深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)把《意見(jiàn)》當(dāng)綱領(lǐng)性文件來(lái)落實(shí)

楊敏

今年，中辦、國(guó)辦以中辦發(fā)【2014】15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是新中國(guó)歷史上黨中央、國(guó)務(wù)院全面系統(tǒng)指導(dǎo)檔案工作的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)檔案工作的高度重視和巨大支持。這個(gè)文件對(duì)檔案本身和檔案工作的重要性作出了新概括，對(duì)各級(jí)黨委政府和各部門(mén)各單位應(yīng)該如何重視、支持檔案工作提出了新要求，對(duì)進(jìn)一步完善檔案工作體制、健全三個(gè)體系、加大支持力度提出了很多明確而具體的措施，為我們的檔案事業(yè)規(guī)劃了新格局，繪就了新藍(lán)圖，而且為進(jìn)一步深化檔案工作改革、做好新形勢(shì)下檔案工作，指明了方向和目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展史上又一個(gè)具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)。下面，就深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》談點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)

《意見(jiàn)》除總論外，共有5個(gè)部分23條。其主要內(nèi)容可以概括為3句話，即：完善工作體制，健全三個(gè)體系，加大支持力度。《意見(jiàn)》對(duì)檔案和檔案工作的地位與作用作了新概括。這些年我們黨實(shí)行一系列惠民政策后，檔案內(nèi)容出現(xiàn)了很多涉及社會(huì)民生的新內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》指出，檔案不僅是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國(guó)家根本利益的重要依據(jù)，而且也是人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要依據(jù)。這樣的規(guī)定和提法，格外突出強(qiáng)調(diào)了檔案與人民群眾的緊密關(guān)系和對(duì)人民群眾的重要作用。關(guān)于檔案工作的地位，《意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)了檔案工作具有“不可缺少”和“基礎(chǔ)性”地位，而不是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作;同時(shí)也突出強(qiáng)調(diào)了做好檔案工作是各地區(qū)各部門(mén)各單位的重要職責(zé)，而不只是檔案部門(mén)的職責(zé)。關(guān)于檔案的作用方面，重點(diǎn)概括了4個(gè)方面。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等。二是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，包括社會(huì)建設(shè)。三是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，是近些年檔案重要作用的新體現(xiàn)。四是提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平?！兑庖?jiàn)》對(duì)檔案工作作用的新概括，不僅把檔案工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，同維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系起來(lái)，而且還同維護(hù)人民群眾合法權(quán)益聯(lián)系起來(lái)，同提高黨的執(zhí)政能力、提高政府管理水平聯(lián)系起來(lái)，既涵蓋了檔案工作對(duì)社會(huì)各方面的作用，又突出了一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要方面，把握了檔案工作的當(dāng)前實(shí)際和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我們正確地、全面地認(rèn)識(shí)檔案工作作用，有針對(duì)性地、創(chuàng)造性地開(kāi)展檔案工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

二、緊緊把握《意見(jiàn)》的新提法、新要求

《意見(jiàn)》對(duì)檔案工作體制有許多新的提法。關(guān)于完善檔案工作體制機(jī)制，共有5條。第一次明確提出要“堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門(mén)歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這里說(shuō)的核心是3句話：一是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)。這一領(lǐng)導(dǎo)體制，符合我國(guó)國(guó)情，有利于檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效開(kāi)展。二是檔案部門(mén)歸口負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)對(duì)檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，統(tǒng)一由各級(jí)檔案行政管理部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)，各行政區(qū)域的檔案統(tǒng)一由本級(jí)綜合檔案館集中管理，各單位的各類(lèi)檔案統(tǒng)一由本單位檔案室集中管理。檔案管理部門(mén)是檔案工作的主管部門(mén)，在檔案工作上負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。這樣，既可以防止檔案工作政出多門(mén)、無(wú)人負(fù)責(zé)，又可以防止多頭管理、分散流失。三是各方面共同參與。檔案工作是各項(xiàng)工作的組成部分，需要各個(gè)單位、社會(huì)各個(gè)方面的共同參與和重視支持，單憑檔案部門(mén)單打獨(dú)斗，檔案工作難以從根本上做好。因此，檔案工作必須有各方面的共同參與。檔案工作體制的這3個(gè)方面，是一個(gè)有機(jī)整體，單純強(qiáng)調(diào)哪一方面，都是不對(duì)的。

《意見(jiàn)》提出了做好新形勢(shì)下檔案工作的總要求。這個(gè)總要求，概括起來(lái)就是3句話：完善工作體制，健全三個(gè)體系，加大支持力度。這個(gè)總要求，將在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)檔案工作起著重大的指導(dǎo)作用，是我們考慮和謀劃今年工作，特別是謀劃“十三五”規(guī)劃、京津冀一體化發(fā)展、申辦2022年冬奧會(huì)、全面深化改革等重大方面新的著力點(diǎn)和新的努力方向。我們要將《意見(jiàn)》精神與張家口檔案工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，解放思想，創(chuàng)新理念，把握大勢(shì)，應(yīng)運(yùn)而為，以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，推動(dòng)張家口檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、著力抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

（一）主動(dòng)作為，積極拓展工作服務(wù)領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》第二條特別強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要為本級(jí)檔案行政管理部門(mén)依法履行檔案行政執(zhí)法職能提供條件”。包括賦予行政執(zhí)法職能、配備行政執(zhí)法人員、創(chuàng)造行政執(zhí)法的其他各項(xiàng)條件等。同時(shí)《意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)檔案行政管理部門(mén)提出了工作要求，包括：“依法管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位的檔案事務(wù)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)檔案違法案件”;“積極指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展檔案工作，引導(dǎo)、幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織做好檔案工作;積極創(chuàng)建基層檔案管理新模式，拓展檔案工作新領(lǐng)域”。我們要按照這些要求，加大檔案宣傳力度，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視和支持，完善體制機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以貫徹執(zhí)行《檔案法》和《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》為重點(diǎn)，持續(xù)加大檔案執(zhí)法檢查力度，為檔案工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要主動(dòng)履職，依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)檔案的監(jiān)管，特別是要積極引導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織如民營(yíng)企業(yè)、新型社會(huì)組織如農(nóng)民專業(yè)合作社等做好檔案工作，不斷拓展檔案工作的新領(lǐng)域，逐步做到檔案在哪里形成，哪里需要檔案服務(wù)，我們的檔案工作就要開(kāi)展到哪里。

（二）克難攻堅(jiān)，繼續(xù)推進(jìn)市和縣區(qū)檔案館新館建設(shè)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上黨委和政府是本級(jí)國(guó)家綜合檔案館的建設(shè)主體，要按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，建設(shè)國(guó)家綜合檔案館，消除“無(wú)庫(kù)館”“危房館”現(xiàn)象。這是黨和國(guó)家第一次明確縣級(jí)以上黨委、政府是本級(jí)國(guó)家綜合檔案館的建設(shè)主體，在建設(shè)本級(jí)國(guó)家綜合檔案館方面負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的主體責(zé)任。

張家口經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，新檔案館的建設(shè)主要依靠各級(jí)黨委、政府的重視和支持。由于地方財(cái)力有限，檔案館建設(shè)一直是制約檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。2008年底以前，全市17個(gè)縣區(qū)（不含察北、塞北管理區(qū)和高新區(qū)）綜合檔案館總建筑面積僅有7000多平方米，平均水平在400平方米左右。市檔案館也因?yàn)榻ǔ蓵r(shí)間較早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，庫(kù)容完全飽和，根本無(wú)力接收1993年地市合并以來(lái)形成的大量的市直機(jī)關(guān)檔案。我2009年12月上任后，通過(guò)調(diào)研，初步掌握了全市各級(jí)檔案館的現(xiàn)狀，也找準(zhǔn)了檔案工作的突破方向。那就是積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府的支持，狠抓新館建設(shè)。通過(guò)這幾年努力，全市縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)得到快速發(fā)展。截止目前，我市縣級(jí)綜合檔案館總建筑面積達(dá)到32609平方米，比“十一五”末翻了一番。萬(wàn)全縣、張北縣、宣化區(qū)、涿鹿縣、察北管理區(qū)、尚義縣和崇禮縣7個(gè)縣區(qū)建設(shè)新館，康保縣、宣化縣、塞北管理區(qū)3個(gè)縣區(qū)，正在籌備選址并爭(zhēng)取開(kāi)工。2009年以來(lái)我市累計(jì)有10個(gè)縣區(qū)共爭(zhēng)取國(guó)家支持資金1869萬(wàn)元。在爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)縣級(jí)檔案館新館的過(guò)程中，有各縣區(qū)局長(zhǎng)的積極爭(zhēng)取，付出了艱辛的努力，更離不開(kāi)縣區(qū)黨委、政府的高度重視、大力支持?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有縣區(qū)黨委和政府在財(cái)政、土地等方面的大力支持，我市縣級(jí)檔案館建設(shè)就不可能出現(xiàn)大的突破。市檔案館新館建設(shè)也是如此，從我們向市委、市政府提出請(qǐng)示，得到批準(zhǔn)列入“十二五”規(guī)劃并列入2014年十大實(shí)事，到2014年春節(jié)后一上班市領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)調(diào)度籌建指揮部、建館選址、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及到6月份開(kāi)工建設(shè)，都充分體現(xiàn)了市委、市政府的高度重視和巨大支持，以及市委、市政府的主體作用。對(duì)于目前我市動(dòng)靜還不算大的蔚縣、陽(yáng)原縣、懷安縣、下花園區(qū)4個(gè)縣區(qū)，市局要按照《意見(jiàn)》的有關(guān)要求與相關(guān)縣區(qū)黨委和政府進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取這些縣區(qū)黨委、政府對(duì)建設(shè)新檔案館引起高度重視。

（三）應(yīng)收盡收，大力加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。數(shù)量充分，內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的館藏檔案信息既是檔案部門(mén)的立身之本，事業(yè)的發(fā)展之基，也是《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的基本要求。《意見(jiàn)》第三條要求，各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要依法集中接收保管本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的各類(lèi)檔案（包括電子檔案，下同）及政府公開(kāi)信息，同時(shí)不斷擴(kuò)大檔案接收范圍，接收本級(jí)各單位所屬機(jī)構(gòu)的檔案;按規(guī)定向社會(huì)提供利用，切實(shí)提高檔案公共服務(wù)能力。據(jù)此，我們要繼續(xù)加大檔案信息資源的收集、整合和監(jiān)管力度，一方面加強(qiáng)對(duì)檔案資源體系建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全檔案資源管理規(guī)范，調(diào)整收集范圍和內(nèi)容，努力使所有立檔單位的檔案應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收;另一方面，要加強(qiáng)民生檔案、“三農(nóng)”檔案工作，廣開(kāi)渠道，靈活采取多種形式，依法把涉及百姓民生、中心工作、地方特色等各類(lèi)檔案收集好，保管好，使檔案館（室）藏結(jié)構(gòu)更加合理，門(mén)類(lèi)更加齊全，資源更加豐富。在此基礎(chǔ)上，要圍繞大局，貼近中心，充分挖掘利用館藏檔案資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)檔案社會(huì)需求的切入點(diǎn)，廣開(kāi)思路，創(chuàng)新理念，努力打造具有針對(duì)性、實(shí)用性和地方特色性的檔案文化產(chǎn)品，發(fā)揮檔案在構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用，發(fā)揮檔案為領(lǐng)導(dǎo)決策和全市各項(xiàng)工作提供參考的服務(wù)功能，更好地為中心工作和社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，提升檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作整體水平?！兑庖?jiàn)》指出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要大力支持檔案部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保歸檔文件材料符合要求。這些要求，既是對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)提的，也是對(duì)各單位檔案工作人員提的。我們要以目標(biāo)認(rèn)定為抓手，在推動(dòng)檔案目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)升級(jí)中，既要堅(jiān)持原則，又要講求靈活性;既要堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要充分體現(xiàn)《意見(jiàn)》上述精神的要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)檔案室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)?！兑庖?jiàn)》還要求，“村、社區(qū)及其區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織要設(shè)立檔案室或指定專人負(fù)責(zé)檔案工作，收集保管本單位檔案并提供利用”。這一要求的精神實(shí)質(zhì)，就是要保證檔案工作實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)所有法人單位的全覆蓋，同時(shí)也指明了新農(nóng)村建檔工作的方向。因此，我們一定要因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，不搞一刀切，本著既要有利于加強(qiáng)基層檔案管理，又要方便于群眾的查閱利用原則，扎實(shí)有效地推進(jìn)我市新農(nóng)村建檔工作穩(wěn)步開(kāi)展，提高檔案工作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)的能力和水平。

（五）因地制宜，加快檔案信息化建設(shè)步伐?！兑庖?jiàn)》要求，“各地區(qū)各部門(mén)各單位要把數(shù)字化檔案館（室）建設(shè)列入信息化建設(shè)整體規(guī)劃，從人力、物力、財(cái)力上統(tǒng)籌安排，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。各檔案館（室）要大力開(kāi)展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作”。數(shù)字化檔案館（室）建設(shè)既是檔案工作的客觀要求，又是檔案部門(mén)提高管理效率、提升服務(wù)能力和水平的迫切需求，為此各檔案館要按照“存量數(shù)字化”的思路，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大資金投入，按照利用優(yōu)先，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)的原則，全面清點(diǎn)館藏檔案，確定數(shù)字化對(duì)象，循序漸進(jìn)開(kāi)展館藏檔案館數(shù)字化。要堅(jiān)持“增量電子化”，積極指導(dǎo)各黨政機(jī)關(guān)和其他組織做好電子文件歸檔、保存和管理工作，保證原生電子文件按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集齊全、整理有序、歸檔及時(shí)，為建設(shè)數(shù)字檔案館奠定基礎(chǔ)。要采取有力措施，逐步構(gòu)建檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、原文檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和本地區(qū)檔案信息專題數(shù)據(jù)庫(kù)，整合檔案資源，實(shí)現(xiàn)檔案共享。在此基礎(chǔ)上，提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)水平，在確保檔案信息安全保密同時(shí)，盡可能將更多的涉民檔案實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、在線共享，不斷滿足社會(huì)各界的檔案信息需求。

（六）精心謀劃，使檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。我們?cè)谥\劃今年的工作中，乃至謀劃“十三五”規(guī)劃、京津冀一體化發(fā)展、申冬奧等各項(xiàng)工作中，檔案工作都要始終堅(jiān)持以《意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)?！兑庖?jiàn)》要求“各地區(qū)各部門(mén)各單位要把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，做到全面覆蓋”。檔案部門(mén)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)和思路，積極廣泛地深入基層開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，找準(zhǔn)推進(jìn)全市檔案事業(yè)跨越式發(fā)展的突破口和著力點(diǎn);主動(dòng)與市發(fā)改委等職能部門(mén)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取市委、市政府的大力支持，科學(xué)合理地把《意見(jiàn)》的要求、任務(wù)、措施體現(xiàn)到全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，努力形成盡可能完善的檔案事業(yè)發(fā)展的支撐保障體系。

《意見(jiàn)》是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，對(duì)指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期檔案工作具有根本性和長(zhǎng)期性。作為市檔案局長(zhǎng)，要統(tǒng)管一個(gè)市的檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，首先應(yīng)反復(fù)學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，并做到學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，自覺(jué)把《意見(jiàn)》貫穿于工作中，而且還能在工作中舉一反三，融會(huì)貫通。