水運工程建設(shè)項目中投資控制管理

沈建鋒++任杰

摘 要：質(zhì)量是工程項目生命力的體現(xiàn)，是實現(xiàn)項目價值的關(guān)鍵，投資是項目的重要經(jīng)濟指標(biāo)，質(zhì)優(yōu)而價廉是往往是項目投資方的一致追求。本文從建設(shè)管理方的角度簡單闡述了水運工程建設(shè)各階段的投資控制管理。

關(guān)鍵詞：水運工程 建設(shè)項目 投資管理

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而水路交通基礎(chǔ)建設(shè)是其中必不可少的一環(huán)。近年來，隨著浙江省水運復(fù)興計劃的逐步推進，水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年遞增，同時也逐漸凸顯出投資控制方面存在的問題，項目投資超概的情況時有發(fā)生，甚至于有些項目超概超過100%。舉個作者參與的實例，某航道工程項目立項批復(fù)投資8個多億，而最終因為征地拆遷等諸多不確定因素，調(diào)整后投資概算達到16個多億，造成后續(xù)資金到位困難，從而引起了一系列的善后問題。因此如何規(guī)劃控制好投資，并讓投資落到實處，是水運建設(shè)項目是否成功的關(guān)鍵。而作為項目建設(shè)方或者投資方的優(yōu)質(zhì)而有效的管理行為，對有效控制項目投資，并發(fā)揮出其合理而應(yīng)有的效益，有著積極且深遠的影響。

決策階段的投資管理

項目決策階段對投資控制的影響至關(guān)重要，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，影響可能性為30-75%。重視決策階段的投資控制，運用科學(xué)的管理手段，合理科學(xué)地做好這個時期的項目組織，對取得項目預(yù)期的經(jīng)濟效益有著重大意義。

一要合理確定項目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，既不能隨意消減必要的功能，也不能無限制擴大預(yù)期效益，對項目要有合理準(zhǔn)確的定位，綜合考慮各方面的需求。就水運項目而言，要充分做好調(diào)研論證，強化項目建設(shè)的必要性，細(xì)化優(yōu)化項目預(yù)期功能，例如碼頭建設(shè)要有運力、市場支撐，同時要適當(dāng)考慮遠期發(fā)展需求，合理規(guī)劃合理定位，不能盲目跟風(fēng)，一味追求高大上的建設(shè)模式，從而保證資源效益的最大化。其他類型水運項目亦是如此。

二要科學(xué)進行項目效益分析，認(rèn)真做好項目投資的估算，不僅要使估算具有科學(xué)性可行性，也要確保全面性細(xì)致性。從實際角度出發(fā)，結(jié)合水運工程工期長、環(huán)境差、水上作業(yè)以及受地形地質(zhì)和氣候條件影響大的特性，充分考慮施工中各種因素和可能發(fā)生的各種情況對工程造價的影響，結(jié)合地域物價差異和建設(shè)期間市場價格波動等諸多因素，使投資估算盡可能符合實際并考慮一定的變化量，同時在提供現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，盡可能對投資估算作進一步細(xì)化，提高估算的準(zhǔn)確性，以發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)意義。尤其要注意的是，要避免為申請立項而惡意低估造價或憑主觀臆向而發(fā)生“拍腦袋”工程。

三要優(yōu)選項目建設(shè)地點，盡可能做到“不征地、少征地”，減少土地資源占用而引起的投資擴大，同時盡量考慮水文地質(zhì)條件良好且符合城市長遠規(guī)劃的地域作為項目落腳點，以避免因規(guī)劃調(diào)整等引起拆改而造成資源浪費。比如航道的新建、改建，要盡可能利用已有航道，新建段也要盡量少占用農(nóng)用田地，盡可能減少拆遷拆建費用。

設(shè)計階段的投資管理

設(shè)計階段是工程項目建設(shè)中起著承上啟下作用的關(guān)鍵階段，設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響項目的投資效益。就建設(shè)單位而言，絕不僅僅是委托設(shè)計就萬事大吉，而應(yīng)參與項目設(shè)計的全程管理，從設(shè)計單位選擇、概預(yù)算控制、圖紙審查、變更管理等方面綜合考量，確定合理優(yōu)秀的設(shè)計方案。

一要重視設(shè)計招標(biāo)工作。由于不同設(shè)計單位的對項目理解不同，不同技術(shù)人員的水平差異，同一項目可有多種不同的設(shè)計方案，從中選擇最合適的方案是建設(shè)單位必須解決的問題，因此設(shè)計招投標(biāo)工作就顯得尤為重要。通過市場競爭機制的調(diào)節(jié)，調(diào)動有意參與項目的設(shè)計單位的競爭意識，使其充分認(rèn)識到?jīng)]有優(yōu)勢就沒有市場，從而促進其改善內(nèi)部管理，合理運用先進技術(shù)，提高設(shè)計質(zhì)量。特別值得注意的是，由于杭州乃至浙江省具有水運設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)本身就不多，且水平層次不齊，近年還出現(xiàn)很多其他地域的設(shè)計企業(yè)在杭州設(shè)立分公司的情況，更需要建設(shè)單位甄別優(yōu)劣，通過設(shè)置合理招投標(biāo)條件，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，確定優(yōu)秀的設(shè)計單位。

二要重視方案優(yōu)化。設(shè)計單位選擇嚴(yán)格意義上也是方案比選的過程，對于水運項目特別是小型項目而言，由于投資總額低，設(shè)計費用少，本身對于設(shè)計單位的吸引力不大，市場競爭機制不能充分發(fā)揮作用，這又凸顯了設(shè)計實施階段的方案優(yōu)化的重要意義。通過聯(lián)席會議等形式，會同建設(shè)、使用、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)參建單位，對初步方案繼續(xù)優(yōu)化論證，進一步明確項目建設(shè)的目的，剔除多余功能，合理控制建設(shè)規(guī)模，以確保設(shè)計方案的經(jīng)濟性合理性。

三要嚴(yán)格圖紙審查。在整個水運項目的實施過程中，施工圖紙發(fā)揮的作用尤為重要，如果圖紙出現(xiàn)缺陷或者錯誤，往往造成工程造價的提升，因此嚴(yán)格圖紙審查工作也是設(shè)計階段投資控制的重要手段。2012年，一個錨泊區(qū)工程中標(biāo)價為226元，主體結(jié)構(gòu)為鋼管系纜樁，由于在施工圖設(shè)計中，漏算鋼管樁接頭部位的強化鋼板并未及時發(fā)現(xiàn)，直接導(dǎo)致變更增加金額15萬元，所以必須重視設(shè)計階段的施工圖審查?？梢酝ㄟ^邀請專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員召開審查會，對施工圖進行深度地梳理，盡可能在設(shè)計階段解決圖紙中存在的問題和缺陷，同時在水運工程設(shè)計階段也可以借鑒房屋建設(shè)工程的經(jīng)驗，委托專業(yè)單位對出具的施工圖紙進行咨詢，從而最大程度保證圖紙的合規(guī)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和經(jīng)濟性。此外，在水運工程設(shè)計階段投資控制中需要注意的一點是，嚴(yán)謹(jǐn)新技術(shù)、新方案的推廣應(yīng)用，在采用傳統(tǒng)成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過一定的應(yīng)用實踐，有選擇地采用新技術(shù)新方案，不能一味求新求異，忽視社會施工水平的實際而造成投資增加。

實施階段的投資管理

施工階段是將設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為實體的階段，盡管這個階段對整個項目投資控制的影響僅占一小部分，但因為項目的投資支卻大部分發(fā)生在這個階段，所以如果對這個階段的投資控制不引起足夠重視，容易造成資金浪費進而造成投資擴大。

一要做好圖紙交底工作。通過交底的形式，設(shè)計單位將設(shè)計意圖、施工工藝、技術(shù)要求、安全事項等傳達給施工單位，使施工、監(jiān)理單位充分理解圖紙，保證每一工序按照規(guī)范和設(shè)計要求完成，確保工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量缺陷或者因?qū)D紙理解差異造成返工浪費。并應(yīng)要求設(shè)計單位對施工的關(guān)鍵工序予以把關(guān)，監(jiān)理單位對關(guān)鍵部位嚴(yán)格旁站，嚴(yán)格按照施工圖紙的內(nèi)容施工。2013年，某一管理碼頭工程，由于設(shè)計交底不夠充分，施工、監(jiān)理單位對圖紙理解深度不夠，造成施工放樣偏差，給工程后續(xù)各項工作帶來了極大的不便。

二要充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。由于很多水運建設(shè)項目小而雜，而監(jiān)理費用低、難度大，監(jiān)理單位為了贏得效益，往往容易走入“監(jiān)理程序走形式”的誤區(qū)，所以建設(shè)單位要擇優(yōu)選擇實力強信譽好的水運監(jiān)理單位，并充分發(fā)揮其在投資控制中的作用，要求其建立健全的投資控制系統(tǒng)，明確控制重點，避免投資控制中的監(jiān)理缺位。同時，要堅決遏制監(jiān)理的違規(guī)行為，對嚴(yán)重不聽勸阻的，應(yīng)及時向行業(yè)監(jiān)督部門報告，嚴(yán)肅監(jiān)理紀(jì)律。

三要優(yōu)化設(shè)計管理，減少設(shè)計變更。變更往往是造成施工階段投資擴大的主因，從表1中我們不難發(fā)現(xiàn)，變更引起的投資增加成了大部分水運項目建安費用增加的主要原因。因此，建設(shè)單位在完善施工圖設(shè)計審查工作的同時，在項目實施過程總要嚴(yán)格按照項目的實際功能控制工程變更的數(shù)量，在不影響工藝流程暢通或可能造成安全隱患的前提下，原則上不進行設(shè)計變更，避免投資失控。

四要嚴(yán)把簽證關(guān)，避免索賠?，F(xiàn)場簽證是水運項目中計日工、暫列金等費用計量的主要依據(jù)，簽證是否屬實，準(zhǔn)確與否，都與工程投資控制有著緊密的關(guān)系。因此建設(shè)單位要建立健全簽證管理制度，會同設(shè)計、監(jiān)理、施工各方，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，杜絕虛假簽證、不實簽證，對已簽證資料整理歸檔，做好索賠與反索賠工作。

五要合理規(guī)劃建設(shè)工期。首先，在水運項目建設(shè)前，建設(shè)單位要依據(jù)工程的實際內(nèi)容，科學(xué)合理規(guī)劃工期，不能盲目制定趕工目標(biāo)，避免因不合理工期而造成索賠。其次，在項目建設(shè)過程中，要督促施工單位制定項目合理施工計劃，落實各方責(zé)任，避免工期拖沓造成投資增加。

六要做好工程審計。審計是工程項目投資控制的最有一道關(guān)，審計結(jié)果好與壞，直接關(guān)系到施工單位的利益，也直接決定了建設(shè)單位項目投資控制的成果好壞。近年來，水運工程項目建設(shè)越來越規(guī)范化，對項目的審計也愈趨嚴(yán)格，除了常規(guī)審計外，積極采用跟蹤審計等手段，使審計單位在施工過程中即參與投資控制，進而幫助建設(shè)單位更好把握投資尺度，使投資更趨合理。

總之，加強水運建設(shè)項目各階段的投資控制管理是事在人為，建設(shè)單位要充分認(rèn)識到各階段投資控制的重要性，規(guī)范自身管理行為，約束參建各方，同時要建立規(guī)范的管理制度，健全約束機制，充分運用管理手段使項目投資控制得到有效控制。

（作者單位：杭州市港航管理局）endprint