試論我國(guó)森林資源保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)

張二榮

摘要：森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境等重要作用。森林不僅具有生態(tài)功能，同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。而在森林資源保護(hù)和利用的過程中產(chǎn)生的一些法律問題成為了我們亟需解決的課題。

在我國(guó)以《中華人民共和國(guó)森林法》為主的森林法體系經(jīng)過多年的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，為我國(guó)森林資源的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)起著積極的作用。本文通過分析我國(guó)現(xiàn)行森林法的不足結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情提出完善我國(guó)森林法的若干建議，促使我國(guó)森林資源的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值得到有效合理配置，最終實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源；森林法；完善

一、我國(guó)現(xiàn)行森林法律制度現(xiàn)狀

建國(guó)以來我國(guó)政府注重對(duì)森林法律制度的建設(shè)，尤其是在1998年修訂《森林法》確立了資源永續(xù)利用、生態(tài)效益補(bǔ)償基金等制度。這些都體現(xiàn)了我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)變觀念，不在僅把森林資源當(dāng)作經(jīng)濟(jì)資源來重點(diǎn)保護(hù)而是逐漸開始關(guān)注其生態(tài)價(jià)值，逐步形成了比較完善的森林法律制度。但是其中還有一些法律制度在實(shí)踐中缺乏可操作性、部分法律制度中的具體內(nèi)容仍需細(xì)化。

（1）我國(guó)現(xiàn)有林權(quán)制度多是將林業(yè)行政部門的相關(guān)利益放在首位，法律條文多集中在對(duì)林權(quán)人違反義務(wù)的相關(guān)法律責(zé)任，而對(duì)林業(yè)行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任規(guī)定較少。公權(quán)力的泛濫，權(quán)力缺乏監(jiān)督更會(huì)導(dǎo)致濫用，使林權(quán)人的相關(guān)權(quán)益更難得到保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林權(quán)人的主體地位并沒有得到相應(yīng)的保障。特別是《物權(quán)法》的修訂，我國(guó)林業(yè)的相關(guān)法律制度并沒有相應(yīng)修訂和增補(bǔ)，導(dǎo)致與其銜接上的相關(guān)問題。我國(guó)林權(quán)法律制度不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要是制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，這也是我們今后必須面對(duì)與解決的問題。

（2）我國(guó)《森林法》及其《森林法實(shí)施條例》僅規(guī)定了國(guó)家或者集體對(duì)森林資源享有所有權(quán)，但是對(duì)于具體的林權(quán)人如何行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，一直都沒有明確的進(jìn)一步規(guī)定。我國(guó)《物權(quán)法》也并未將林權(quán)納入其中，《物權(quán)法》中所確定的物權(quán)的種類和內(nèi)容是法定的，由此可見民事權(quán)利意義上的林權(quán)制度在我國(guó)法律上仍然存在著空白，在實(shí)踐中林業(yè)主管部門和林權(quán)人的地位截然不同。一個(gè)作為公權(quán)力的行使者處于強(qiáng)勢(shì)地位，而林權(quán)人多為林農(nóng)一直都是處于被動(dòng)的被管理方，因此在其權(quán)利受到侵犯時(shí)候，如何通過法律途徑得到救濟(jì)是我們應(yīng)該深思的。

二、我國(guó)森林法律制度的完善建議

1.將林權(quán)納入物權(quán)法保護(hù)

我國(guó)《物權(quán)法》旨在建構(gòu)對(duì)物和其他有限資源法律規(guī)范秩序，且《物權(quán)法》明確規(guī)定物權(quán)的種類和內(nèi)容法定，因此林權(quán)應(yīng)當(dāng)納入我國(guó)《物權(quán)法》。將森林、林木、林地的使用權(quán)規(guī)定在用益物權(quán)中，一方面可以使林權(quán)人的合法權(quán)益受到法律的保護(hù)，另一方面也為構(gòu)建有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為經(jīng)林權(quán)納入《物權(quán)法》保護(hù)，可以通過設(shè)定授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范來進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)。其一，通過設(shè)定授權(quán)性規(guī)范，可以明確規(guī)定林權(quán)人具體享有的對(duì)森林資源的使用與收益權(quán)利；其二，通過禁止性規(guī)范，一方面可以保障林權(quán)人的合法權(quán)益免受行政機(jī)關(guān)、其他單位及其他林權(quán)主體的侵犯。另一方面也可以為林權(quán)人在其權(quán)益受到侵犯時(shí)，作為尋求司法救濟(jì)的法律依據(jù)。

2.正確處理林權(quán)主體之間的利益沖突

林權(quán)制度改革的本質(zhì)是為了讓林權(quán)人獲得經(jīng)濟(jì)利益，增加林權(quán)人的收入。在我國(guó)林權(quán)主體主要是國(guó)家、集體和個(gè)人，因此只有正確處理好這三個(gè)主體之間的利益關(guān)系才能保障林權(quán)人經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。林權(quán)主體之間的沖突主要分為兩類：第一類為作為森林資源所有權(quán)人的國(guó)家、集體與非所有權(quán)人的林權(quán)個(gè)人之間的利益沖突，林權(quán)人主要是為了獲得經(jīng)濟(jì)上的利益，而國(guó)家與集體還承擔(dān)著為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍以及保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，因此在實(shí)現(xiàn)國(guó)家和集體的利益的同時(shí)應(yīng)充分的兼顧林權(quán)人的利益。第二類為非森林資源所有權(quán)主體的林權(quán)人之間的沖突，隨著林業(yè)的發(fā)展林權(quán)人之間因利益沖突而引發(fā)的案件逐年遞增，林業(yè)行政主管部門在處理這些沖突的過程中投入的人力、物力成本比較高，需要正確的處理并協(xié)調(diào)各方面的利益，從而保障我國(guó)林權(quán)改革順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為

我國(guó)迫切需要建立范圍合理、主體開放、成價(jià)合理、自由自主、監(jiān)管有力的完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。從而才能使林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高山區(qū)、林區(qū)的林地資源的利用率，從而促進(jìn)森林資源總量的增長(zhǎng)，進(jìn)而為林業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為：

第一，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)林權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)并促進(jìn)租賃、入股、拍賣、抵押等多種多樣的林權(quán)流轉(zhuǎn)行使，從而使林權(quán)人最大限度的實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。

第二，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本。針對(duì)一些村委會(huì)干預(yù)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂，甚至根本不與林農(nóng)簽訂合同低價(jià)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。由于集體處于強(qiáng)勢(shì)的地位，而林權(quán)人多數(shù)為林農(nóng)其本身又是弱勢(shì)群體，對(duì)國(guó)家的法律和相關(guān)政策都不夠了解。因此必須規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的合同的相關(guān)內(nèi)容，從而減少集體組織在與林權(quán)人在簽訂合同過程中的任意性，進(jìn)而保障林權(quán)人的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值：一方面，森林對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用；另一方面，林業(yè)的蓬勃發(fā)展，可以在帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)也促進(jìn)了人們物質(zhì)生活水平的提高。因此我國(guó)必須重視對(duì)森林資源的立法，完善我國(guó)的森林法律制度。