淺論檢察干警公正廉潔執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

曾憲明

摘要：公正廉潔執(zhí)法是檢察工作的生命線。檢察干警公正廉潔執(zhí)法，對(duì)于貫徹落實(shí)“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、規(guī)范司法行為、提高檢察公信力、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)有著重要的意義。筆者結(jié)合檢察工作實(shí)踐，通過對(duì)檢察干警在公正廉潔執(zhí)法方面所面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就轉(zhuǎn)變檢察干警執(zhí)法理念，提高法律監(jiān)督能力，確保案件質(zhì)量等以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法提出一些見解。

關(guān)鍵詞：檢察干警；公正廉潔執(zhí)法；挑戰(zhàn)；對(duì)策

一、檢察干警公正廉潔執(zhí)法面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）人民群眾對(duì)公正廉潔執(zhí)法的期望變高

隨著國(guó)家法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾在民主和法治方面的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義的期望也與日俱增。由于不公平和不合理的現(xiàn)象在社會(huì)生活中依然存在，檢察干警如何做到在辦案過程中公正廉潔執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義，滿足大人民群眾對(duì)公平正義的需求，是目前面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)和現(xiàn)實(shí)問題。

（二）人民群眾對(duì)自身合法權(quán)益保護(hù)的意識(shí)增強(qiáng)

近年來不斷推進(jìn)和完善的民主法制建設(shè)，使得普法教育深入人心，人民群眾對(duì)以人為本的理念也不斷增強(qiáng)，越來越重視運(yùn)用法律手段來保障自身合法權(quán)益。如對(duì)社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利；對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等社會(huì)政治權(quán)利；對(duì)司法機(jī)關(guān)能否實(shí)現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法等愈來愈關(guān)注。

（三）復(fù)雜的環(huán)境對(duì)檢察干警的執(zhí)法能力提出了挑戰(zhàn)

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，一是刑事案件高發(fā)。表現(xiàn)為侵財(cái)類案件、流竄作案明顯增多，這給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p害，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定安全。二是職務(wù)犯罪呈現(xiàn)新變化。賄賂犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，且犯罪的呈現(xiàn)出專業(yè)性、智能化、隱蔽化等趨勢(shì)。三是群體性事件呈上升趨勢(shì)。尤其是涉及土地征用、房屋拆遷等問題，極易引發(fā)群體性事件。上述各類問題的解決對(duì)檢察干警公正廉潔執(zhí)法提出了越來越高的要求，特別是在查辦職務(wù)犯罪案件中，經(jīng)常面對(duì)來自各方面的壓力和干擾，說情、打招呼不斷，使檢察干警在執(zhí)法中處于“兩難”境地，在不同程度上制約和影響了公正廉潔執(zhí)法。

（四）人民群眾監(jiān)督的方式日益多元化

當(dāng)前，除了傳統(tǒng)的來信來訪、電話舉報(bào)等方式外，網(wǎng)絡(luò)正日益成為一種新型的監(jiān)督載體。網(wǎng)民的民主參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，頻繁地通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗現(xiàn)象或提供反腐線索。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，使許多執(zhí)法不公的案件得以曝光，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為暢達(dá)民意、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段，檢察干警的執(zhí)法行為同樣受到社會(huì)各界的關(guān)注，給檢察干警的執(zhí)法活動(dòng)帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、檢察干警實(shí)現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變檢察干警執(zhí)法理念是公正廉潔執(zhí)法的前提

（1）牢固樹立服務(wù)大局觀念。增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展意識(shí)，提高服務(wù)發(fā)展水平，真正做到部署工作、處理問題、辦理案件，都置于發(fā)展大局中去思考，都從有利于發(fā)展大局來把握，自覺服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。講究執(zhí)法策略和方法，正確把握法律政策界限，認(rèn)真研究和及時(shí)應(yīng)對(duì)執(zhí)法辦案中遇到的新情況和新問題，不斷提高為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)的水平和能力。

（2）牢固樹立為民執(zhí)法觀念。要把重民生、排民憂、解民難作為確立工作思路、制定工作措施、加強(qiáng)自身建設(shè)、推進(jìn)工作發(fā)展的依據(jù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益貫穿于每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。更加注重創(chuàng)新方式方法，努力創(chuàng)新便民利民惠民措施，提高服務(wù)水平。認(rèn)真做好控申接待、息訴罷訪、訴訟監(jiān)督等與人民利益相關(guān)的工作，加強(qiáng)對(duì)民生訴求的司法保障和司法救濟(jì)，積極為群眾排憂解難。

（3）牢固樹立理性監(jiān)督觀念。檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在執(zhí)法辦案中，要在監(jiān)督中注重配合，在配合中強(qiáng)化監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)、探索監(jiān)督方式、注重監(jiān)督實(shí)效，認(rèn)真解決監(jiān)督工作中的缺位、越位和錯(cuò)位問題，認(rèn)真解決不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題。在檢察工作中努力做到法律效果與社會(huì)效果相協(xié)調(diào)、懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一、辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量相促進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)督與加強(qiáng)配合相適應(yīng)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，更好地推動(dòng)檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

（4）要不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來越高，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)越來越成為社會(huì)各界和新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉極易引起民怨甚至激起民憤。因此，一定要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，建立、健全案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，用嚴(yán)格、公正、廉潔的執(zhí)法，贏得廣大群眾的支持和擁護(hù)。

（二）要把保證案件質(zhì)量作為公正廉潔執(zhí)法的核心

（1）嚴(yán)格恪守法律程序。只有程序公正才能保證實(shí)體正義，只有程序正義才能真正構(gòu)建和諧社會(huì)，才能使民眾對(duì)法律、對(duì)法治充滿信心。執(zhí)法工作中，我們要增強(qiáng)程序意識(shí)，嚴(yán)格按照法定程序辦案、辦事，自覺防止和糾正違反程序等問題，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)等訴訟權(quán)利，查辦職務(wù)犯罪訊問時(shí)，必須實(shí)行同步錄音錄像，嚴(yán)格執(zhí)行告知制度，使檢察權(quán)的運(yùn)行始終處于有效的監(jiān)督制約之下，以此來強(qiáng)化檢察干警的程序意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正的有機(jī)統(tǒng)一。

（2）嚴(yán)格貫徹罪刑法定的基本原則。要進(jìn)一步強(qiáng)化檢察干警的無罪推定觀念，嚴(yán)格貫徹罪刑法定的基本原則。一是要正確對(duì)待犯罪嫌疑人、被告人翻供現(xiàn)象，特別要注意充分聽取有利于犯罪嫌疑人、被告人的意見。二是要認(rèn)真審核證據(jù)。在審查起訴階段，檢察人員要客觀全面地審核證據(jù)，要將刑事責(zé)任年齡、定罪數(shù)額、憑言詞證據(jù)定罪且有罪證據(jù)單薄的案件、適用法律有爭(zhēng)議的案件、新罪名案件等作為重點(diǎn)進(jìn)行審查把關(guān)，要慎之又慎。

（3）進(jìn)一步樹立證據(jù)意識(shí)。檢察干警在辦案中要進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，做好以下三個(gè)方面的工作：一要依法取證。嚴(yán)格依法收集證據(jù)，不僅取證的主體要合法，取證的程序和方法也應(yīng)當(dāng)合乎法律的規(guī)定，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及非法的方法收集證據(jù)，嚴(yán)禁偽造、隱瞞、毀壞證據(jù)，對(duì)以非法方式取得的證據(jù)要依法排除。二要全面取證。既要聽取犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述，也要耐心聽取其無罪辯護(hù)，既要注重收集有罪和最重的證據(jù)，又重視收集無罪和罪輕證據(jù)，防止片面的調(diào)查和運(yùn)用證據(jù)。三要全面審查證據(jù)。要準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，必須對(duì)各種證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和客觀真實(shí)性逐一進(jìn)行審查和判斷。在證據(jù)的審查把關(guān)上，要排除證據(jù)疑點(diǎn)、消除證據(jù)矛盾，不能把證據(jù)疑點(diǎn)和矛盾交給下一個(gè)訴訟階段，要切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督作用。

（三）要把提高檢察干警法律監(jiān)督能力作為公正廉潔執(zhí)法的關(guān)鍵

（1）要樹立終身學(xué)習(xí)的理念。學(xué)習(xí)是提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的第一需要。對(duì)于檢察干警來說，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和“規(guī)范司法行為”的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)刑法、刑訴法等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬視野，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高法律監(jiān)督能力水平，為執(zhí)法辦案打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，必須堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與轉(zhuǎn)變思想觀念相結(jié)合，與解決工作中的新情況、新問題相結(jié)合。通過大力提倡學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)自我、修正自我、完善自我、提高自我，更好地適應(yīng)檢察工作需要。

（2）要筑牢拒腐防變的思想道德防線。面對(duì)形形色色的大千世界，面對(duì)各種利益的誘惑，檢察官能否保持清廉美德，杜絕不清廉行為，最根本的是要通過個(gè)人的學(xué)習(xí)、組織的教育，提高思想道德素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。檢察干警必須牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正做到“立檢為公、執(zhí)法為民”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔從檢各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，時(shí)刻警醒自己做到心不貪、手不伸，嚴(yán)守廉政紀(jì)律。

（3）接受監(jiān)督制約。檢察干警作為法律監(jiān)督者，要牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識(shí)，用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己，自覺接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督制約。認(rèn)真落實(shí)檢務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善人民監(jiān)督員工作，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，更好地接受外部監(jiān)督，使辦案程序更加公開、透明、規(guī)范，防止、減少為檢不廉等腐敗問題的發(fā)生。