樣品前處理設(shè)備及輔助設(shè)備等。在“人、機、料、法、環(huán)”都配備齊全的基礎(chǔ)上，爭取通過計量認(rèn)證、食品檢測資質(zhì)認(rèn)定等各種類檢測資質(zhì)認(rèn)定，確保綜合檢測中心所出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)均具有法律效力，力爭在短期內(nèi)使綜合檢測中心成為資源共享、技術(shù)全面、資質(zhì)過硬、管理規(guī)范的專業(yè)性、權(quán)威性公共檢測機構(gòu)。逐步改善食品、飲用水安全執(zhí)法裝備和檢測條件，保障監(jiān)督抽檢、快速檢測、食品、飲用水安全專項整治、處理食品、飲用水安全突發(fā)事件和辦理食品安全案件所需工作經(jīng)費，擴大食品、飲用水檢測覆蓋面和檢測頻次，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

2015年初，隨著第三方國有檢測機構(gòu)改革大步挺進(jìn)，企業(yè)自有實驗室轉(zhuǎn)型第三方檢測市場、儀器廠商把自建的品控質(zhì)檢實驗室進(jìn)軍第三方檢測市場、高校實驗室進(jìn)軍第三方檢測市場等的風(fēng)聲不斷，第三方檢測市場已然成為有著巨大潛力的社會資源。現(xiàn)有的檢測機構(gòu)不改革就沒有出路，不改革就沒有發(fā)展。檢驗檢測機構(gòu)必須整合做強做大。整合是為了實現(xiàn)“科研合力，人才合心，業(yè)務(wù)合作”要把提升技術(shù)能力放在整合的突出位置，做強做優(yōu)，提高整個檢驗檢測機構(gòu)的綜合競爭力。但檢驗檢測機構(gòu)的整合又是一項全新的工作，特別是跨部門跨行業(yè)的整合，沒有現(xiàn)成的模式可套用，如何探索出一條適合該縣公益性檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的道路，這是該縣政府部門及所有檢驗檢測人員必須認(rèn)真思考的問題。

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